水利工程建設(shè)項目評標標準與方法

李 磊,李慶鑫

（1.哈爾濱市松北區(qū)農(nóng)電綜合技術(shù)指揮中心,哈爾濱 150001;2.黑龍江省水利工程建設(shè)監(jiān)理公司,哈爾濱 150001）

1 評標標準

水利工程建設(shè)項目評標標準分為技術(shù)標準和商務(wù)標準。不同類型的標準項目,其評標標準所含內(nèi)容不同。

1.1 勘察設(shè)計評標標準

包括：①投標人的業(yè)績和資信;②勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷;③人力資源配備;④技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;⑤質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施;⑥技術(shù)支持和保障;⑦投標價格和評標價格;⑧財務(wù)狀況;⑨組織實施方案及進度安排。

1.2 監(jiān)理評標標準

包括：①投標人的業(yè)績和資信;②項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況;③監(jiān)理規(guī)劃（大綱）;④投標價格和評標價格;⑤財務(wù)狀況。

1.3 施工評標標準

包括：①施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期;②投標價格和評標價格;③施工項目經(jīng)理及技術(shù)負責人的經(jīng)歷;④組織機構(gòu)主要管理人員;⑤主要施工設(shè)備;⑥質(zhì)量標準、質(zhì)量和安全管理措施;⑦投標人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信;⑧財務(wù)狀況。

1.4 重要設(shè)備、材料評標標準

包括：①投標價格和評標價格;②質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施;③組織供應(yīng)計劃;④售后服務(wù);⑤投標人的業(yè)績和資信;⑥財務(wù)狀況。

2 評標方法

評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標方法。

3 標 底

水利工程建設(shè)項目評標中,標底是一個重要的評標參考指標。標底作為建設(shè)單位的期望價格力求與市場的實際變化吻合,要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。招檔人編制標底的,其標底只能作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理的參考,不能作為決定廢標的直接依據(jù)。水利工程建設(shè)項目施工標底編制可以參考《水利工程建設(shè)項目施工招標標底編制指南》。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》,施工招標設(shè)有標底的,評標標底可采用：①招標人組織編制的標底 A;②以全部或部分投標人報價的平均值作為標底 B;③以標底A和標底 B的加權(quán)平均值作為標底;④以標底 A值作為確定有效的標準,以進入有效標內(nèi)投標人的報價平均值作為標底。

施工招標未設(shè)標底的,按不低于成本價的有效標進行評審。如某水利工程施工標投標報價評分見表 1。

4 評標委員會的組建

評標委員會由招標人負責組建。

4.1 評標委員會的組成

1）評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為 7人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

表1 某水利工程施工標投標報價評分表

2）評標委員會設(shè)負責人的,評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。

3）評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

4.2 評標專家的確定

評標委員會的專家成員應(yīng)當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。其中,公益性水利工程建設(shè)項目中,中央項目的評標專家應(yīng)當從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?地方項目的評標專家應(yīng)當從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?也可從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

按前款規(guī)定確定評標專家,可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目,可以采取隨機抽取的方式;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的,可以由招標人直接確定。

4.3 不得擔任評標委員會成員的情形

有下列情形之一的,不得擔任評標委員會成員：①投標人或其代理人的近親屬;②項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;③與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系,可能影響對投標公正評審的;④曾因在招標、評標以及其他與招標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的;⑤在5 a內(nèi)與投標人曾有工作關(guān)系;⑥評檔委員會成員有前款規(guī)定情形之一的,應(yīng)當主動提出回避。

4.4 工作紀律

評標委員會成員和評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對評標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。與評標活動有關(guān)的工作人員,是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或者事務(wù)情工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。

[1]劉爾烈,朱建元.工程建設(shè)項目招標與投標[M].北京：人民法院出版社,2000.