臺(tái)灣的“姓資姓社”之爭(zhēng)

韓福東

作為凱恩斯的門徒,王作榮支持政府干預(yù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,即用政府投資彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)需求不足。正是在這種指導(dǎo)思想下,王作榮設(shè)計(jì)了臺(tái)灣匯改方案、土改方案等一系列經(jīng)濟(jì)政策,成為經(jīng)濟(jì)騰飛的始作俑者

王作榮2008年底得了腦中風(fēng),被送入醫(yī)院。當(dāng)記者今年1月來到他位于臺(tái)北光復(fù)南路的家中時(shí),他還處在危險(xiǎn)觀察期,正在休養(yǎng)。

他看上去氣色還好,拄著一根拐杖,神志清楚,坐在沙發(fā)上侃侃而談。91歲,王作榮仍然沒有放棄對(duì)現(xiàn)代化之路的思考。這個(gè)畢生相信“士當(dāng)以天下為己任”的學(xué)者,最高曾官至臺(tái)灣“監(jiān)察院院長(zhǎng)”,他最重要的貢獻(xiàn)是,在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的六七十年代以幕僚身份發(fā)揮了重要作用。

墻壁上,懸掛著天下文化出版社贈(zèng)送的掛圖,上面有他多本著作的封面,還有天下遠(yuǎn)見文化事業(yè)群創(chuàng)始人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家高希均的一句話:“作榮先生是臺(tái)灣五十年來第一位對(duì)財(cái)經(jīng)政策有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。作榮先生之受人敬重,是他才氣縱橫、勇氣百倍;又有深刻的觀察、一針見血的評(píng)論與萬夫莫開的自信。綜觀其一生之壯志,就是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)?！?/p>

“臺(tái)灣第一位‘政策經(jīng)濟(jì)學(xué)家”,這是臺(tái)灣最有影響力的出版社之一的“天下文化”對(duì)他的評(píng)價(jià)。臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)南港國(guó)際展覽中心主任黃孝寬亦對(duì)記者說,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí),做經(jīng)濟(jì)決策的“部長(zhǎng)”如尹仲容、孫運(yùn)璇、李國(guó)鼎,都是理工科出身。而王作榮算是當(dāng)時(shí)很懂經(jīng)濟(jì)理論的幕僚。

“不客氣地講,當(dāng)時(shí)臺(tái)灣沒人比我更懂經(jīng)濟(jì)?！蓖踝鳂s對(duì)此非常自負(fù)。1953年臺(tái)灣成立“行政院經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”,下設(shè)四個(gè)單位,其中主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工業(yè)發(fā)展委員會(huì)”,召集人是后任“經(jīng)濟(jì)部”部長(zhǎng)的尹仲容。王作榮的職務(wù)是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與政策建議的專門委員?！斑@不是大頭銜,但因?yàn)槔锩嬷挥形乙粋€(gè)人是學(xué)經(jīng)濟(jì)的,所以尹仲容特別倚賴我。”王作榮為尹仲容起草了諸多重要經(jīng)濟(jì)文件,后來更獲“行政院長(zhǎng)”嚴(yán)家淦重視,“我和李國(guó)鼎(曾任臺(tái)灣美援會(huì)秘書長(zhǎng)、“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”“財(cái)政部長(zhǎng)”等職)是死對(duì)頭,但他有時(shí)也聽我的?！?/p>

蔣介石也曾面召過王作榮,并曾多次在內(nèi)部會(huì)議上推薦黨政要員閱讀王作榮的著作。繼任者蔣經(jīng)國(guó),也一度器重他的經(jīng)濟(jì)專才,但又因其在報(bào)紙上公開發(fā)表社論批評(píng)政府而將其資遣。王作榮在出任“行政院美援會(huì)”專門委員兼資料室主任、參事兼經(jīng)濟(jì)研究中心主任,“行政院國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(huì)”第三處處長(zhǎng),聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工業(yè)研究組組長(zhǎng)等職后,終未能在仕途上更進(jìn)一步。王作榮對(duì)此的解釋是,“做官要有派系,而我只是一個(gè)人?！?/p>

反倒是在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛之后,王作榮的仕途有了轉(zhuǎn)機(jī),從“考試委員”“考選部部長(zhǎng)”一直做到“監(jiān)察院院長(zhǎng)”?；厥浊皦m,他仍不免有“壯志未酬”的浩嘆。

不怕通貨膨脹,堅(jiān)持外匯改革

在王作榮的記憶中,他最初參與臺(tái)灣當(dāng)局決策是在1953年2月,從“最高法院檢察署會(huì)計(jì)主任”離職后,隨即參加徐柏園主持的財(cái)金小組,擔(dān)任臨時(shí)專題研究工作。三個(gè)月后,他交出了一份有關(guān)外匯管制的報(bào)告?？上?這份他最初撰寫的研究報(bào)告已散失了。

