以公民的方式善后

劉炎迅

上?！?1·15”大火中遇難者的靈堂都擺在賓館的房間里,花圈放在過道上。

逝者已遠去,活著的人,生活還要繼續(xù)。但一場災難并不那么容易過去。

在大火中幸存的家庭,先是悲慟,繼而質(zhì)疑,最終,他們走到一起,選擇用一種公民的方式參與到善后事宜中去。

那些問題

火災已過去了半個月,震驚中的人們漸漸恢復了平靜,開始思考許多此前忽略的問題。身處其中的受災家庭首先想到的,便是問責。

11月15日那天,下午兩點,王先生在地鐵里,接到妻子王穎星的電話,說樓房著火了,她已經(jīng)打了119。

他家住在2203室,他聽到妻子的聲音還很鎮(zhèn)定,火還在樓下好幾層,大家的日常經(jīng)驗是,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大樓,大火不會蔓延開來。王先生在電話中對妻子說:“要冷靜,不要慌,沒事?！?/p>

20分鐘后,妻子又打來電話,此時電話那邊的聲音已經(jīng)不對了,氣喘吁吁,緊張,怕。

妻子說,她和婆婆鄭慧玲已經(jīng)跑到20樓,同行的還有2201室的鄰居劉樹興、徐勤玉夫婦,以及他們幫朋友帶著的16個月寶寶夏雨辰,此時,小雨辰哭得厲害。王先生在電話里也聽到哭聲,還聽到劉樹興說:“不要慌,鎮(zhèn)定。”

此時第一批消防官兵已經(jīng)到達現(xiàn)場。但人們發(fā)現(xiàn),他們沒有高層救援必須的云梯,救援高度有限。

大火在燃燒,樓內(nèi)的人們卻是“當局者迷”。僥幸逃出的居民都說,在樓里根本不知道整幢大樓火情究竟什么狀態(tài),能在濃煙和烈火中逃生,全靠運氣。

王先生的母親鄭惠玲曾是一名兒科醫(yī)生,她那時還在擔心,小寶寶吸入太多煙霧,傷著身體,所以她在電話里催著王先生說:“你再打下119,快來救人?！?/p>

王先生說,至少這時,他母親還未意識到,這場大火是如何兇險。這可能也間接導致了婆媳二人,以及鄰居家人的喪生。

大火撲滅后,幾名農(nóng)民工的尸體被發(fā)現(xiàn),他們擠在一處房間里,看姿勢是在集體躲避。

選擇逃生,還是就地避險?對于摩天高樓里的人,是一個問題。照常識,鋼混結(jié)構(gòu)的樓房不應該通體燃燒,火勢也不該蔓延這么快。

王先生事后質(zhì)疑,如果當時消防人員能在樓外架設高音喇叭,及時廣播火情,或通知逃生,就可能避免很多無謂的傷亡。

對此,上海消防局沒有正面回應。但火災后,公安部表彰了上海消防救援,認為這是一次成功的救援。

賠償?shù)碾y題

據(jù)此前媒體的報道,膠州路發(fā)生火災的高層住宅正在進行著外墻加裝保溫層工程。工程總承包方為靜安區(qū)建設總公司,受靜安區(qū)建設和交通委員會委托,具體施工單位則是上海佳藝建筑裝飾工程公司,而空調(diào)、腳手架、門窗及保溫工程等具體項目則分別由袁某、張某、沈某等人負責,但這些人卻無一人屬于上海佳藝公司,都是上海佳藝下屬轉(zhuǎn)包項目的負責人或者代理人。甚至施工方的安全管理員,也不屬于施工公司。

這樣一個政府施惠于民的工程,是怎樣被層層分包,將工程款層層盤剝,目前,官方尚無明確結(jié)論。

事故發(fā)生后,上海有關方面首先拘留了12名事故責任人,11月26日,又批捕了13名對這些火災事故負有責任的人。但這些人都是誰?至今尚無詳細的名單。

災后第10日,上海靜安區(qū)“11·15”火災善后工作小組公布了每位遇難者96萬元賠償和救助金的具體構(gòu)成。除去政府綜合幫扶和社會愛心捐助資金31萬元以外,事故責任單位將承擔65萬元的一次性死亡賠償金。

經(jīng)由媒體披露的信息是,包括火災中遇難死亡的賠償金在內(nèi),受傷人員的傷殘賠償、失火房屋和財產(chǎn)損失賠償金都將全部由事故單位進行賠償。

但許多人認為,這樣籠統(tǒng)的計算有失公平。

以2203室王先生為例。他對《中國新聞周刊》說,他爺爺曾是民國上海灘有名望的文化人,文化界很多大人物都和他爺爺有交往,往來送些物件,很是平常,但那都是現(xiàn)在看來非常珍貴的墨寶和古董。一把火,都沒了,怎么認定?

除此以外,許多人珍愛的藏書、過往的照片、保留一生的書信等,還有一位老教授傾其一生撰寫的即將付印的文稿,都在大火中消失了。

如果說,真的要定價,這些該如何定價?

