張 健

近年來，山西省水土保持淤地壩建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，全省已建成大中小型淤地壩和生產(chǎn)壩4萬多座，其中骨干壩1100多座。大大小小遍布重點(diǎn)水土流失區(qū)的淤地壩與壩灘聯(lián)治等綜合治理工程相配套，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些工程已攔蓄泥沙21億t，成地10.47萬hm2，出現(xiàn)了一大批治一條溝、增一片地、改善一方環(huán)境、富裕一方百姓的好典型，廣大干部群眾把淤地壩稱為攔泥壩、生態(tài)壩、增地壩、調(diào)產(chǎn)壩、富民壩、小康壩。但是，任何事物都有其兩面性。隨著淤地壩建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保其安全運(yùn)行成了擺在我們面前的一個(gè)重大問題。怎樣做到趨利避害，把利國利民的好事辦好辦實(shí)？山西省在落實(shí)好項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細(xì)化關(guān)鍵規(guī)程、落實(shí)關(guān)鍵措施，從淤地壩建設(shè)質(zhì)量、淤地壩日常運(yùn)行管護(hù)、病險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固、落實(shí)管理責(zé)任主體等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，確保淤地壩的長久安全運(yùn)行。

1 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

質(zhì)量是淤地壩建設(shè)的生命線，沒有質(zhì)量保證，就談不上安全運(yùn)行保障。我們在大量深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對過去淤地壩施工建設(shè)中有總體技術(shù)質(zhì)量要求、缺少更詳細(xì)的壩體具體部位和各個(gè)參建單位工程質(zhì)量職責(zé)要求的情況，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理的意見》，在幾個(gè)關(guān)鍵層面上做了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

第一，對施工單位的施工資質(zhì)、業(yè)績、施工信譽(yù)、施工設(shè)備、從業(yè)人員工作經(jīng)歷等提出明確要求，從嚴(yán)把關(guān)，優(yōu)選精良的施工隊(duì)，防止倒包和層層轉(zhuǎn)包。例如，在審查參加投標(biāo)和優(yōu)選的施工隊(duì)資質(zhì)時(shí)，要求提供參建施工設(shè)備型號、參建技術(shù)人員身份證復(fù)印件及其他基本情況，通過查驗(yàn)設(shè)備購貨發(fā)票證明，查驗(yàn)施工單位駐壩技術(shù)人員身份和技術(shù)資格等證明，鎖定參建設(shè)備和技術(shù)人員。同時(shí)要求施工單位業(yè)績要有以往實(shí)施過的項(xiàng)目法人評價(jià)材料；施工單位在施工過程中要按照具體規(guī)定的壩體部位詳細(xì)填寫省水利廳統(tǒng)一制定的施工日志，并將施工單位項(xiàng)目法人身份證復(fù)印件及相關(guān)資料存檔，實(shí)行施工質(zhì)量責(zé)任追究制和終身負(fù)責(zé)制。

第二，每座骨干壩或每兩座中型壩配備一名縣水利局駐工地技術(shù)員，對施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，詳細(xì)規(guī)定了水利技術(shù)員從建壩清基削坡開始，到涵臥管施工、運(yùn)土上壩等環(huán)節(jié)要把握的監(jiān)測部位、技術(shù)指標(biāo)要求，如清基削坡、建壩材料、監(jiān)測點(diǎn)部位及數(shù)量、干容重、砌體砂漿飽滿度等。

第三，明確監(jiān)理人員在清基削坡、涵臥管、砌體、壩體干容重等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)理內(nèi)容和詳細(xì)要求。

第四，省市主管部門定期和不定期檢查時(shí)，對駐地技術(shù)員、監(jiān)理人員和施工隊(duì)的施工日志所記錄的清基削坡、建壩材料、干容重、砌體質(zhì)量、監(jiān)測部位和點(diǎn)數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行對比，甑別真?zhèn)?，三方印證，以此總體評價(jià)施工質(zhì)量。

2008年實(shí)施這些措施以來，山西省淤地壩建設(shè)的質(zhì)量管理得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，從所建成的淤地壩監(jiān)測、驗(yàn)收情況看，總體質(zhì)量良好。

