美國:挾新聞自由以令諸國?

何婧

3位民主黨人外加1位民主黨總統(tǒng),完成了一個即便對于美國也略顯激進的新聞自由保護法案?，F(xiàn)在就可以確定美國明年的《人權(quán)報告》將非常精彩,世界上80%的國家都可以在報告的不同欄目里榜上有名

某種意義上,《丹尼爾.珀爾新聞自由法案》是給一個8歲美國男孩的生日禮物。

2010年5月17日,星期一,亞當.珀爾跟媽媽、爺爺奶奶和姑姑一家人前往白宮,他站在美國總統(tǒng)奧巴馬的右手邊,目睹總統(tǒng)簽署以自己父親名字命名的新法律——《丹尼爾.珀爾新聞自由法案》。除了一個新法律,奧巴馬還送給男孩一個溜溜球。

亞當.珀爾從沒有見過爸爸。

生于死之后

在9.11襲擊之后第二天,分別供職于法國國家廣播臺和《華爾街日報》的瑪麗安同丈夫丹尼爾.珀爾乘飛機到達伊斯蘭堡,丹尼爾.珀爾是《華爾街日報》南亞區(qū)主管。美國對阿富汗的報復(fù)行動很快就要展開,蜂擁而至的上千各國記者擠滿了伊斯蘭堡的賓館和民居。

2001年10月7日美軍轟炸開始。

戰(zhàn)后作為少數(shù)沒有撤離的記者,珀爾夫婦轉(zhuǎn)到卡拉奇,調(diào)查 “鞋子炸彈客”理查德.雷德(Richard Reid)與基地組織聯(lián)系的新聞線索。2002年1月,瑪麗安的孕期進展到第五個月,隆起的腹部已經(jīng)不適合待在阿富汗,于是夫妻倆決定1月24日轉(zhuǎn)道迪拜回國。

23日中午丹尼爾返回駐地,瑪麗安向他抱怨呆在炎熱的伊斯蘭堡總是出汗,弄的身上臭哄哄的。丹尼爾陪妻子一起躺在床上休息,他說起好了兒子的名字,叫亞當。

下午出門,兩人預(yù)約的采訪車都說來不了。這時瑪麗安并沒有不好的預(yù)感。

下午瑪麗安結(jié)束采訪,在超市買菜。丹尼打電話來說路上堵車大概九點才能回去。這時瑪麗安也完全不知道這將是最后的通話。

很快,丹尼爾.珀爾確認失蹤。綁匪發(fā)來郵件宣稱:巴基斯坦復(fù)國運動組織捕獲了美國中情局特工丹尼爾.珀爾。郵件里還附上了幾張丹尼爾被槍指著頭部卻仍微笑的照片。

時任美國國務(wù)卿鮑威爾與巴基斯坦交涉,CIA也表示愿意公開聲明丹尼爾不是特工,情報部門對綁匪一伙賬戶和通訊的追蹤也有進展。但來不及了。美國政府回絕了綁匪最后的24小時通牒,瑪麗安知道丈夫的生命已經(jīng)開始倒計時。當?shù)貢r間2月21日夜間,一名卡拉奇當?shù)赜浾咚蛠砹艘慌_報紙包裹的便攜錄像機:丹尼爾先被一把尖刀快速割開喉管,失血死亡,后被人斬首。悲痛欲絕的瑪麗安返回美國,3個月后生下兒子亞當,后來母子居住在巴黎。

2003年法國人伯納德.亨利.李維寫出了《誰殺死了丹尼爾.珀爾》一書,用一年時間,按照丹尼爾的足跡串連起他在卡拉奇采訪到被殺害的全程,甚至去到他被殺害的那間農(nóng)場破屋。2006年HBO的紀錄片和2007年派拉蒙公司出品的《堅強的心》(A Mighty Heart)都是關(guān)于丹尼爾.珀爾事件的作品,《堅強的心》中安吉麗娜.朱莉為扮演瑪麗安,與珀爾家庭接觸了5年時間。

為了給憤怒的輿論一個交代,巴基斯坦警方當年內(nèi)迅速地逮捕了4名嫌疑犯,其中一人最終認罪。直到2009年事情峰回路轉(zhuǎn),一個關(guān)塔納摩的囚犯供認曾策劃誘捕與殺害丹尼爾.珀爾。

