馬 戎

編者按

4月24日，新疆自治區(qū)迎來了新的黨委書記，即原湖南省委書記張春賢，而擔(dān)任自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)15年的中共中央政治局委員王樂泉兼任中央政法委副書記。在中央新疆工作座談會即將召開，新一輪對口支援新疆工作即將全面展開之際，面對新疆的發(fā)展“出現(xiàn)了許多新情況、面臨許多新挑戰(zhàn)，需要深入研究、認(rèn)真解決”的情況，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的人事更迭。意味著大調(diào)整的序幕已經(jīng)拉開。

本刊特別約請了兩位對民族事務(wù)和新疆發(fā)展進(jìn)行過深入調(diào)研并在不同場合向中央建言的專家。撰文以饗讀者。

由于地理條件和各種歷史原因，我國西部廣大地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來落后于沿海地區(qū)，自20世紀(jì)50年代新中國成立以來，中央政府在人力、物力和財力上對這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)事業(yè)給予大力支持和政策傾斜，是完全必要的，也取得了顯著的成果。

但是，對于這種中央與西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，無論是政府文件或民間傳媒，早已習(xí)慣并廣泛使用“援助”一詞。

在西藏各地的那些“援藏項目”建筑物旁邊都可以見到一面墻一樣大小的“感謝碑”，上面寫著“感謝××人民對西藏的支援”等赫然漢文大字。在國際藏學(xué)會議E放映的紀(jì)錄片中，那些批評中國的境外人士是把這樣的“感謝碑”作為負(fù)面圖像來展示的，用來表明漢族和東部省市要求當(dāng)?shù)夭厝恕案卸鳌焙筒孛竦姆锤?，但正是這些“感謝碑”，在東部“援藏干部”的眼里往往還是自己“政績”的標(biāo)志。這樣的反差暴露出我們在處理民族關(guān)系時諸多值得深思的問題。

這樣的表述是存在問題的。

狹隘的“援助”

筆者認(rèn)為，我國中央政府為加強(qiáng)西藏和新疆等西部地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展所提供的必要的資金、物資、技術(shù)人員等等，如果稱之為“援助”，并把一些建設(shè)項目稱之為“援藏項目”，把一些人員稱之為“援藏人員”，可能并不是一個恰當(dāng)?shù)姆Q謂。

我國從上個世紀(jì)開展“民族識別”工作以來，政府認(rèn)定的有56個民族。如果我們在談?wù)撨@些對西部建設(shè)事業(yè)的支持時再包含有某種“民族”的內(nèi)涵，那問題就更大了。

首先，中央財政積累中的大部分是來自沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而且這些發(fā)達(dá)地區(qū)的主要居民是漢族，這當(dāng)然是個事實，但是我們也不要忘記，在這些發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市中有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族居住和就業(yè)。2000年普查數(shù)據(jù)表明，在北京的少數(shù)民族人口就有59萬人，占全市人口的4.3％。在沿海省份的少數(shù)民族人口也很可觀，如江蘇有26萬，天津有27萬，浙江和安徽各有40萬，福建有58萬，山東有63萬，廣東有127萬。河北有290萬，湖北和湖南分別有260萬和641萬。同時，在我國西部地區(qū)如藏區(qū)，也生活著一定數(shù)量的漢族、回族和其他民族的居民，他們也都從這些“援藏項目”中受益。

其次，在一個現(xiàn)代的民族國家，領(lǐng)土內(nèi)所有國民都應(yīng)當(dāng)享受到大致相同水平的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)。舉例來說，在美國的任何偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ缆?、自來水和污水處理、郵政通訊、電和煤氣供應(yīng)、醫(yī)院學(xué)校、治安救災(zāi)服務(wù)等等，與人口密集的大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的水準(zhǔn)相差不大。聯(lián)邦政府和州政府在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)和維持這些事業(yè)的運轉(zhuǎn)，肯定成本極高并需要大量財政補(bǔ)貼，但這就是一個現(xiàn)代國家對本國領(lǐng)土和國民應(yīng)盡的責(zé)任。

當(dāng)然，歐洲和北美發(fā)達(dá)國家的邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)歷了漫長的投入和發(fā)展期，新中國建國60年，許多工作還需要不斷完善和發(fā)展，東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)較好，因此建設(shè)的步伐較快，而西部地區(qū)建設(shè)步伐較慢，區(qū)域間仍然存在一定差距，人們對此是理解的。但是一定要明確，在所有國土和國民居住的地方建設(shè)相對同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)是我們的發(fā)展目標(biāo)。在這些方面的投入，是不能也不應(yīng)該以“援助”來冠名的。

第三，以西藏為例，除了中央政府的財政撥款等投入外，中央還安排東部沿海省市對西藏各地區(qū)開展相互對應(yīng)的“對口援助”，如北京和江蘇支援拉薩、浙江和遼寧支援那曲等。那么在這些省市之間開展的項目、人員交流是否可以被稱之為“援助”呢?

