基于黑龍江省發(fā)展水田節(jié)水灌溉的幾點認(rèn)識

董 英

（黑龍江省水利廳，哈爾濱 150001）

1 黑龍江省水田節(jié)水灌溉情況

據(jù)2009年省水利廳統(tǒng)計，黑龍江省現(xiàn)有水田灌溉面積262萬hm2，水源和地區(qū)分布見表1。全省平均灌溉凈定額6 300m3/hm2，毛灌溉定額12 000 m3/hm2，大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.5左右。5 a間灌溉水利用系數(shù)提高了5%。

表1 黑龍江省水田灌溉情況表 hm2

灌溉水利用系數(shù)的提高主要得益于兩個方面：①大中型灌區(qū)建筑物配套率有所提高，減少了跑、冒水量;②全省近5 a工程節(jié)水灌溉面積有所提高，全省工程節(jié)水灌溉面積已達(dá)到20萬hm2以上，各類示范區(qū)的建設(shè)起到了有效的典型引導(dǎo)和帶動作用，工程節(jié)水面積大幅增加。

除工程節(jié)水之外，我省以灌溉制度推廣為核心的非工程節(jié)水措施對全省水田節(jié)水起到了非常重要的作用。經(jīng)過15 a的推廣，目前全省淺型節(jié)水灌溉制度已全面推廣，大水漫灌現(xiàn)象基本消除，田間凈灌溉定額從過去的7 500～8 250 m3/hm2，降到了目前的6 300 ～ 6 750 m3/hm2，下 降15% ～20%，僅此一項就節(jié)水40億m3/a左右，為全省水田的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是近年推廣的水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，將在淺型節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上再節(jié)水30% ～40%，凈灌溉定額可降到4 500 m3/hm2以下，按灌溉水利用系數(shù)0.5計算，地表水毛灌溉定額可降到9 000 m3/hm2以下，這將為黑龍江省的水田打開極大的發(fā)展空間。目前，這項技術(shù)僅推廣10萬hm2左右，潛力巨大。

2 發(fā)展水田節(jié)水灌溉的制約因素

盡管黑龍江省水田節(jié)水工作取得了一定成績，但存在問題依然較多。

1）各級政府對水田節(jié)水工作的重要性認(rèn)識有待提高。根據(jù)黑龍江省水資源公報，2009年全省水田用水總量為210億m3，占農(nóng)業(yè)用水總量的95%，占社會用水總量的67%。預(yù)計到2015年，當(dāng)水田面積達(dá)到333萬hm2時，按現(xiàn)在灌溉水平，全省水田用水總量將超過300億m3，地下水持續(xù)下降，部分河流出現(xiàn)斷流，一些地區(qū)或流域出現(xiàn)大面積渴水的現(xiàn)象不可避免。但是，目前各地對水田節(jié)水工作的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各部門投資還沒有完全形成合力，節(jié)水方面的宣傳教育沒有有效開展，一個全社會重視節(jié)水、勵行節(jié)水的氛圍沒有形成。

2）節(jié)水灌溉工程基礎(chǔ)落后。黑龍江省水田節(jié)水灌溉工程建設(shè)始于1998年，建設(shè)歷史很短，大量投資主要用于骨干工程和配套建筑物建設(shè)。全省468處灌區(qū)渠首工程中，有357處渠首屬于半永久或臨時性渠首，骨干工程和田間工程配套率在60%以下。因此，有限投資只能用于解決主要矛盾，節(jié)水工程投資很少，節(jié)水工程嚴(yán)重缺乏，灌溉用水浪費嚴(yán)重。節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的9%，大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)在0.5以下，節(jié)水灌溉水平較低。

3）節(jié)水有效機制沒有建立。目前全省灌溉依舊實行年畝收費制，現(xiàn)行水價僅為成本水價的40%左右。水的商品性在地方政府和廣大農(nóng)民中認(rèn)識不足，體現(xiàn)不足。在農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民對繳納水費的自覺性嚴(yán)重不足。一個計量供水、按方收費，價格合理、自覺交費的良性機制沒有建立起來。灌區(qū)水價嚴(yán)重偏低，還造成灌區(qū)缺少工程維護費用，水管單位服務(wù)下降，供用水矛盾激化等一系列社會問題，因此，當(dāng)前亟待進行水價改革，實行計量收費，建立節(jié)水新機制。

4）對水田節(jié)水技術(shù)的推廣工作重視不夠。相對工程節(jié)水措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)更直接、更有效、更省錢。但是，近年農(nóng)村社會化服務(wù)體系的功能嚴(yán)重下降，技術(shù)培訓(xùn)、推廣網(wǎng)絡(luò)和人員嚴(yán)重不足，部分地區(qū)陷于停滯。部分地方政府和水利部門，重項目輕技術(shù)，重投資輕管理，對功省效宏的技術(shù)推廣工作重視不足。

3 發(fā)展水田節(jié)水灌溉的幾點認(rèn)識

3.1 深化認(rèn)識，把節(jié)水灌溉作為戰(zhàn)略工程

1）要把節(jié)水灌溉當(dāng)作解決水資源持續(xù)利用的戰(zhàn)略工程來抓。從20世紀(jì)80年代起，我省水田面積飛速發(fā)展，2000年至今，全省水田新增87萬hm2，井灌水稻面積大幅增加。但隨著河道來水量逐年減少，地下水位逐年下降，供需矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活需水、生態(tài)用水“四水”齊增，勢必造成水資源日益緊缺，因此，必須把農(nóng)業(yè)節(jié)水做為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略工程，認(rèn)識抓好。

