論金融危機(jī)中的職務(wù)犯罪偵查

陳 偉

一、金融危機(jī)中的職務(wù)犯罪偵查工作形勢(shì)

(一)經(jīng)濟(jì)和政策背景

這次金融危機(jī)給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的沖擊是史無(wú)前例的,中國(guó)加入WTO之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為世界工廠,“中國(guó)制造”以物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì),進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng),但金融危機(jī)使全世界的購(gòu)買能力嚴(yán)重萎縮。因此,出口導(dǎo)向型的中國(guó)企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和困難,進(jìn)而出現(xiàn)了大面積企業(yè)裁員和倒閉現(xiàn)象,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度減緩。我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的力度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù),出臺(tái)各種積極的財(cái)政政策,應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

(二)金融危機(jī)中,國(guó)家工作人員的權(quán)力被加強(qiáng)

金融危機(jī)發(fā)生后,我國(guó)中央政府準(zhǔn)備到2010年一共拿出4萬(wàn)億人民幣進(jìn)行投資,主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此拉動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)就業(yè)。另外,地方政府也加大了投資力度,據(jù)報(bào)道全國(guó)地方政府累加的投資總額將達(dá)到驚人的18萬(wàn)億人民幣。如此大的資金分配權(quán)力,在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期是不可能有的。我國(guó)一些為了保證企業(yè)生存,促進(jìn)農(nóng)民增收的各種優(yōu)惠政策同樣也會(huì)增加決策者手中的權(quán)力。要投資什么項(xiàng)目,由什么單位施工,什么樣的企業(yè)需要進(jìn)行扶持,什么樣的農(nóng)業(yè)需要補(bǔ)助,都是由決策者們決定的。權(quán)力之大可見(jiàn)一斑。

(三)金融危機(jī)中,權(quán)力尋租幾率加大

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,社會(huì)資源的匱乏相對(duì)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)時(shí)期要嚴(yán)重很多,甚至關(guān)乎到生死存亡,也就是“僧多粥少”。現(xiàn)在很多企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難,瀕臨倒閉,很多勞動(dòng)者失去了工作。那么,這種在規(guī)則之下已經(jīng)很難獲取社會(huì)資源的情況下,怎么樣才能在有限的資源中分一杯羹呢?很自然地他們想到了權(quán)力尋租。他們自覺(jué)或不自覺(jué)的接近握有權(quán)力的國(guó)家工作人員,使用財(cái)物、美色等各種手段去腐蝕他們,使他們能為自己所用。很顯然,一旦有的人立場(chǎng)不堅(jiān)定,便會(huì)很容易被拖下水,走上職務(wù)犯罪的道路。

(四)金融危機(jī)中,職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性非常大

職務(wù)犯罪犯罪其本身就具有極大的社會(huì)危害性,它嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。嚴(yán)重的造成社會(huì)風(fēng)氣惡化,人民對(duì)政府的信任度下降,增加發(fā)展的成本,使改革和發(fā)展走向歧途,葬送改革開放的成果。而在目前金融危機(jī)的背景下,其危害性更大。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中職務(wù)犯罪偵查的策略

(一)正確定位,為安全度過(guò)金融危機(jī)保駕護(hù)航

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其本身就具有監(jiān)督法律實(shí)施,打擊違法犯罪的職能,但并不僅此而已,曹建明檢察長(zhǎng)曾這樣論述:牢牢把握檢察工作的首要政治任務(wù)及根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握檢察工作的首要政治任務(wù),切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位,維護(hù)國(guó)家安全,維護(hù)人民權(quán)益,確保社會(huì)大局穩(wěn)定;始終堅(jiān)持檢察工作的人民性,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民,把維護(hù)好人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),體現(xiàn)人民愿望,適應(yīng)人民需要,確保人民賦予的檢察權(quán)始終為人民謀利益。在金融危機(jī)的情況下,我們檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)就是要保證我們國(guó)家抵御金融風(fēng)暴的政策能夠貫徹落實(shí),不出任何閃失,確保能夠安然度過(guò)危機(jī)。

(二)預(yù)防為主,以免造成無(wú)法挽回的后果

在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,職務(wù)犯罪的危害十分嚴(yán)重,一旦發(fā)生將可能造成不可挽回的損失。因此筆者認(rèn)為在目前這個(gè)階段,我們不能僅在犯罪發(fā)生后再去查處,必須把預(yù)防措施做在前面。具體的應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防。第一,預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)提前介入,在進(jìn)行社會(huì)資源分配的決策階段就開始進(jìn)行預(yù)防工作。第二,聯(lián)合審計(jì)、稅務(wù)等單位,建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制,形成強(qiáng)大的政治壓力,以權(quán)力制約權(quán)力。第三,以檢察建議的形式,督促相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開,把社會(huì)資源的分配情況,操作過(guò)程曝曬在陽(yáng)光之下,便于輿論和人民群眾行使自下而上的監(jiān)督,以權(quán)利制約權(quán)力。

三、金融危機(jī)下,職務(wù)犯罪偵查應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)為擴(kuò)大內(nèi)需而實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)

為抵御金融風(fēng)暴,擴(kuò)大內(nèi)需,國(guó)家將大批資金投放到基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)這么多的基礎(chǔ)設(shè)施之所以能夠擴(kuò)大內(nèi)需是在于通過(guò)鋼筋、水泥等原材料的大量消費(fèi),帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)和就業(yè)。但倘若原材料采購(gòu)權(quán)被不正當(dāng)行使或被尋租,那么其后果只能是帶動(dòng)了個(gè)別單位和企業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè),拉動(dòng)內(nèi)需的措施將落空,對(duì)是否能有效抵御金融風(fēng)暴將是極大的消極影響。

(二)銀行信貸領(lǐng)域

金融風(fēng)暴影響到中國(guó)后,為刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,在多次降息的同時(shí)也鼓勵(lì)貸款消費(fèi),另外為了保證中小企業(yè)的生存空間,也在很大程度上降低了放貸的門檻。這些措施本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向上發(fā)展很有幫助,但若被違法操作只會(huì)適得其反。銀行放貸資金的總額是有限的,不可能無(wú)限的發(fā)放貸款,而在目前的困難時(shí)期,許多企業(yè)需要資金以求生存,那么該發(fā)放給什么企業(yè)單位,又該發(fā)放多少呢?這個(gè)過(guò)程一旦其中參雜了厲害關(guān)系,那么該得到貸款的企業(yè)沒(méi)有得到,不該得到的反而得到了,有限的信貸資源沒(méi)有被用在刀口上,許多企業(yè)將瀕臨倒閉,許多工人將因此而失業(yè)。

(三)司法審判領(lǐng)域

司法審判權(quán)是權(quán)利的最后救濟(jì)途徑,也在很大程度上決定了社會(huì)資源的最后分配,其對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都有極大的影響。在目前金融危機(jī)的背景下,也是訴訟高發(fā)時(shí)期,而且多數(shù)和金融風(fēng)暴的影響有或多或少的關(guān)系。在這一特殊的時(shí)期,一旦發(fā)生糾紛訴至法院,那么法官們將決定各方所得社會(huì)資源的多寡,而當(dāng)事人就會(huì)采用各種手段以爭(zhēng)取法官的支持,因此就導(dǎo)致職務(wù)犯罪的易發(fā)高發(fā)。