肖 振

2009年江蘇省徐州市銅山縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值首次突破800億元，達到860億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到601家，凈增183家，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入突破200億元、冶金產(chǎn)業(yè)突破150億元，機械制造產(chǎn)業(yè)達到150億元。工業(yè)用電量達到23.3億千瓦時，增幅首次超過20％。銅山縣躋身全國縣域經(jīng)濟百強第78位，比上年提升8位。

這是從今年年初召開的全縣經(jīng)濟工作會議上傳來的一組可喜的數(shù)字。會場上，該縣財政局局長吳登賦露出了笑容：“總算松了一口氣了!”

財政工作“辯證法”

吳登賦是一位從基層一步步走上來的領(lǐng)導(dǎo)干部，最早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任團委書記，30歲就擔任了鄉(xiāng)長，他是當時全縣為數(shù)不多的正科級年輕干部，后來又歷任縣紀委常委、縣審計局局長、縣財政局局長。多年的基層工作經(jīng)歷鍛造了他果斷、扎實、大膽的工作作風。工作中的他個人魅力極強，與他打過交道的人都能被他直率、隨和的性格所感染。

吳登賦擔任財政局局長已有五年時間，作為政府的理財官，吳局長身上的擔子不輕松，特別是08年底的國際金融危機，給該縣的財政增收帶來了很大壓力。

“2009年初，金融危機對我縣實體經(jīng)濟的負面影響達到了最高峰，企業(yè)出口下降，產(chǎn)品積壓，大部分企業(yè)處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，尤其是中小企業(yè)。這個嚴重問題不僅擺在了縣委縣政府的面前，同時也擺在了財政人的面前。”回想起去年的那場金融風暴，吳登賦依然歷歷在目。

一方面財源萎縮再加上結(jié)構(gòu)性減稅給財政增收帶來壓力，狠抓增收成為了第一要務(wù)；另一面，還要擠出財力為企業(yè)“輸血”，幫助企業(yè)度過難關(guān)，吳登賦深知抓財政增收和扶持企業(yè)發(fā)展之間的辨證關(guān)系?！坝捎谖铱h企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，中小企業(yè)的健康發(fā)展是保增長，保民生和保穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，唯有涵養(yǎng)財源，才能保證財政收入持續(xù)的增長?！?/p>

吳登賦經(jīng)常對周圍的財政干部反復(fù)強調(diào)。

面對國際金融危機的嚴重沖擊，吳登賦帶領(lǐng)全體財政干部職工頂住各種壓力很抓財政收入，2009年全縣一般預(yù)算收入、財政總收入分別完成19.6億元、47.6億元，繼續(xù)保持蘇北第一。

與此同時，財政部門緊緊圍繞縣委縣政府制定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心任務(wù)，全面貫徹落實保增長、保民生、保穩(wěn)定各項目標措施，充分發(fā)揮財政職能，積極創(chuàng)新扶持方式，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。

資金“輸血”

徐州云意電氣有限公司是該縣電子行業(yè)的龍頭企業(yè)。在2009的全球金融危機大背景下。訂單減少，價格下降，部分工人放假回家。在這種困難情況下，財政部門先從縣級科技經(jīng)費中安排30萬元，支持企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)。積極幫助企業(yè)向上爭取扶持資金，得到省級技術(shù)改造補助、爭取到外貿(mào)發(fā)展扶持資金、國際市場開拓資金、新產(chǎn)品研發(fā)補助、爭取擴大內(nèi)需基本建設(shè)補助總共2225萬元。在財政資金的幫助下，該企業(yè)漸漸恢復(fù)了活力，走上正軌。

“向徐州云意電氣有限公司一樣獲得財政資金支持的中小企業(yè)還有很多，中小企業(yè)競爭力弱，而且融資困難，我們財政部門可不能袖手旁觀!為他們‘輸血是財政人義不容辭的責任!”吳登賦如此告訴筆者。