2）要把節(jié)水灌溉當(dāng)作適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求來抓。水是社會發(fā)展的基本條件，是作物生長必不可少的因素，社會和經(jīng)濟發(fā)展必須與水資源承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以水定目標(biāo)、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，通過總量控制和定額管理確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，要把節(jié)水工作當(dāng)作促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新手段抓好抓實。

3）要把節(jié)水灌溉當(dāng)作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增效的新舉措來抓。幾年來，全省各地拓寬融資渠道，大上節(jié)水工程，建設(shè)了大量水田節(jié)水示范區(qū)，渠道防滲里程大幅增加，工程節(jié)水效果日益顯著，起了擴大面積、增加產(chǎn)量和農(nóng)民增收的重要作用。而且節(jié)水工程的建設(shè)，減少了渠道維修費用，縮短了灌溉周期，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為“鄉(xiāng)村文明，生產(chǎn)發(fā)展”創(chuàng)造了條件。

3.2 配套推進，把節(jié)水灌溉作為系統(tǒng)工程

節(jié)水灌溉體現(xiàn)了從源頭、經(jīng)渠系到田間的全過程，為此，應(yīng)實行工程措施節(jié)水與非工程措施節(jié)水并重，先進技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，做到節(jié)水技術(shù)集成群體聯(lián)合，措施連用，形成完整配套的節(jié)水系統(tǒng)性工程。

1）因地制宜，突出抓好節(jié)水模式設(shè)計——靠科技節(jié)水。工程措施上，按照田成方、渠成網(wǎng)、林成蔭、路暢通標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)防滲渠道工程;技術(shù)措施上，改變傳統(tǒng)灌溉模式，推廣控制灌溉節(jié)水模式;機制上，實行計量供水，推行按方收費，用水價杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系;在節(jié)水模式化栽培上，重點推廣兩段式育苗、拋秧和缽體擺栽，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2）增加投入，突出抓好節(jié)水資金整合和項目實施——靠資金整合推進節(jié)水。1998年省水利廳首次在慶安建成國家級節(jié)水示范區(qū)，節(jié)水率達(dá)30%，取得了明顯的節(jié)水效果。為了發(fā)揮示范區(qū)的整體效益，該縣制定了全縣節(jié)水改造工程總體規(guī)劃，進一步明確了灌區(qū)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)。在這一總體框架下，把農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地整理資金合理用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，形成了一個合力推進、競相發(fā)展的態(tài)勢，取得良好效果。新時期，各地應(yīng)通過地方政府，加強各部門的資金整合，本著統(tǒng)一規(guī)劃、強化整合、渠道不變、各記其功”的原則推進節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

3）搭建平臺，突出抓好節(jié)水灌溉試驗和示范——靠科技成果節(jié)水。2000年以來，全省各地以節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略為主導(dǎo)，通過建示范區(qū)、技園區(qū)，全力打造精品典型，有效拉動了節(jié)水工作的開展。特別是全省水稻控制灌溉技術(shù)的試驗示范，起到了節(jié)水、增產(chǎn)、高效、節(jié)能、減排的作用，推廣面積日益擴大，提高了科研成果轉(zhuǎn)化率，起到了投入少、周期短、見效快，工省效宏的效果。

3.3 強化領(lǐng)導(dǎo)，把推廣節(jié)水灌溉科技成果作為責(zé)任工程

節(jié)水技術(shù)推廣成效的好壞關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)，必須在機制上加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，必須攻破難點問題。

1）從宣傳機制入手，典型引帶到位。部分農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，思想比較落后，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響比較深，接受新的科技和新的生產(chǎn)方式比較緩慢，在這種情況下，要動員鄉(xiāng)村干部并啟發(fā)一部分文化程度較高的愿意接收新鮮事物的農(nóng)民帶頭示范科技成果，并對示范戶進行重點扶持，重點指導(dǎo)，集中人力，集中精力搞好服務(wù)，做到推廣一片、穩(wěn)定一片，效益一片。通過典型引帶，讓農(nóng)民看到節(jié)水的效益，并通過他們的現(xiàn)身說法，使一部分農(nóng)民由感性上的認(rèn)識上升到理性上的認(rèn)可，全面推動節(jié)水灌溉工作。

2）從培訓(xùn)機制入手，重點推進到位。采取分級、分批的辦法進行技術(shù)培訓(xùn)，分縣、鄉(xiāng)兩級進行培訓(xùn)?？h級集中培訓(xùn)師資力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接培訓(xùn)到農(nóng)戶;組織典型戶分批到水稻灌溉試驗站進行現(xiàn)場培訓(xùn)，讓示范戶不但從理論上加深節(jié)水控制灌溉技術(shù)要領(lǐng)的理解，更重要的是學(xué)會實際操作本領(lǐng)，通過田間、地頭言傳身教，讓農(nóng)民掌握節(jié)水新技術(shù)。

3）從指標(biāo)機制入手，任務(wù)落實到位。要制定推廣計劃，層層落實推廣任務(wù)，明確縣、鄉(xiāng)推廣指標(biāo)。各級干部要改變工作作風(fēng)，深入一線，躬親引帶，真抓實干，為農(nóng)民解決難題，為農(nóng)民上門服務(wù)。

黑龍江省水田節(jié)水灌溉工作已經(jīng)有了一個良好的開端，但站在發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的高度審視，還有很大差距。必須加強對節(jié)水灌溉工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，強化節(jié)水措施，加強技術(shù)組裝配套，提高服務(wù)水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。

[1]唐興信.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)[M].北京：中國水利電力出版社，1992.

[2]黑龍江省水利廳.黑龍江省水資源公報[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2009.