周鳴陽

職業(yè)教育服務(wù)社會的辦學(xué)效益，關(guān)鍵是培養(yǎng)的職業(yè)人才能否“適應(yīng)”和“滿足”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我們以浙江省和杭州市為例，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，探索職教資源合理配置和充分利用的方法和途徑，努力構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角審視職教資源配置效益

職教資源是否得到合理配置和有效利用，最終取決于職教對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。人力資本理論把經(jīng)濟(jì)增長的源泉和動力，歸結(jié)為人力資本內(nèi)生的積累和增長，而教育是人力資本內(nèi)生積累和增長的主要驅(qū)動手段。[1]職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)效應(yīng)，主要表現(xiàn)為職教層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模總量、地域分布要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等相協(xié)調(diào)。浙江在過去的30年中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。作為省會的杭州，處于環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和都市經(jīng)濟(jì)圈的核心地位，是先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際風(fēng)景旅游城市。浙江及杭州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，都必須破解經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的狀況；解決產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局；改變依賴低成本、低附加值競爭的局面，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、拓展市場和提高產(chǎn)品附加值，最終依靠人才，特別是具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型高技能人才。

教育資源是指用于教育活動的人力、物力、財(cái)力及信息等資源的總稱，旨在開發(fā)教育對象的創(chuàng)造潛能。教育雖屬公益事業(yè)，但從人力資源開發(fā)和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的視角審視職業(yè)教育，它具有經(jīng)濟(jì)性，它是培養(yǎng)職業(yè)人才的“企業(yè)”。我們建立職業(yè)教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型（見圖一），職業(yè)教育服務(wù)涉及兩個(gè)市場（招生市場和就業(yè)市場）、三個(gè)主體（學(xué)生、職業(yè)院校、用人單位）、兩對供求關(guān)系（教育服務(wù)供給：職業(yè)院?！獙W(xué)生；教育產(chǎn)品供給：職業(yè)院?！萌藛挝唬?，它是一個(gè)完整的人力資源開發(fā)體系。要提升職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)效益，就必須從職教資源的配置和利用著手。

二、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角分析職教資源配置狀況

職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力和作用，關(guān)鍵在于職教資源的合理配置和有效利用。浙江省職業(yè)教育基本狀況（見表一）是，近10年新建高職院校47所，經(jīng)過了從量的擴(kuò)張到抓教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)的過程；中職教育仍是職教主體，現(xiàn)進(jìn)入調(diào)整階段；以職業(yè)資格證書和崗位證書為載體的職業(yè)培訓(xùn)與考核非常興旺。但隨著浙江3大產(chǎn)業(yè)帶的逐漸形成和300多個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，出現(xiàn)了高技能人才難求的局面。

杭州職業(yè)教育發(fā)展已有30年歷程，在這一歷程中，職業(yè)教育通過增加投入改善環(huán)境，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但相對于快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍相對滯后，突出表現(xiàn)在技術(shù)工人難以滿足企業(yè)崗位需求，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級快于技能工人的培養(yǎng)。杭州市2008年勞動力市場技術(shù)工人供求狀況（見表二）反映出用工結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

表一 浙江省近幾年職業(yè)教育與培訓(xùn)情況（單位：人）

表二 2008年杭州勞動力市場職業(yè)供求狀況

浙江省和杭州市職業(yè)教育滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從職教資源配置的視角分析存在問題：第一，職教資源短缺。國家財(cái)政撥款和各級政府對教育投入不足，在“重普教輕職教”的觀念下，職教生均投入又遠(yuǎn)低于普教。大部分企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未能按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（按職工年工資總額1.5%-2.5%）提取，一線職工缺少培訓(xùn)機(jī)會。民營和個(gè)體企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，而社會力量投資職教的規(guī)模很小。第二，職教資源浪費(fèi)。職教投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就造成結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)；由于職校培養(yǎng)的人才規(guī)格不符合質(zhì)量要求，或?qū)β毥藤Y源的綜合利用不足造成浪費(fèi)，即存在職能性浪費(fèi)；由于體制上的“條塊分割”，使教育行政部門和職業(yè)院校工作不匹配造成浪費(fèi)，如實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置、圖書資料利用率不高，存在管理性浪費(fèi)；同時(shí)，還存在辦學(xué)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的規(guī)模性浪費(fèi)。第三，缺乏核心競爭力。雖然職教戰(zhàn)線涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀教師與校長，但整體素質(zhì)、能力和水平都亟待提高。第四，職教特色不明顯。尚未真正普及校企合作的職教人才培養(yǎng)模式，往往是政府搭臺、學(xué)校唱戲、企業(yè)熱情不高。第五，職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生與家長不愿就讀職業(yè)學(xué)校，加上就業(yè)困難、工資待遇低、工作穩(wěn)定性差，職教資源配置效益不佳。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起技能人才需求變化