家屬們還說,火災之后幾天,政府工作組態(tài)度很好,會很關心地問:“什么事你說,都可以商量,我們可以為你做……”

然而頭七過后,家屬們覺得個別政府人員的態(tài)度漸漸變成了“一種傳達式的指令”。比如,“要拿賠償,得先簽火化同意書。”

一位中年婦女說,工作組派幾個人來負責一戶家庭。對于安置辦工作人員來說,這是在上班,一日復一日。但受災家庭無論從精神上,還是感情上,卻等不起。他們迫切地需要了解事故的來龍去脈,需要知道下一步等待他們的是什么,需要知道何時才能開始新的生活。

團結(jié),并且理性

當然,政府也在積極行動。

據(jù)報道,火災發(fā)生后,上海多家醫(yī)院投入到救治傷員的工作中來,政府協(xié)調(diào)附近多家賓館,為受災小區(qū)的居民安排食宿。靜安區(qū)從各街道抽調(diào)出善于做群眾工作的志愿者,又從全區(qū)所有53個部門當中分別抽人,組成了53個綜合幫扶小組,每個小組還配備了專職律師和心理咨詢師。

據(jù)上海市衛(wèi)生局局長徐建光介紹,上海尤其重視災后的心理咨詢工作。派出67位心理咨詢專業(yè)人員,組成21個心理干預小分隊到臨時安置點和收治醫(yī)院等對病人、受災群眾及其家屬、周圍居民、消防官兵等開展心理援助。緊急印制《災變后我們應該如何面對》心理宣傳資料3000份,送往各安置點。目前經(jīng)干預后心理狀況好轉(zhuǎn)的人員明顯增加。

很多受災居民的身份證、戶口本在火災中被燒毀或遺失。靜安區(qū)警方在所有安置點開展登記工作。居住在安置點以外需要補證的受災居民,可以到派出所登記辦理。辦證時間可縮短至兩天內(nèi)。

承擔住房公積金貸款擔保的上海市住房置業(yè)擔保公司也迅速行動,查清受災樓宇公積金借款人的信息,并決定對在火災中抵押物嚴重毀損的14位借款人的17筆公積金貸款余額計283萬元債務予以免除。據(jù)悉,這是住房擔保公司成立10年來,首次應對群體性抵押物毀損進行的代償。

這些安排無疑解決了受災家庭的很多現(xiàn)實問題。

但相比起這些,對于受災家庭來說,他們更需要的,是發(fā)出自己的聲音,而不是被動地等待和接受政府的安排。

于是,有人說,需要團結(jié)。

符號在此時站了出來。他號召:成立一個委員會,成為與政府對話溝通的橋梁。

符號是王先生的妹夫,本職是廣告設計。他留著細卷的長發(fā),眼窩深邃,鼻梁高挺,頗具藝術(shù)氣質(zhì),但說起話來卻條理分明。他說:散兵游勇,不利于與政府溝通和事件解決,團結(jié)才是最有效的辦法。

他還說,樓里居民的家庭背景和文化素養(yǎng)較高,分析能力較強,對于在自己所住的這幢樓里發(fā)生的事情,更有發(fā)言權(quán)。

11月26日晚8點,本著自發(fā)組織、自愿參加的原則,遇難者家屬中的17戶28人,在火災現(xiàn)場200米外的一個房間里,召開了一個聯(lián)席會議。許多沒有家庭成員遇難的受害家庭也參加了這個會議。

經(jīng)過數(shù)小時的討論,聯(lián)席會議發(fā)出一份倡議書:

我們是上海人,更是中國人,今日災難當頭,應當齊心協(xié)力與我們的國家、人民一道,共渡難關;我們所要強調(diào)的是:祖國,應該是災民的依靠和希望,這一點目前在廣大災民心中仍有比較統(tǒng)一的共識,我們不希望這樣源自災民內(nèi)心的善意和期許,在一個個被動的處理結(jié)果,甚至是錯誤的決策后,漸漸化為泡影。……

據(jù)符號介紹,聯(lián)席會議每晚召開,就大家共同關心的問題,經(jīng)過激烈的討論,最終形成統(tǒng)一的要求,第二天以書面的形式遞交政府工作組。他認為,這不僅有利于受難家庭的利益最大化,同時也有利于高效地解決雙方共同面對的問題,將原本個人與政府之間重復的對話,變成集體與集體的對話。

他們已經(jīng)達成共識的內(nèi)容包括:

請求政府在善后處置、賠償事宜之前,首先公開事故責任的分級認定;

要求相關責任部門、責任人的道歉,政府務實可靠的善意表態(tài),對遇難家屬都至關重要;

希望知道更多親人確切死亡原因和遺骸發(fā)現(xiàn)時的具體位置,以及了解當時周邊情況;

希望可以盡快回到已被燒毀,但法律上仍屬于他們的家;

建議保險、銀行、電訊、民政、公安、街道等單位,集中窗口或設專項通道為災民補辦、查找相關檔案、信息,減少受災者的再損失。

……

這次會議還選舉出了5名民意代表及發(fā)言人。

符號說,通過民意代表與政府對話,是為了避免社會上不實或惡意的報道及謠言繼續(xù)傳播,對災難家屬和政府產(chǎn)生不良影響,確保各項善后處理事宜的順利進行。

符號坐在圓桌前,對一圈家屬反復說:“我們要團結(jié),更要依靠法律。”

與此同時,法律界人士也站了出來。

11月22日,上海律師李洪華向靜安區(qū)遞交了一份信息公開的申請,要求政府依法公開工程轉(zhuǎn)包等相關信息。

李洪華對《中國新聞周刊》說,這個火災背后,是一個完整的工程轉(zhuǎn)包的亂象,應該將此作為樣本,深入剖析。

一場燃燒了五個小時的大火,燒毀了一棟樓,帶走了58條生命。但大火過后,留給上海的,除了悲痛與哀傷,還有更多的理性、公正,以及有關我們應該擁有一個什么樣的城市的思考?！?/p>