真正有分量的變革,從丹尼爾.珀爾遇難時啟動。坐落在紐約的“保護記者委員會”等一些旨在保障記者權(quán)利和促進新聞自由的非政府組織積極行動起來,藉由丹尼爾之死造成的輿論環(huán)境,推動國內(nèi)立法。

在聽聞珀爾死訊之后,2002年2月22日,身在北京的布什總統(tǒng)及夫人公開評論:“這樣的罪行只會減損施害者自身的合法性,同時加深美國為世界人民消除這些恐怖行動代理人的決心?！?/p>

2002年7月17日,珀爾的父親在兒子工作的《華爾街日報》上發(fā)表了題為《化悲劇為機遇》的致巴基斯坦人民的公開信,結(jié)尾處,他表示自己和家人接收到了來自全社會的信件、捐款和創(chuàng)意,成立了“丹尼爾.珀爾基金會”來完成兒子未竟的事業(yè):促進世界的了解與和平。

基金會后來還專門設(shè)立了“丹尼爾.珀爾新聞獎”、旨在培養(yǎng)新聞專業(yè)新鮮血液的獎學(xué)金和實習(xí)項目,在促進記者權(quán)益和鼓勵挑戰(zhàn)社會黑暗面的調(diào)查報道上,收獲了極大的聲譽。

丹尼爾.珀爾,已經(jīng)在8年后的今天成為了國際新聞媒體在提及記者和新聞自由時,最經(jīng)常使用的意象;更在每年的記者節(jié)里被永久地致以敬意。

珀爾的家人,逐漸變成了促進交流的“大使”往來于美國與伊斯蘭世界,殺害珀爾的兇手,早已不止是那個持刀的男人,而推進到恐怖分子,進而是宗教極端主義者,進而是對自由的壓迫者、一切腐朽和殘暴的力量。關(guān)于懲治兇手的呼聲,也逐漸演變?yōu)橐笸茝V和保障新聞自由乃至一切自由的訴求。

所以,2009年2月美國聯(lián)邦眾議員亞當.希夫致電珀爾的父母,問是否可以用他們兒子的名字來命名一個新聞自由法案時,他們積極地表示了同意。

一帆風(fēng)順的立法過程

一共14個月的立法過程,相對于耗費50年時間的醫(yī)療保障法案修改,顯然可以算是受到了“寵愛”。

2009年3月在美國總統(tǒng)奧巴馬宣布反恐重點擴至巴基斯坦的新戰(zhàn)略背景下,負責(zé)法案推動工作的亞當.希夫在2009年3月1日,依照美國立法程序,聯(lián)合國會新聞自由黨團聯(lián)席主席麥克.潘思一同向第111期國會提出了“丹尼爾.珀爾新聞自由法案”,法案編號H.R.1861,要求美國政府每年調(diào)查和公開各國的新聞自由狀況,并給予在國外采訪的新聞媒體和個人以安全保護和經(jīng)費支持,保障他們的安全、促進他們工作的開展。

眾議院國際事務(wù)委員會審議法案并進行討論后,提出了較多修改意見,決定將原法案更改為編號H.R.3714的新法,來囊括所有修正。

H.R.3714將原來的提議上升了一個量級,正式授權(quán)和資助美國國務(wù)院在國外開展調(diào)查工作,確認哪些國家違反了新聞自由原則,認定這些國家的政府是否參與、提供便利或容忍這些侵犯行為,并在每年的《世界人權(quán)報告》中點名批評。

2009年10月1日,亞當.希夫?qū)⑦@個修改后的H.R.3714提交國會審議,眾議院國際事務(wù)委員會和參議院國際關(guān)系委員會聯(lián)合審議之后10月16日提起眾議院投票,以403票贊成,12票反對,19票棄權(quán)的結(jié)果順利通過。

參議院的立法工作由康涅狄格州參議員66歲的克里斯托夫.陶德接手,他的工作做得更漂亮,在參議院編號S.1739的同一法案,2009年11月17日提案,2010年4月29全票通過。

3位民主黨人外加1位民主黨總統(tǒng),完成了這個即便對于美國也略顯激進的新聞自由保護法案。

2010年5月第三個星期一的上午,奧巴馬專門解釋了法案的意義:“這個法律以莊嚴的方式,使我們明確地站在新聞自由這一邊。那些壓制言論自由的國家,將會因為他們對媒體的行動而受懲罰?！?/p>

挾新聞自由以令諸國?

