異地高考為何破題難

楊東平

最近,北京市的《教育規(guī)劃綱要》公開征求意見,提出“實施來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育三年規(guī)劃方案,”以及“制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法,滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。”它引起“外來務(wù)工人員子女有望在京讀高中”的解讀,并激活了關(guān)于流動人口異地高考的討論。我認(rèn)為,這意味著北京的農(nóng)民工子女教育被納入了政府管理的范疇,對其關(guān)注從義務(wù)教育延伸到了高中教育階段。然而,關(guān)于在京讀普通高中或者異地高考的猜測,可能是過于樂觀了。

正確的解讀,這應(yīng)當(dāng)是指北京市打算向農(nóng)民工子女開放中等職業(yè)教育,中職教育屬于高中階段教育。這在北京是一個巨大的進(jìn)步,既可以解決中職學(xué)校生源缺乏的問題,也能夠為部分農(nóng)民工子女培養(yǎng)在城市安身立命的能力。近年來,許多地方已經(jīng)實行了這一改革。2008年上海向農(nóng)民工子女開放中職教育,招收緊缺行業(yè)、專業(yè)的學(xué)生2360名,享受同等國家資助政策。招生條件是在本市全日制初中連續(xù)就讀2年以上、具備有關(guān)證明和證件的應(yīng)屆初中畢業(yè)生。此后,招生名額逐漸擴(kuò)大。浙江省也鼓勵和吸引進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀中等職業(yè)學(xué)校,不受戶籍限制。

更進(jìn)一步,才是向農(nóng)民工子女開放普通高中教育。由于普通高中資源遠(yuǎn)比中職教育資源短缺,目前只有少數(shù)城市開始嘗試。如石家莊市規(guī)定流動人口子女享受與本市考生報考高中的同等權(quán)利。無錫市取消對外籍戶口學(xué)生的所有報考限制,包括重點(diǎn)普通高中和中等職業(yè)教育。福建省泉州市規(guī)定,凡具有泉州就讀學(xué)校學(xué)籍的外來務(wù)工人員子女初三應(yīng)屆畢業(yè)生允許在就讀學(xué)校報名參加中考。福州市規(guī)定,符合條件的農(nóng)民工家長,其子女在福州公立初中就讀滿一年以上,暫住滿半年以上可在本市參加中考。新疆也規(guī)定接受九年義務(wù)教育后的農(nóng)民工子女可在新疆參加中考。這些異地就讀普通高中的農(nóng)民工子女,仍需回原籍參加高考。有的地方采取了更加人性化的服務(wù),在高中階段分別舉辦諸如“河南班”“陜西班”等,使用其原籍的教材,以方便考生回鄉(xiāng)高考。

至于流動人口和農(nóng)民工子女在流入地參加高考,固然是一個值得追求的目標(biāo),但在當(dāng)下的制度環(huán)境中的確很難求解。異地高考所要改變的,是現(xiàn)行以戶籍人口為準(zhǔn)、分省定額的高校招生制度。如同建立在戶籍制度上的各種其他社會福利一樣,它是在沒有人口流動的計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的。如果改革這一制度,使流動人口考生享受與戶籍考生相同的待遇,即允許考生在全國范圍內(nèi)跨地區(qū)參加高考,一個現(xiàn)實的可能是會出現(xiàn)大規(guī)模的“高考移民”。由于高等教育機(jī)會在各地均屬稀缺資源,要擴(kuò)大這一資源的投入巨大,難度極大。因而,外來考生相當(dāng)于“擠占”了由省級財政出資、屬于省籍學(xué)生“既得利益”的教育機(jī)會,會引起區(qū)域之間的社會矛盾和利益沖突。

當(dāng)然,這一思維的價值基礎(chǔ)還是認(rèn)為流動人口不是本地人,不應(yīng)平等享受戶籍人口的權(quán)利。事實上,各地的教育規(guī)劃,2020年要達(dá)到的各類教育指標(biāo),基本都是按戶籍人口計算的,沒有把已經(jīng)成為常住人口的流動人口包括在內(nèi)。改變這樣的思維定勢,關(guān)鍵是實質(zhì)性地解決城市化進(jìn)程中的這一核心問題:如何使流動人口、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)化為城市的新市民。解決了這一問題,市民待遇的問題便迎刃而解。

還需要認(rèn)識我國高教資源的構(gòu)成情況。我國的高等學(xué)校分為中央部委院校和地方院校兩類,一個省的招生總量是由部委高校和省屬高校招生指標(biāo)兩部分構(gòu)成的。部委高校由中央財政支持,為全民所有,其名額理應(yīng)在各省之間公平分配;省屬高校則由地方財政支持,面向本省學(xué)生。問題是部委高校生源只占招生總量的17%左右,也就是說,各省招生數(shù)量的多寡主要取決于省屬高校的發(fā)達(dá)程度,即便部委高校名額全部均衡分配,各省之間的實際差距——所謂“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”——也難以改變。另一個情況是由于學(xué)齡人口開始逐漸減少,高校的供求關(guān)系正在發(fā)生變化,一些高教大省在滿足本地生源需求之后,也在部分開放招收外地考生。這一趨勢對流動人口的高考機(jī)會會產(chǎn)生怎樣的影響,也是可以想象的。

不久前,教育部下發(fā)《關(guān)于組織申報國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,有流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試、推進(jìn)高校招生考試制度改革的內(nèi)容,并納入教改“先行先試”的范疇。教育部有關(guān)人士表示有望啟動“制定進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”的調(diào)研工作,選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線城市進(jìn)行先期試點(diǎn)。的確,從試點(diǎn)開始,行動起來才是最重要的?！?/p>

(作者系北京理工大學(xué)文學(xué)院教授)