發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室職能實現人民監(jiān)督員制度的作用

韓善忠

人民監(jiān)督員辦公室是實行人民監(jiān)督員制度的辦事機構,是人民監(jiān)督員與檢察院之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。其職能主要是:1.做好人民監(jiān)督員的選任、解除準備工作;2.負責落實安排人民監(jiān)督員的評議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動;3.向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結果;4.協(xié)調解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難,為人民監(jiān)督員履行職責提供保障;5.協(xié)調相關業(yè)務部門接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作;6.對相關業(yè)務部門落實人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況進行督促、檢查;7.向檢察長和相關業(yè)務部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況;8.定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進行總結分析;9.移送、督辦人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作提出的意見或建議;10.承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。

一、發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室的協(xié)調、指導作用,確保三類案件、五種情形不折不扣進入監(jiān)督程序

在人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動前的案源提供和收案審查階段,人民監(jiān)督員辦公室要做好以下工作:1.定期深入辦案部門了解自偵案件的發(fā)、破案情況以及案件處理情況,督促辦案部門將應當提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件及時進入監(jiān)督程序;定期將人民檢察院的其他活動情況向人民監(jiān)督員通報,最大限度的保障人民監(jiān)督員的知情權;2.受理辦案部門提請人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件及相關材料,受理人民監(jiān)督員主動提出要監(jiān)督的案件及有關材料,并對是否符合標準進行審查把關,必要時可到辦案部門了解有關辦案的情況,報請檢察長決定;3.根據監(jiān)督案件的性質、犯罪嫌疑人的職務身份、犯罪情節(jié)輕重和案件復雜程度等,確定三名以上、總人數為單數的人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動,并報請檢察長批準;4.根據監(jiān)督案件的辦案期限等情況,確定開展監(jiān)督活動的時間,將《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件通知書》連同相關材料一起送達各人民監(jiān)督員,同時通知相關業(yè)務部門作好接受監(jiān)督的準備;5.收集、整理好監(jiān)督案件所涉及的法律法規(guī)、司法解釋和典型案例等相關法律資助料,有條件時還可制作成多媒體材料,以備監(jiān)督評議時演示。

二、發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室的引導、服務作用,促進監(jiān)督活動優(yōu)質高效開展

在人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動中,人民監(jiān)督員是實施人民監(jiān)督員制度的主體,整個監(jiān)督過程都應當圍繞人民監(jiān)督員的活動進行,但人民監(jiān)督員辦公室作為服務于人民監(jiān)督員的機構,其作用也不是消極的,在一般情況下,人民監(jiān)督員辦公室要做好以下工作,積極引導人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動:1.受理人民監(jiān)督員的回避請求,即在會議開始時人民監(jiān)督辦公室工作人員要主動介紹確定的人民監(jiān)督員的基本情況,簡要介紹提交監(jiān)督案件的基本情況、人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動應注意的事項等,征詢參加監(jiān)督活動的人民監(jiān)督員和相關人員的意見,受理有關回避申請等;2.主持會議并負責會議記錄,即按照程序依次要求辦案部門向人民監(jiān)督員介紹案情,出示相關證據材料和法律文書,解答人民監(jiān)督員的咨詢,對案件適用的法律法規(guī)和規(guī)定向人民監(jiān)督員做出解釋,必要時安排人民監(jiān)督員聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述或律師的意見等,在人民監(jiān)督員開始評議時要求所有檢察人員退出會議,確保人民監(jiān)督員獨立進行評議并作出表決意見;3.評議結束后,受理人民監(jiān)督員作出的表決意見,必要時可與人民監(jiān)督員直接交換意見,督促并確保人民監(jiān)督員正確、及時地作出表決意見。

三、發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室的監(jiān)督、檢查功能,確保監(jiān)督結果的法律執(zhí)行力

人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動結束后,人民監(jiān)督員辦公室一方面應當向本院檢察長報告人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動的情況,另一方面也有著向人民監(jiān)督員反饋檢察機關最終處理意見和執(zhí)行結果的職責,為此,人民監(jiān)督員辦公室就必須對人民監(jiān)督員評議的案件進行跟蹤檢查、督促表決意見的正確執(zhí)行,糾正違法行為:1.將人民監(jiān)督員的表決意見和辦案部門的意見及時提交檢察長審查,需要提請檢察委員會討論決定的,督促有關辦案部門按照檢察委員會議事規(guī)則的要求提交討論議案;2.檢察長或檢察委員會決定與人民監(jiān)督員表決意見一致時,及時將該決定和意見交付相關辦案部門執(zhí)行,并要求辦案部門及時反饋執(zhí)行的結果,報送相關法律文書復印件;3.向人民監(jiān)督員征詢對檢察委員會決定的意見,受理人民監(jiān)督員提出的提請復核意見書,連同相關材料一起移送上一級人民監(jiān)督員辦公室進行復核;4.對遲延執(zhí)行人民監(jiān)督員意見或檢察長、檢察委員會決定的案件進行督辦,對違紀違法者提出依法依紀追究責任的建議;5.定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件進行分析,總結人民監(jiān)督員制度的實施情況,為改進和完善人民監(jiān)督員制度提出建設性意見;6.將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件形成的一切文字材料按照一定順序裝卷歸檔備查。