但王作榮有關(guān)外匯管制的理論見解,可以從1958年3月,臺(tái)“行政院”公布的“改進(jìn)外匯貿(mào)易方案”和“外匯貿(mào)易管理辦法”上窺見。這兩項(xiàng)政策革新的重點(diǎn)包括:調(diào)整匯率,使之接近新臺(tái)幣真實(shí)價(jià)值;初步實(shí)施單一匯率;取消貿(mào)易商申請(qǐng)限額辦法,并簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核手續(xù);“外匯貿(mào)易審議委員會(huì)”業(yè)務(wù)重心由進(jìn)口管制變?yōu)槌隹诎l(fā)展。

王作榮認(rèn)為,這一政策是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡的起跑點(diǎn),可以媲美艾爾哈特對(duì)戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)的改革,臺(tái)灣1960年代的獎(jiǎng)勵(lì)投資、鼓勵(lì)出口政策即是由此而來。

這兩項(xiàng)政策出臺(tái)之際,王作榮不在臺(tái)灣。但主導(dǎo)這一政策的臺(tái)灣“外匯貿(mào)易審議委員會(huì)”主委尹仲容曾對(duì)王作榮說,他離臺(tái)前撰寫的報(bào)告《改善經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀之基本途徑》,奠定了尹仲容的改革理論基礎(chǔ),使他敢在當(dāng)局決策官員大都持反對(duì)或懷疑態(tài)度的情形下,放手一搏。

當(dāng)時(shí)的反對(duì)聲音,集中在調(diào)整匯率和放寬管制可能導(dǎo)致通貨膨脹等問題。“當(dāng)時(shí)最大的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)安定,管制通脹、穩(wěn)定物價(jià)成為中心工作,每周物價(jià)變動(dòng)都要報(bào)上去,大家對(duì)此非常緊張。”王作榮說。

但王作榮在《改善經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀之基本途徑》中強(qiáng)調(diào):目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的許多問題,均由于一個(gè)基本原因所引起,即島內(nèi)物資供給不足以應(yīng)付需求。欲求經(jīng)濟(jì)達(dá)到安全,必須供給與需求之間能達(dá)到平衡。否則,財(cái)政困難、通貨膨脹、物價(jià)波動(dòng)等等均將接踵而來。此后美援之增加,希望甚小,唯有求其在我,努力建設(shè),擴(kuò)大生產(chǎn)。借增加稅收,鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄,以抑低消費(fèi),并節(jié)省政府支出,以應(yīng)建設(shè)之需要。但必須同時(shí)擴(kuò)大外銷,否則整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍難開展。

沿著這個(gè)思路推導(dǎo)下去,結(jié)果將是,必須放手改革外匯貿(mào)易管制及調(diào)整匯率,而不必顧慮通貨膨脹問題。王作榮說,他當(dāng)時(shí)有關(guān)供需的理論,在當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣“可說無人有此認(rèn)識(shí)”,而現(xiàn)在則是常識(shí)了。

擘畫臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

王作榮對(duì)外匯的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),可追溯到國(guó)民黨在陪都重慶時(shí)期。

國(guó)民政府在大陸時(shí)期,專門成立了一個(gè)中央設(shè)計(jì)局,最高負(fù)責(zé)人是蔣介石,該局曾制定中國(guó)的第一個(gè)“四年計(jì)劃”。王作榮1944年是中央設(shè)計(jì)局公務(wù)員,負(fù)責(zé)資金組外匯方面的研究。

在中央設(shè)計(jì)局之前,1943年,王作榮畢業(yè)于中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,畢業(yè)論文為《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之理論分析》?！澳菚r(shí)全世界流行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),英國(guó)、法國(guó)都受影響,印度更甚,蘇聯(lián)的“五年計(jì)劃”導(dǎo)致國(guó)力大增,我們也開始模仿?！蓖踝鳂s說。

王作榮在1953年9月進(jìn)入“行政院經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”后,先后四次參與臺(tái)灣“四年計(jì)劃”的編制。臺(tái)灣第一個(gè)“四年計(jì)劃”的起點(diǎn)從1953年開始,即是出自王作榮的建議。

王作榮把在“經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”下設(shè)之工業(yè)委員會(huì)的工作,作為他參與當(dāng)局經(jīng)濟(jì)決策的真正起點(diǎn)。在這里,他被指派的第一個(gè)任務(wù),是評(píng)估及匯編第一期“四年計(jì)劃”

中的工業(yè)計(jì)劃,當(dāng)時(shí)“經(jīng)濟(jì)部”負(fù)責(zé)技術(shù)的張創(chuàng)協(xié)助他著手這項(xiàng)工作。第二個(gè)“四年計(jì)劃”,王作榮代表工業(yè)委員會(huì)參與制定工作。至于第三個(gè)“四年計(jì)劃”,則是依據(jù)他負(fù)責(zé)草擬的藍(lán)本編制而成。