現(xiàn)在就可以確定美國明年的《人權(quán)報告》將非常精彩,世界上80%的國家都可以在報告的不同欄目里榜上有名。而且可以肯定的是,如果美國人錙銖必較地進行調(diào)查,那么全球只有一個國家能勉強算是楷模,那就是冰島。這個小國在經(jīng)濟危機后別出心裁地通過國家立法,將自己打造成完全開放透明的“新聞天堂”,吸引全球各種媒體和民權(quán)組織前往注冊和投資。

法案的實效是另一個很尷尬的問題。美國國務(wù)院被強制要求在預(yù)算中巧妙安排出很大一筆經(jīng)費,用于調(diào)查世界各國的新聞自由狀況,同時給予新聞機構(gòu)支持和保護。《人權(quán)報告》除了造勢并沒有什么實質(zhì)作用,而且年年都有已不稀奇,即便有些國家被點名,美國政府根本不可能按圖索驥對名單上每個國家挨個發(fā)動“正義的戰(zhàn)爭”。

而另一方面,倘若新聞機構(gòu)前往危險的戰(zhàn)地或者政治環(huán)境嚴苛的國家采訪,租車吃飯都是美國政府給報銷,恐怕在CIA站出來發(fā)表聲明說哪個記者“真的不是美國間諜”的時候人們就更難以相信了。

那么在這個時候推出這樣的一個新聞自由法案目的何在呢?有說法認為這是美國價值輸出和企圖用更曲折巧妙的方式實現(xiàn)自己的全球利益,這不全是捕風(fēng)捉影。

2009年的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明,伊拉克戰(zhàn)爭有超過100名記者死亡,頻繁的綁架,使記者在危險區(qū)域內(nèi)的活動成為美國軍事行動的負面羈絆?？梢岳斫?美國從事國際新聞的記者人數(shù)最多,在各地也因為國籍而受到更多的關(guān)注和傷害,美國政府需要出臺這樣的一個法案來保護自己的記者。

而更重要的是,通過表明對世界各國新聞自由的支持,美國通過國內(nèi)立法行為確認了新聞記者活動的正義性,從而為國家相應(yīng)偵查、解救、懲罰行為建立了一個合法性基礎(chǔ)。而這種考慮,正與奧巴馬上臺后“巧實力”的新外交政策一脈相承。

在參議院主推這項法案的陶德參議員本人的網(wǎng)頁上,將這個法案直接歸類于“美國價值”立法欄目下,認為新聞自由一直都是美國之所以偉大的重要原因,是美國價值的組成部分。

《外交》雜志2010年第一期封面故事《卡特綜合征》的作者認為,奧巴馬的外交政策會出現(xiàn)人格分裂,時而是冷血的現(xiàn)實主義者,時而又是心軟的理想主義者。雖然總體上他信守保守的杰斐遜主義,盡可能創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境好專心于國內(nèi)改革,但作為純正的民主黨人,奧巴馬又不可能放棄信仰的美國價值。

矛盾之下,法案最后很可能是盛名難副,但需要肯定的是,即便法案目的并不單純,對記者人身安全和新聞自由的強有力保護,卻是非常必須和迫切的。

2009年,菲律賓發(fā)生政治屠殺共有57人被殺害,其中33人是記者。2010年,就在《丹尼爾.珀爾新聞自由法案》簽署前,美國《時代》周刊文章講述了俄羅斯記者的揭黑血淚史,32名記者已經(jīng)死于報道這個國家的腐敗和組織犯罪。

2008年12月,俄羅斯的資深記者貝基洛夫在自己家門口被群毆,第二天鄰居在雪地里發(fā)現(xiàn)他并將他送往醫(yī)院,貝基洛夫的同事卻不敢讓他住院。從昏迷中蘇醒的貝基洛夫腦部嚴重損傷失去了語言組織能力,全身多處骨折,失去了敲擊鍵盤的手指,下身癱瘓。而貝基洛夫是否羨慕丹尼爾.珀爾快速的死亡過程和隨之而造成的影響力,已經(jīng)沒辦法知道了?！?/p>