2009年，銅山縣財政局投入扶持企業(yè)發(fā)展資金8000千萬，分別從擔保公司和企業(yè)貸款貼息、人才引進、銷售收入快速增長和財稅貢獻、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)優(yōu)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七個方面，對企業(yè)進行扶持獎勵，增強企業(yè)的活力，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

此外，銅山縣財政局還拓寬融資渠道。加大對全縣中小企業(yè)擔保公司政策扶持力度，提高縣域擔保公司的擔保能力。目前，銅山縣已成立中小企業(yè)擔保公司4家，已開展業(yè)務(wù)的有3家。加強銀企對接，提高金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的信貸規(guī)模，爭取給企業(yè)辦理更多的流動資金貸款。組建小額貸款公司，利用民間閑散資金，確保資金困難企業(yè)正常運行，停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

服務(wù)成金

在實際工作中，吳登賦十分強調(diào)財政人要主動為企業(yè)服務(wù)，“財政人不能有官老爺?shù)牧暁猓瑧?yīng)有主動服務(wù)企業(yè)的大局意識與工作作風?！?/p>

在銅山縣財政局良好的工作氛圍之下，財政人積極主動為中小企業(yè)向上級部門爭取中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為中小企業(yè)“輸血”。據(jù)統(tǒng)計，2009年共為全縣中小企業(yè)申報省級補助20次，申報10戶，獲批準資金118萬元。爭取省財源建設(shè)資金420萬元用于培養(yǎng)財源建設(shè)企業(yè)。

在吳登賦的大力倡導(dǎo)下，銅山縣財政局大力轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，簡化辦事流程，做到人員到位、服務(wù)到位、職能到位。優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)。完善服務(wù)，為企業(yè)送信息、送政策。認真研究落實企業(yè)稅收減免及各項行政規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類到期項目貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，并給予部分貼息。吳登賦向筆者提到了這樣一個例子：江蘇省級拉動內(nèi)需第二批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級允許該縣申報三個項目，財政部門選中了徐州徐航壓鑄有限公司進行申報，在上報過程中，申報材料出現(xiàn)了一點問題，財政部門先后跑到南京和鎮(zhèn)江為該企業(yè)說明情況，充實證明材料，才通過了專家論證，最后獲補助328萬元。

在通過各種渠道為中小企業(yè)籌集發(fā)展資金的同時，銅山縣財政局還認真落實國家和省出臺的減稅政策，嚴格執(zhí)行取消和停征123項行政事業(yè)性收費和基金的規(guī)定，全年減輕企業(yè)和居民負擔約1.4億元。

“大動作”

近兩年，該縣財政部門扶持中小企業(yè)發(fā)展取得了不少的成效，但吳登賦作為銅山縣的政府理財官，頭腦十分清醒，對目前存在的問題亦不回避，他十分坦率地告訴筆者，在運用財政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強的過程中還存在著一些問題。

吳登賦告訴筆者，為了進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，推動該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，今年會有以下大動作。

加大資金的投入力度，促進中小企業(yè)提升核心競爭力。一是通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)功能配套，鼓勵中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，形成地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。二是以財政資金投入為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)增加科技投入，引導(dǎo)和激勵企業(yè)參與核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。三是認真貫徹落實中央積極的財政政策，加強擴大內(nèi)需項目資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需資金的拉動效益。做好中央投資資金撥付工作，確保中央預(yù)算資金早到位、早發(fā)揮效益。

建立財政扶持資金跟蹤問效制度，提高資金使用效益。一是針對財政扶持資金重分配、輕管理，財政資金監(jiān)管乏力的情況，加強財政扶持資金的使用情況的監(jiān)管，建立財政扶持資金跟蹤問效制度。二是通過聘請專家或中介機構(gòu)的參與來彌補當前財政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問題。

建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。一方面加快建立政府信息服務(wù)體系，包括中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)站等，向中小企業(yè)提高法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、納稅政策、融資渠道等“一站式”政府信息服務(wù)，另—方面建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中小企創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。