王作榮說,前三個(gè)“四年計(jì)劃”,用的都是土法——將個(gè)別投資計(jì)劃加起來,得出產(chǎn)值多少,可出口多少,須進(jìn)口多少,就業(yè)多少等等,缺乏總體經(jīng)濟(jì)觀念,不夠國(guó)際水準(zhǔn)。1957年王作榮在美國(guó)進(jìn)修時(shí),就有目的地廣泛搜集各國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的相關(guān)技術(shù)資料,并在1965年開始的臺(tái)灣第四個(gè)“四年計(jì)劃”中,對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)做了徹底的改革,使其現(xiàn)代化。

這個(gè)第四個(gè)“四年計(jì)劃”,使臺(tái)灣成為亞洲第一個(gè)采用投入產(chǎn)出表從事設(shè)計(jì)工作的地區(qū),它也成為臺(tái)灣以后各個(gè)“四年計(jì)劃”的范本。王作榮對(duì)此甚為得意,因?yàn)檫@一計(jì)劃他是總主管,全盤負(fù)責(zé),除了第三十四章等少數(shù)篇章,其他章節(jié)完全是他主稿。

這次計(jì)劃初稿為“十年長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃暨第四期四年計(jì)劃”。在“四年計(jì)劃”之外,主要是基于若干重大投資非四年所能完成,而若干重大財(cái)經(jīng)決策也必須著眼于更長(zhǎng)程,故另定有十年長(zhǎng)期計(jì)劃。但計(jì)劃送往“行政院”后受到詰難,王作榮說,各方攻擊說十年后反攻大陸應(yīng)以成功,如何可以在臺(tái)灣待上十年?十年長(zhǎng)期計(jì)劃遂被刪除。

在王作榮的最初設(shè)想中,是將社會(huì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面性的,社會(huì)建設(shè)跟不上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到阻礙。但后來“行政院”以社會(huì)建設(shè)費(fèi)用龐大,非財(cái)政所能負(fù)荷,而且當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家因?qū)嵤┥鐣?huì)福利政策正陷于困境,所以將“社會(huì)”兩字予以刪除。

凱恩斯的門徒

臺(tái)灣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí),并未和大陸的5年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作太多比較。

“臺(tái)灣太小,可比性不大?！蓖踝鳂s說,國(guó)民黨初來臺(tái)灣時(shí),因作戰(zhàn)及通貨膨脹因素,當(dāng)局非進(jìn)行管制不可,待到美國(guó)第七艦隊(duì)來臺(tái)后,局勢(shì)穩(wěn)定,管制遂慢慢放松。和大陸不同的是,臺(tái)灣尊重并承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)制度,雖亦有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,但基本上仍是自由經(jīng)濟(jì)制度。

王作榮說,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,從亞當(dāng)·斯密一直到凱恩斯,他都有相當(dāng)研究,其中凱恩斯對(duì)他影響尤大。

“當(dāng)時(shí)在大陸時(shí)期,經(jīng)濟(jì)教學(xué)非常差,一般大學(xué)生畢業(yè)后什么都不懂,了解一點(diǎn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué),在實(shí)務(wù)中只能適用一部分?！彼酝踝鳂s在中央大學(xué)讀書期間,開始讀英文原版的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材,畢業(yè)后,更在朋友幫助下,大批量閱讀最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)英文著作。1947年的留美經(jīng)歷和1957、1961年接受世界銀行等機(jī)構(gòu)資助在美進(jìn)修近兩年,他多次到拉美等落后國(guó)家考察,于實(shí)務(wù)層面更有較深體會(huì)。加之臺(tái)灣官僚以學(xué)理工的技術(shù)工程師居多,真正懂經(jīng)濟(jì)者頗為罕見,勤于讀書、思考又肯于聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行獨(dú)立分析的王作榮,由此成為“第一位政策經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

“我腦中有一整套如何改革臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)想?！蓖踝鳂s說,在第三個(gè)“四年計(jì)劃”實(shí)施之際,他還主導(dǎo)草擬“19點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施”,由“行政院”院會(huì)決議后交由各主管單位切實(shí)執(zhí)行?！爱?dāng)時(shí)要停止對(duì)臺(tái)灣的美援,我們一聽不得了,就搞了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,為了配合這個(gè)計(jì)劃,要有一套政策,就出臺(tái)了19點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施?！蓖踝鳂s說,19點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施原本21點(diǎn),絕大部分都是他的貢獻(xiàn),后來有人開玩笑說,21點(diǎn)聽起來像賣國(guó)的對(duì)日21條,就合并為19點(diǎn)。