2 建后管護(hù)抓關(guān)鍵

多年來，淤地壩建成后的日常管護(hù)、安全責(zé)任的落實(shí)，一直是困擾我們的一大難題。破解這一難題的關(guān)鍵是落實(shí)管護(hù)人員報(bào)酬。報(bào)酬不能落實(shí)，管護(hù)人員就難以真正確定，管護(hù)人員不能確定，管護(hù)責(zé)任就難以有效落實(shí)。實(shí)踐中，我們先是推廣臨汾市汾西縣“護(hù)壩田”經(jīng)驗(yàn)，以壩地收入或其他等價(jià)替代物作為淤地壩管理和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)；此后，又在一些地方采取了企業(yè)出資、提取集體經(jīng)濟(jì)林收入等多種辦法。但這些做法都有其局限性，變數(shù)較大，不能長期、有效、全面地施行。

2009年，臨汾市大寧縣率先在全省將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：骨干壩每座每年600元，中型淤地壩400元，小型淤地壩200元。我們抓住這一典型做法，在全省有淤地壩的縣市大力推廣，并相應(yīng)實(shí)施了一整套辦法措施，如驗(yàn)收后的淤地壩全部由縣水利局以文本形式移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)安全運(yùn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字接收；以壩定人、一人一壩、報(bào)酬到位、明確管護(hù)責(zé)任；縣水利局負(fù)責(zé)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)管護(hù)人員，檢查管護(hù)情況，考核管護(hù)責(zé)任落實(shí)，并據(jù)考核結(jié)果對管護(hù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，收到了明顯的效果。

目前，全省52個(gè)建有淤地壩的縣，由縣人民政府出臺了類似的管護(hù)辦法，全部由縣級財(cái)政專列管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大多為：骨干壩每座每年600～2000元，中型壩每座每年 400～1000元，小型壩每座每年200～1000元。全省2009年共落實(shí)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)200多萬元。小型生產(chǎn)壩則實(shí)行壩隨地走，由壩地所有者直接管理。

3 落實(shí)資金除隱患

按照水利部的要求，我們于2009年對全省的淤地壩進(jìn)行了認(rèn)真排查，首先是檢查壩體質(zhì)量，查明安全隱患，然后再測定下游村莊、學(xué)校、工礦企業(yè)等重要設(shè)施與壩體的距離和高程，分析測算可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)及程度。在查明情況的基礎(chǔ)上，由專業(yè)技術(shù)人員編制除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)并經(jīng)水利廳相關(guān)處室審查通過，多方籌集資金3000萬元，對67座大中型病險(xiǎn)淤地壩安排了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2010年5月底，67座除險(xiǎn)加固的工程可全部完工。

與此同時(shí)，我們還明確規(guī)定：凡下游溝道一定距離、一定高度范圍內(nèi)有廠礦、村莊、學(xué)校、集貿(mào)市場等重要設(shè)施和人口集聚區(qū)的不再規(guī)劃建設(shè)淤地壩；對已批復(fù)但尚未實(shí)施的42座骨干壩和20座中型淤地壩，全部按這一規(guī)定重新調(diào)整壩址。

4 明確責(zé)任保安全

針對淤地壩工程建設(shè)中出現(xiàn)的多部門批準(zhǔn)、多渠道實(shí)施、重建輕管、安全責(zé)任不明確等情況，我們以文件形式，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰造成危險(xiǎn)、誰排除危險(xiǎn)”的原則，規(guī)范淤地壩安全責(zé)任主體，落實(shí)特殊情況的安全運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

對非水利部門批準(zhǔn)、由其他部門和單位或鄉(xiāng)村集體建設(shè)的淤地壩，由批準(zhǔn)建設(shè)方和建設(shè)方承擔(dān)該壩的安全運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任。

對水利部門批準(zhǔn)建設(shè)、但被其他單位或部門占用而改變功能和用途的淤地壩，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以書面形式通知有關(guān)單位或部門對該壩安全運(yùn)行承擔(dān)責(zé)任，由相關(guān)安檢部門監(jiān)管，并及時(shí)排除隱患；因煤炭開采造成淤地壩安全隱患的，由損壞方承擔(dān)安全責(zé)任，并拿出除險(xiǎn)方案，出資修復(fù)；同時(shí)要求占用或損壞淤地壩的單位對水土保持設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。

對水利部門批準(zhǔn)并建成淤地壩之后，下游河道新建設(shè)了村莊、學(xué)校、廠礦等重要設(shè)施出現(xiàn)安全隱患的，在明確專人加強(qiáng)運(yùn)行管理的同時(shí)，由批準(zhǔn)下游興建設(shè)施的單位負(fù)安全責(zé)任并負(fù)責(zé)拆遷安置，或采取其他防范保安措施。同時(shí)，為加強(qiáng)淤地壩防汛保安工作，經(jīng)水利廳黨組研究，專門增加編制，成立了水土保持淤地壩防汛科?！?/p>