職教資源配置的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要是職教鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“對接”程度，關(guān)鍵是復(fù)合型高技能人才供不應(yīng)求。浙江作為轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)增長方式”的試點(diǎn)省份，要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、出口拉動型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變、高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變、技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變等，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象，反映職業(yè)教育應(yīng)用型技術(shù)人才供給不足、結(jié)構(gòu)失衡，特別是高技能人才、復(fù)合型技能人才緊缺；在“就業(yè)難”社會現(xiàn)象中反映我國人力資源豐富、人力資本稀缺的矛盾，其實(shí)質(zhì)是職業(yè)教育難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和社會對職業(yè)教育的需求，歸根到底是人才！誰能早認(rèn)識早行動，誰就占有人才制高點(diǎn)。

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“飛鳥”模型（見圖二）。首先是讓“飛鳥”適應(yīng)外部環(huán)境的變化，在“后危機(jī)”時(shí)代，企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一場深刻的“產(chǎn)業(yè)革命”，“不變則死”、“不主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”。其次要強(qiáng)化“飛鳥”各部分機(jī)體功能，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理是“飛鳥”頭部，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策者。科技創(chuàng)新和市場營銷人才是“飛鳥”兩翼，“微笑曲線”告訴我們，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷，決定著產(chǎn)品附加值的高低和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，低成本、低附加值的粗放型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)漸漸失去發(fā)展優(yōu)勢，只有培養(yǎng)大批核心技能人才，才能提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品價(jià)值。應(yīng)用型技能人才特別是高技能人才是“飛鳥”軀干，是提升產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)建自身品牌的關(guān)鍵。人力資源管理人才是“飛鳥”尾部，孕育著人才成長環(huán)境，主要是人才使用的考核評價(jià)體系和激勵機(jī)制。再次是提高“飛鳥”各部分機(jī)體的協(xié)同作戰(zhàn)能力，企業(yè)要有效配置和充分利用各方面人才，需整合“飛鳥”全身資源，提高核心競爭力。[2]通過以上分析可知，企業(yè)急需科技創(chuàng)新和市場營銷等高技能應(yīng)用型人才，這既是職教面臨的難題，也是推動職教發(fā)展的根本動力。職業(yè)教育鏈對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅包括技能人才開發(fā)、利用、配置、效益、整合等各種途徑，還包括專業(yè)、層次、技能、性別等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，職業(yè)院校必須合理配置資源，進(jìn)行帕累托改進(jìn)，使之效用最大化。

四、探索提升職教資源配置效益的途徑和措施

經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的過程，也是人力資源開發(fā)提高的過程；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級過程，更是人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化的過程。結(jié)合浙江和杭州的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索提升職教資源配置效益的途徑和措施。

（一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定職教發(fā)展規(guī)劃

中央頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，各級政府要制定或調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，提供職教發(fā)展的保障機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對職業(yè)人才的需求、供給能力及現(xiàn)有職教資源狀況，堅(jiān)持職教資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，明確職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展等，明確高職、中職及職工培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等層次結(jié)構(gòu)。

（二）以完善投入機(jī)制為切入點(diǎn)，重組職教資源，提升社會效益

教育資源配置首先是教育發(fā)展過程中所需要的人力、物力、財(cái)力資源的配備和供給，要解決由誰投入和怎樣投入的問題。發(fā)揮政府宏觀調(diào)配職能，建立計(jì)劃與市場結(jié)合、效率與公平兼顧的職教資源配置方式。在保證國家財(cái)政對職業(yè)教育投入的同時(shí)，要多渠道籌集資金，不斷優(yōu)化教育資源配置。調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵就看投入資金的數(shù)額與比例，根據(jù)技能培訓(xùn)特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適度向職業(yè)教育傾斜。增加專項(xiàng)撥款以滿足技能培養(yǎng)與實(shí)踐活動的設(shè)施設(shè)備、實(shí)踐基地等需要。鼓勵民營資金或外資進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，創(chuàng)辦職業(yè)院校，舉辦職業(yè)培訓(xùn)活動。鼓勵企業(yè)和個(gè)人資助、建立職教基金等方式籌措職教資金。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盤活職教資源存量，提出重組方案，依靠政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式探索職教資源的合理配置，努力提高經(jīng)濟(jì)效率和社會效益。優(yōu)化職教資源配置是一個(gè)動態(tài)過程，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源變動、勞動力素質(zhì)等發(fā)展變化而不斷調(diào)整和優(yōu)化。