“那個(gè)時(shí)候不像現(xiàn)在,政策出臺(tái)都有爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)是一言堂。而政府幕僚中,我在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域是權(quán)威,他們不敢挑戰(zhàn)我?！蓖踝鳂s說,出臺(tái)19點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施后成立了監(jiān)管小組,并由“行政院”副院長(zhǎng)王云五主持,但具體執(zhí)行的效果并不很好。不過,19點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施的理念,卻影響了臺(tái)灣此后多年經(jīng)改路線。

國(guó)民黨赴臺(tái)初期,經(jīng)濟(jì)上面臨諸多挑戰(zhàn)。吸取了失去大陸的教訓(xùn),國(guó)民黨也開始關(guān)注農(nóng)民,進(jìn)行了土改,使社會(huì)財(cái)富分配趨于平均。但在1969年,王作榮提出“第二次土地改革”的觀點(diǎn),希望能從“分配土地所有權(quán)“的第一次土改,發(fā)展到以“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”為主的二次土改。

王作榮認(rèn)為,國(guó)民黨來臺(tái)初期,最成功的地方在于穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì),并扶植中小企業(yè)發(fā)展,“中小企業(yè)缺少資金,專業(yè)會(huì)計(jì)差,但政府給予幫助,后來臺(tái)灣中小企業(yè)打天下很有名?！辈贿^,王作榮當(dāng)時(shí)也希望政府發(fā)展重工業(yè),扶持大財(cái)團(tuán)。

在王作榮看來,社會(huì)發(fā)展,一定要發(fā)展鋼鐵、汽車等重工業(yè),雖然這會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹,但要建成工業(yè)社會(huì),非此不可。他主張效仿日本把此基礎(chǔ)打好。“這和扶持中小企業(yè)并不矛盾,日本的中小企業(yè)也很有名。韓國(guó)100%遵循日本路線,其發(fā)展很了不起?！彼f,但當(dāng)時(shí)當(dāng)局因?qū)νㄘ浥蛎浀膿?dān)心,且缺乏相應(yīng)資金和人才,而沒有循此路線。

“我當(dāng)時(shí)有很多理想和計(jì)劃,可惜政府沒有采納?！蓖踝鳂s迄今仍覺遺憾。

危機(jī)與管制

自己的若干建議未被采納,王作榮相當(dāng)在意。1964年,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(huì)工作的他,撰寫了《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路》,印發(fā)成小冊(cè)子,分發(fā)給各界。

“當(dāng)時(shí)有個(gè)叫王新衡的‘立法委員,和小蔣(經(jīng)國(guó))關(guān)系好,他把這個(gè)小冊(cè)子拿去給小蔣,小蔣看后又給老蔣(介石)看,老蔣大為欣賞,覺得非常在理?！蓖踝鳂s說,1967年6月蔣介石在“國(guó)家安全會(huì)議”上向出席會(huì)議的黨政大員提到這本書,并說書中80%的觀點(diǎn)他都同意,讓大家都找來讀一讀。

此時(shí),王作榮在聯(lián)合國(guó)亞遠(yuǎn)經(jīng)會(huì)工作,還被蔣介石召回臺(tái)灣見了一面,“那時(shí)能被老蔣召見,并不容易?！彼匾庾珜懙摹度绾未蜷_經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面》報(bào)告,也大部分被蔣介石采納。

但臺(tái)灣島內(nèi)未受到挑戰(zhàn)的王作榮,在1970年代末臺(tái)灣經(jīng)歷石油危機(jī)時(shí),受到海外學(xué)人蔣碩杰的責(zé)難,爆發(fā)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)史上著名的“王蔣大戰(zhàn)”。那時(shí),凱恩斯主義已經(jīng)處于低潮,新經(jīng)濟(jì)自由主義則為顯學(xué)?！拔覀兊乃枷氩灰粯?他是絕對(duì)的自由經(jīng)濟(jì),什么管制都沒有。我覺得這樣不行,一個(gè)發(fā)展中的落后社會(huì),非政府強(qiáng)力執(zhí)行政策不可?？偠灾?遇到危機(jī)時(shí)就要加強(qiáng)管制,沒有危機(jī)時(shí)就可放開,不論中共還是資本主義都是如此?！?/p>

這段公案已過去30年,王作榮對(duì)記者談及此事時(shí),全球剛剛經(jīng)歷金融海嘯的洗禮,新經(jīng)濟(jì)自由主義面臨更多的質(zhì)疑,而凱恩斯有卷土重來之勢(shì)。蔣碩杰早已去世,高齡的王作榮再一次看到自己的勝利。

客廳內(nèi),王作榮身后,懸掛著一副楹聯(lián):乾坤許我具只眼,名利真誰破兩關(guān)?！?/p>

(部分內(nèi)容參考王作榮《壯志未酬》)