多年來，中央政府和沿海發(fā)達(dá)省市確實向西藏自治區(qū)各地區(qū)提供了可觀的財政補(bǔ)貼、在西藏完成了許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。但是，我們不要忘記，遼闊的藏區(qū)是我國幾條重要“母親河”的源頭，青藏高原是中華大地生態(tài)系統(tǒng)中極為重要和不可或缺的組成部分。藏區(qū)的生態(tài)保護(hù)和水土涵養(yǎng)對中原和沿海地區(qū)的重要性是完全無法用金錢來衡量的。為了保護(hù)“三江源”地區(qū)，青海藏區(qū)許多牧民在政府的規(guī)劃下遷出自己世代居住生活的草場，艱難地探索新的生存方式，正是由于他們的付出，黃河、長江和瀾滄江的中下游地區(qū)的城市和農(nóng)田才有可能得到寶貴的水源。這是否也應(yīng)當(dāng)被看作是藏區(qū)民眾對中原和沿海的“對口支援”呢?新疆和內(nèi)蒙古的石油、天然氣和煤炭資源已成為中國能源的主要產(chǎn)地，新疆生產(chǎn)的棉花等也是中國制造業(yè)的主要原材料來源之一。

我們這些共同生活在中華人民共和國這片國土之上的全體國民，無論被識別為“漢族”，還是“藏族”、“維吾爾族”或“蒙古族”等等，都是中華民族大家庭里的兄弟姐妹。我們之間可能存在語言、宗教和生活習(xí)俗的差異，在歷史上也曾經(jīng)有過不同的社會和政治組織形式，但是從現(xiàn)代民族國家的理念來看，我們都是完全平等、具有共同利益的中國公民。城市居民不能歧視農(nóng)村居民和“農(nóng)民工”(這本身就是一個帶有歧視性的稱呼)，漢人也不能歧視少數(shù)民族，而且從民族認(rèn)同的根本理念來看，在“中華民族”內(nèi)部再進(jìn)行群體區(qū)分，本身就不利于兄弟姐妹之間的團(tuán)結(jié)與合作。如果大家在思考分析問題時，能夠逐步淡化各自的“民族”意識，共同把我們的“中華民族”作為一個整體單元，那么兄弟姐妹之間的相互支持就是當(dāng)然之義，不值一提了。

政府的責(zé)任

當(dāng)然，由于西部地區(qū)的基礎(chǔ)很差，要提高到與沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相近的水平，需要一個很長的逐步的建設(shè)時期，對于這一任務(wù)之艱巨，西部國民是理解和通情達(dá)理的，他們一方面理解政府工作的難度，另一方面積極配合政府的各項工作。但是，如果有些人提出，因為中央和沿海地區(qū)對西部有重大投人，要求西部民眾特別是少數(shù)民族國民要對中央政府和國家“感恩”，這恐怕就有些“本末倒置”了。

政府是什么?是人民的公仆。國民是什么?是國家的主人。政府根據(jù)自己的職責(zé)，替國民做了一些原本就必須做的事。過是政府應(yīng)盡的責(zé)任。這時卻有人提出，作為國家主人的國民要向人民的公仆“感恩”，這里的思維邏輯就沒有問題嗎?在一個大家庭里，根據(jù)客觀需要，家長組織一些兄弟姐妹向另一些兄弟姐妹提供一些幫助，難道還要求他們向提供幫助的兄弟“感恩”嗎?如果兄弟姐妹之間是這樣一種“施舍”和“感恩”的關(guān)系，那么這個家還能夠成其為一個共同的家嗎?

每個人或每個群體都是有自己的尊嚴(yán)的，溫總理在今年“兩會”期間的記者招待會上，特別強(qiáng)調(diào)提出要使中國人民過上一種“有尊嚴(yán)”的生活。筆者認(rèn)為在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處在相對優(yōu)勢地位的漢族，一定要特別注意對其他兄弟民族的尊重。這種尊重并不只是口頭表示或需要做出什么姿態(tài)，而需要用自己的心去體驗，要設(shè)身處地站到對方的位置上去體會對方的心情。

美國人對中國在人民幣匯率等問題上指手畫腳，網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了許多顯示“民族自尊心”受傷害的反擊之聲。在東部沿海對西部地區(qū)的支援方面，我們也應(yīng)從這樣的角度來理解和感受西部民眾的自尊心。不要說一個家庭內(nèi)部兄弟之間的相互幫助，即使是對其他國家進(jìn)行支援，也必須以一種平等和相互尊重的態(tài)度，否則必然引起對方的反感，這個道理很簡單，因為人都是有尊嚴(yán)的，我們尊重他人，也期待他人對自己的尊重。對于中央政府和沿海省市各族民眾對西部地區(qū)的支援，西部各族民眾心里是清楚的，實在用不著什么^再來提醒他們要“感恩”。

一個國家內(nèi)的兄弟姐妹之間，只有雙向互助，沒有單向的“援助”，只有大家的心息相通，不需要再三地強(qiáng)調(diào)“感恩”。像“援助”這樣的用語和要求“感恩”的提法實際上損傷了西部民眾的自尊心，社會效果并不好，非常不利于我國的民族團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)中華民族大家庭內(nèi)部的兄弟情誼，不利于加強(qiáng)中華民族的凝聚力和建設(shè)和諧社會。

假如不用“援助”一詞，那么我們應(yīng)當(dāng)用什么詞來描述目前和今后中央和沿海對西部的支持呢?從彼此平等和雙向互利來考慮，可能“協(xié)作”更為恰當(dāng)?，F(xiàn)在的“援建項目”可以改稱“協(xié)建項目”，“援藏人員”可以稱為“交流人員”。交流就應(yīng)當(dāng)是雙向的，從長遠(yuǎn)看，沿海應(yīng)當(dāng)注意吸收西部藏族、維吾爾族、蒙古族干部和知識分子到東部就業(yè)，打破一個國家內(nèi)部各族聚居的居住格局，對于增加族際交流合作，攜手建設(shè)共同祖國是非常必要的。