我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及問題

○俞躍周

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230039）

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其影響因素

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)之間或內(nèi)部，在經(jīng)濟(jì)活動中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及由此表現(xiàn)出的比例關(guān)系。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)活動過程中有著廣泛、復(fù)雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)由各個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的產(chǎn)業(yè)部門所組成的體系。在這個(gè)體系中，產(chǎn)業(yè)部門間的比例、產(chǎn)業(yè)部門間的聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)部門間的相互影響等構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要素。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制和歷史演變中可以總結(jié)出影響其構(gòu)成的因素有以下幾點(diǎn)：自然資源、資金、勞動力和生產(chǎn)技術(shù)等。首先，一國的自然資源狀況是影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素之一。一個(gè)國家若較多地?fù)碛心撤N自然資源，往往就決定了在該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，與該類資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)比重就比較大。其次，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，都離不開資金的投入，從某種意義上可以說資金的供給是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最直接因素。再次，勞動力是經(jīng)濟(jì)活動過程中最主要生產(chǎn)要素，直接制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化歸根結(jié)底是技術(shù)供給的變化所必然引起的，所以技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的根本動力。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本狀況

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧

改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致可分為兩個(gè)階段。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的全面調(diào)整階段（1979—1985年）。這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的顯著特點(diǎn)是第一、三產(chǎn)業(yè)的比重上升，而第二產(chǎn)業(yè)的比重相對下降。1984年，第一產(chǎn)業(yè)的比重為32%，比1978年的28%提高4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了1個(gè)百分點(diǎn)，而同期第二產(chǎn)業(yè)則下降了5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括降低工業(yè)發(fā)展速度、壓縮基本建設(shè)投資、調(diào)整輕重工業(yè)的發(fā)展速度和比例關(guān)系、選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門的依據(jù)由速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸壤P(guān)系。如能源工業(yè)是當(dāng)時(shí)影響我國國民經(jīng)濟(jì)及工業(yè)發(fā)展的瓶頸，被列為戰(zhàn)略重點(diǎn)部門加以發(fā)展。二是重工業(yè)化主導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時(shí)期（1985年至今）。80年代中期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次進(jìn)入重工業(yè)化占主導(dǎo)時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和通信設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了6個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所回升。同時(shí)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高級化趨勢，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。低附加值和低技術(shù)水平行業(yè)的比重呈持續(xù)下降，而附加值和技術(shù)水平相對較高的行業(yè)的比重則穩(wěn)步上升。各行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了同方向的變化，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度在加快。

2、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降；第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，對GDP的貢獻(xiàn)率保持在60%以上，個(gè)別年份達(dá)到70%；第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率在20%～35% 之間。目前的產(chǎn)業(yè)中盡管農(nóng)業(yè)的作用非常大，但貢獻(xiàn)度仍較低，經(jīng)濟(jì)主要還是靠第二產(chǎn)業(yè)（主要來自于工業(yè)）來拉動，因此中國目前處于工業(yè)化的中期階段。從工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中來看，電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重缺電到供需基本平衡；鋼鐵產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)、發(fā)展較快、需求旺盛；建材工業(yè)受固定資產(chǎn)投資拉動，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；能源工業(yè)雖推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但也存在環(huán)境污染問題；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對比較平穩(wěn)。

從地域劃分角度研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平可以得出，東部地區(qū)接近中等收入國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但第三產(chǎn)業(yè)比重略低；中西部則仍然處于低收入國家的一般或一般偏上水平，第一產(chǎn)業(yè)的比重還比較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動上來看，各地區(qū)的變動趨勢大體一致，即第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率自1995年以來有所下降。東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)有著較高的比較勞動生產(chǎn)率，但第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率較低。中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率比東部地區(qū)高；西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率最低。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)發(fā)展的整體水平上來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體能源消耗強(qiáng)度大、污染程度較高。在全球化進(jìn)程中，仍然處在價(jià)值鏈的下游，主要集中在低附加價(jià)值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環(huán)節(jié)中，對就業(yè)的帶動作用不高。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

這里所指的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理包括三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和各部門之間的比例關(guān)系失調(diào)問題。這也一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期問題。