（三）以核心競爭力為突破口，創(chuàng)建職教品牌，彰顯教育特色

浙江和杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)呈遞減趨勢，區(qū)域創(chuàng)新能力已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的高技能應(yīng)用型人才，不僅需要教學(xué)大樓、實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施設(shè)備等硬件，更需要優(yōu)質(zhì)教師。教師不僅是教書育人的第一資源，還是教育變革的執(zhí)行者、靈魂工程師。要完善教師培養(yǎng)體系，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的帶頭人。要依托高校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，采用項(xiàng)目制方式讓教師定期到企業(yè)實(shí)踐，與企業(yè)技術(shù)人員一起共同承擔(dān)校企合作、科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)任務(wù)。作為“首席教師”的職業(yè)校長，是專門從事學(xué)校經(jīng)營和教育服務(wù)的專業(yè)校長，必須帶領(lǐng)全體教師加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，努力創(chuàng)建專業(yè)品牌和學(xué)科特色。

（四）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)人才培養(yǎng)與崗位需求相匹配

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了國家和地區(qū)的勞動力類型，職業(yè)教育必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其所引起勞動力結(jié)構(gòu)與規(guī)模的變化，及時(shí)調(diào)整和改革專業(yè)設(shè)置及人才的培養(yǎng)規(guī)模與速度，以人才市場需求為導(dǎo)向，職教專業(yè)對接支柱產(chǎn)業(yè)；職教分布對接產(chǎn)業(yè)布局；技能層次對接工作崗位；員工教育對接職業(yè)生涯。根據(jù)浙江實(shí)際，職教專業(yè)結(jié)構(gòu)主要對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；職教布局主要對接3大產(chǎn)業(yè)帶和300多個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”；職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)主要對接員工的職業(yè)生涯。杭州是先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)，在主城區(qū)“退二進(jìn)三”的過程中，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高層次的技能人才。因此，要讓示范性高職院校、地方普通高校、特別是技術(shù)性學(xué)院試辦本科層次(學(xué)士)職業(yè)教育；讓重點(diǎn)高校試辦研究生層次（碩士、博士）職業(yè)教育。我們以杭州為例，構(gòu)建職教層次與技能等級匹配模型（見圖三）。

（五）以職教集團(tuán)為平臺，通過校企合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

樹立大職教理念，走規(guī)模化、規(guī)范化、集團(tuán)化之路，以高職院校為龍頭，以支柱產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，以重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)為引領(lǐng)，采用市場手段和經(jīng)濟(jì)方式，組建實(shí)體型職教集團(tuán)，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，提高職教資源配置效率，[3]使企業(yè)通過校企合作獲取所需職業(yè)人才、破解科技項(xiàng)目難題，在產(chǎn)品開發(fā)和工藝改進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新中受益，符合其經(jīng)濟(jì)利益最大化的要求。校企合作的關(guān)鍵是教育資源的有效配置和辦學(xué)利益的合理分配，要遵循“平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的原則，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化，使學(xué)校獲得良好的技能培養(yǎng)環(huán)境。構(gòu)建科學(xué)的效益評價(jià)體系，校企合作效益首先反映在通過人力資源生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力，產(chǎn)生積極的就業(yè)效應(yīng)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極探索多元化的校企合作模式，如訂單式、合作辦學(xué)、股份合作、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)、提前上崗、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等。不斷創(chuàng)新職教生產(chǎn)方式，實(shí)施社會化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式，構(gòu)筑職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能鑒定所共同組成的現(xiàn)代職教體系。[4]

（六）以增強(qiáng)服務(wù)能力為目標(biāo)，提升職教社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇

職業(yè)教育的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，固然需要通過國家法律和政策層面來為職教發(fā)展提供體制和機(jī)制保障，需要社會各界的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)職教吸引力。但職業(yè)人才的地位，最終必然是通過其培養(yǎng)的畢業(yè)生為社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)來衡量；通過校企合作組建科技攻關(guān)小組破解生產(chǎn)經(jīng)營難題的創(chuàng)新性勞動來體現(xiàn)；通過推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際成效來證明。從根本上提高職業(yè)教育的社會吸引力，關(guān)鍵在于畢業(yè)生的技能水平和綜合素質(zhì)，要構(gòu)建以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的質(zhì)量保障體系。同時(shí)，創(chuàng)新人力資源管理和薪酬分配方式，落實(shí)教師績效工資和福利待遇，完善精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)和科研，讓更多的教師喜歡從事職業(yè)教育并為此而努力奮斗；讓更多的企業(yè)喜歡職校畢業(yè)學(xué)生并積極參與校企合作；讓更多的學(xué)生和家長喜歡就讀職業(yè)院校并因此而受益終身。

[1][美]西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].北京：商務(wù)印書館，1990.

[2]史晉川.產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2009，(19).

[3]王潔.職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展初探[J].人民論壇，2010，(05中).

[4]繆光華.校企合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果[J].中國培訓(xùn)，2009，（8）.