于 瑤

一、農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及造成的原因

我國農(nóng)村教育的發(fā)展模式,總結(jié)起來有兩類。一類稱為“鄉(xiāng)土教育”,一類稱為“城市化教育”。何為鄉(xiāng)土教育,就是主張農(nóng)村教育應(yīng)該鎖定在為農(nóng)村當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)這一方面上,課程設(shè)置要圍繞農(nóng)村地方學(xué)校所在社區(qū)的實際,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活。城市化教育就是主張農(nóng)村教育應(yīng)該讓農(nóng)村學(xué)生接受先進(jìn)的與城市學(xué)生相同的教育,接受先進(jìn)城市文化。農(nóng)村“鄉(xiāng)土教育”的根本是農(nóng)村的職業(yè)教育。作為我國農(nóng)村教育的重要組成部分,農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村人力資源,培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能,為建設(shè)新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會的服務(wù)的歷史使命。

農(nóng)村職業(yè)教育,一方面促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。提高了廣大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質(zhì),培養(yǎng)了大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才。另一方面,農(nóng)村職業(yè)教育解決富余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)了為農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線培養(yǎng)數(shù)以萬計的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的重任,其職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移提供就業(yè)培訓(xùn),為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

由此可見,農(nóng)村職業(yè)教育的重要性。但是,在我國大多地區(qū),農(nóng)村職業(yè)教育始終處在不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。其原因分析如下:第一,農(nóng)村職業(yè)教育資源缺乏,學(xué)校辦學(xué)力量薄弱。而且農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育與社會需求脫節(jié),與農(nóng)民生活脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育需求廣泛,但現(xiàn)實市場需求比較小,市場發(fā)育不成熟。教育內(nèi)容無法滿足農(nóng)民多樣化的需求。

第二,農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育缺乏價值認(rèn)同。由于農(nóng)村職業(yè)教育缺少特色,技術(shù)性和實用性不強,導(dǎo)致教育給農(nóng)民帶來的收入較低,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性。而且在農(nóng)村,“師傅帶徒弟”式的傳統(tǒng)職業(yè)教育形式仍被廣大農(nóng)民接受。

第三,農(nóng)村職業(yè)教育成本與農(nóng)民具有的實際支付能力存在差距。農(nóng)民收入低,而所要支付的教育費用高。因此,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,提高農(nóng)村職業(yè)支付能力,降低農(nóng)村職業(yè)教育成本,是加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

二、政策與補充

(一)改革開放以來農(nóng)村職業(yè)教育政策及貢獻(xiàn)

十一屆三中全會以來,黨和政府在對建國以來各項工作反思的基礎(chǔ)上實行改革開放,在推行穩(wěn)定而又創(chuàng)新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時,恢復(fù)了農(nóng)村職業(yè)教育的地位,農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)了更多的職能,農(nóng)村職業(yè)教育政策措施也出現(xiàn)了相應(yīng)的新氣象。

為了改變中等教育結(jié)構(gòu)單一化發(fā)展局面和探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路,中共中央、國務(wù)院從1983年開始就制定了許多政策文件,規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。這些政策、文件,確立了農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)和課程目標(biāo),奠定了改革開放后農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本模式。促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育“農(nóng)科教一體,三教統(tǒng)籌”的發(fā)展方向。

(二)對現(xiàn)有政策的補充

一系列的針對農(nóng)村職業(yè)教育的政策的頒布與事實,已經(jīng)為我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來,黨對農(nóng)村職業(yè)教育政策具有突破性進(jìn)展,在繼承以往的政策的同時有所創(chuàng)新。這些創(chuàng)新與調(diào)整,是基于對三農(nóng)問題的積極回應(yīng),重在解決現(xiàn)階段農(nóng)村教育的矛盾以及促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。為更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有利支持。

針對上面的問題,辦好農(nóng)村職業(yè)教育,就必須改革管理體制,提高辦學(xué)的靈活性。具體地說,我認(rèn)為應(yīng)該著力考慮以下幾個方面:一是,建立政府主導(dǎo)的、與農(nóng)村職業(yè)教育情況相適應(yīng)的管理機構(gòu)。目前,我國農(nóng)村職業(yè)教育沒有相應(yīng)的管理機構(gòu),忽略了農(nóng)村職業(yè)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要位置。鑒于此,必須盡快構(gòu)建一個政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合的新型管理體制,徹底打破農(nóng)村職業(yè)教育體系上存在的條塊分割、各自為政、分散管理的格局。二是,農(nóng)村職業(yè)教育投入機制的創(chuàng)新。需要充分調(diào)動民間與社會力量投資和參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性,積極鼓勵和支持多元化的社會資金投入,逐步形成以政府投資為主、社會投入為補充的多元化投人格局,以彌補政府資金供給主體功能的缺失,為農(nóng)村職業(yè)教育提供有力的資金保障。三是,農(nóng)村職業(yè)教育模式的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育模式必須在堅持因地制宜、實用有效原則的基層上,根據(jù)特定的社會背景、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源以及區(qū)域文化背景等加以選擇,不能采取“一刀切”的做法。在實際工作中,要積極探索農(nóng)村職業(yè)教育市場化運作的模式。突出實用性和實效性,使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、學(xué)了能用、用能致富。四是,農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育的課程和內(nèi)容必須緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收來設(shè)置。在現(xiàn)階段,為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,要有針對性地設(shè)置一些適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)和品牌特色專業(yè),以便使農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容能夠與新農(nóng)村建設(shè)同步、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展同步。