首先，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)上來看比較落后，突出表現(xiàn)在全能性企業(yè)多（約占現(xiàn)有企業(yè)的80%），小企業(yè)大多專業(yè)化程度低，規(guī)模效益差；再從地區(qū)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)上來看，各地區(qū)不是根據(jù)自己的特點(diǎn)發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而是追求全面發(fā)展、高產(chǎn)值、高速度，盲目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)顯示，在各地制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要時(shí)，將汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的就有22個(gè)，將電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有24個(gè)，等等。

其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。雖然國家實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)稅、對糧食實(shí)行敞開價(jià)收購等支持政策，但從總體上看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍是長期問題。人均耕地少，勞動力富余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民收入增長較慢等等，仍是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)根本性的結(jié)構(gòu)矛盾。我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)格局，在農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，不僅在戶籍、居住、教育和醫(yī)療上受到限制，無法自由流動；同時(shí)還受到全球經(jīng)濟(jì)波動的影響，面對經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)減員，大部分農(nóng)民工一方面只能提前回家過年，另一方面又面對無地可種的窘?jīng)r。

最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的需要。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也存在總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，發(fā)展水平滯后。從總量來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低（見表1）。目前絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重長期徘徊在30%～40%之間。

表1 產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的國際比較 單位：%

2、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

自上世紀(jì)90年代開始，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資加大，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有較大進(jìn)展，但從全國范圍來看，供水、供電、交通（尤其是城市交通和長途交通）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍亟待完善，有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如，全國水資源持續(xù)緊張，華北和西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴(yán)重缺水。每至夏季，隨著用電負(fù)荷的增加，現(xiàn)有電網(wǎng)無法承受，有不少城市只能采取從農(nóng)村調(diào)集電力或者分時(shí)停電的措施來緩解，但隨著農(nóng)村城市化及經(jīng)濟(jì)水平的提高、電器的全面普及，電網(wǎng)的改造任務(wù)日益突出，這又將是國民經(jīng)濟(jì)中的又一結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、國際產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈底端

我國產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張明顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級較慢，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。值得注意的是，盡管我國已經(jīng)廣泛融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，但是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于淺層工業(yè)化階段。我國的比較優(yōu)勢是依靠廉價(jià)勞動力帶來的成本優(yōu)勢，這使得我國行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝、來料加工、出口初級產(chǎn)品和原材料等初級環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品的附加值難以提高。同時(shí)，雖然我國的出口額保持強(qiáng)勁增長勢頭，但其中外資企業(yè)所占份額超過半數(shù)，并且還有逐年增加的趨勢，一旦發(fā)達(dá)國家重新整合他們的產(chǎn)業(yè)布局，將對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

4、產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差

我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%，而研發(fā)投入僅占0.3%，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重匱乏，自主創(chuàng)新能力日益萎縮。長期以來在國際分工的定位為加工組裝及初級產(chǎn)品出口國，對產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的動力不足，只憑借國外已有的技術(shù)或創(chuàng)意來組織生產(chǎn)，“抄抄借借二十年”，“山寨精神”等現(xiàn)象屢見不鮮。這種靠現(xiàn)有技術(shù)或仿制技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，從短期來看可能會帶來收益，但從長期來看產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)，進(jìn)一步“奠定”我國位于價(jià)值鏈底端的國際分工地位。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差，還導(dǎo)致對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴，企業(yè)無法在品質(zhì)、核心技術(shù)等差異化競爭中取得優(yōu)勢，只能靠低成本維持收益，加之技術(shù)設(shè)備無法更新升級，發(fā)展模式得不到改進(jìn)，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，仍沒有擺脫先污染后治理的老路，可持續(xù)發(fā)展也將成為一句空話。

四、建議

針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的結(jié)構(gòu)不合理，投資和地域分布不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，發(fā)展階段低、技術(shù)落后等主要問題，本文認(rèn)為，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策不外乎從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素、資本、勞動力和技術(shù)等方面加強(qiáng)投入與改進(jìn)：繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入、解決農(nóng)村富余勞動力問題，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；扶植能源、原材料、交通運(yùn)輸和通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新；調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的規(guī)模效益。

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