對(duì)未成年人犯罪如何適用“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策

張志敏 劉 磊

未成年人犯罪在刑法學(xué)中的概念是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施了刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。未成年人犯罪問題,是我國刑法理論中關(guān)注的重要課題,已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注程度最高的問題之一。近幾年來,我國未成年人犯罪每年以超過兩位數(shù)的百分比遞增,平均達(dá)到12%,形勢十分嚴(yán)峻。本文針對(duì)未成年人犯罪的司法適用問題進(jìn)行深入探索,以轄區(qū)近三年未成人犯罪處理情況為切入點(diǎn),深入分析未成年人犯罪的特點(diǎn),結(jié)合最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》,對(duì)未成年人犯罪適用“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策提出意見和建議。

一、未成年人犯罪案件基本情況及特點(diǎn)

(一)未成年人犯罪案件基本情況

某縣檢察院2005年至2007年受理的未成年人犯罪案件共涉及犯罪嫌疑人50人,其中2005年涉及10人,2006年涉及18人,2007年涉及22人。近三年受理未成年人犯罪案件中以搶劫和故意傷害為主,二者占到未成年人犯罪的95%以上。

(二)未成年人犯罪的特點(diǎn)

1.暴力犯罪突出,著重表現(xiàn)為搶劫、故意傷害案件數(shù)量較多。2.侵犯財(cái)型犯罪居高不下,集中表現(xiàn)為搶劫案件數(shù)量的逐年增多。3.未成年人犯罪結(jié)伙作案居多,甚至出現(xiàn)多次作案,流竄作案。4.未成年人犯罪存在顯著特點(diǎn)——偶發(fā)性和多發(fā)性。未成年人年少氣盛,有時(shí)因?yàn)橐患∈掳l(fā)生摩擦斗毆,甚至引發(fā)惡性案事件。

(三)未成年人犯罪案件處理情況

對(duì)未成年人犯罪案件處理情況上述案件中作不起訴處理的占33%,判處緩刑的占39.4%,判處實(shí)刑的占13.7%。對(duì)未成年人犯罪案件的處理存在以下三個(gè)缺點(diǎn):第一,緩刑使用過多。在對(duì)未成年人犯罪量刑時(shí),審判機(jī)關(guān)沒有完全根據(jù)每個(gè)案件的具體情況綜合考慮,即本人的人身危險(xiǎn)性,犯罪情節(jié)、后果等。在未成年人搶劫案件中,除少數(shù)因作案次數(shù)多,沒有判緩刑外,不論是否投案自首,幾乎都判緩刑。2005年至2007年,我院共接到法院對(duì)未成年人犯罪有罪判決34件68人,其中判處緩刑的占未成年人犯罪有罪判決總數(shù)的56%。第二,寬嚴(yán)尺度把握不好,社會(huì)效果不好。通過對(duì)未成年人的量刑,沒有起到很好的威懾作用,該縣未成年人犯罪不僅沒有明顯的下降,而且還呈上升趨勢。2005年10人,2006年18人,2007年22人,并且在判刑后重新犯罪現(xiàn)象也十分突出。第三,附加罰金過多。對(duì)未成年人判處罰金往往由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān),因未成年人本人無獨(dú)立生活能力,無直接收入來源,法院判處未成年人罰金往往由監(jiān)護(hù)人繳納,不僅不能實(shí)現(xiàn)剝奪其犯罪資本的刑罰目的,相反形成以錢贖罪的印象,達(dá)不到一般預(yù)防和特殊預(yù)防之效果。

二、辦理未成年人犯罪案件存在的缺陷及原因

辦理涉及未成年人犯罪案件時(shí),我們?cè)谵k理過程中經(jīng)常出現(xiàn)思想上和認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一,實(shí)際處理上的不統(tǒng)一,不是失之于寬,就是失之于嚴(yán),未能很好地把握恰當(dāng)?shù)某叨?。其?在貫徹落實(shí)從嚴(yán)打擊時(shí),往往我們沒有很好的貫徹打擊與預(yù)防相結(jié)合的方針,有時(shí)會(huì)失之偏頗,過于強(qiáng)調(diào)打擊而忽視對(duì)青少年犯罪的預(yù)防,這樣一來,就不免會(huì)擴(kuò)大打擊面,容易“入罪”,讓人感到法律是冷酷無情的。其二,過于注重輕緩刑事政策在處理未成年人犯罪案件的作用,略顯夸大。如果一味地“輕緩”寬大,就容易“出罪”,使犯罪分子逃脫法網(wǎng),就會(huì)讓未成年人產(chǎn)生意外逃脫的僥幸,容易使人們認(rèn)為法律是可以“褻玩”于股掌之間,這無疑在客觀上縱容了犯罪。這些誤區(qū)產(chǎn)生的根源在于,一是在每個(gè)辦案人員的認(rèn)識(shí)、理念以及解釋相關(guān)法條上的不一致;二是在適用法律過程中所依據(jù)的既有相關(guān)刑事法律規(guī)范,又有“嚴(yán)打”方針和“輕緩”政策,在具體運(yùn)用時(shí)有時(shí)顯得無所適從,由此難免產(chǎn)生處理上的偏差。由此可見,作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在處理未成年人犯罪案件中,一定要把握好尺度,這就要求我們一定要深刻把握刑事案件中的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,這才是準(zhǔn)確處理未成年人犯罪的唯一有效途徑。

三、寬嚴(yán)相濟(jì),依法正確辦理未成年人犯罪案件

什么是寬嚴(yán)相濟(jì)呢?寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的“寬”,來自于懲辦與寬大相結(jié)合的中“寬大”,其確切含義是指輕緩,在刑事法中,輕緩的表現(xiàn)方式多種多樣,包括立法與司法中的非犯罪化與非刑罰化以及法律上的各種從寬處理。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的“嚴(yán)”,是指嚴(yán)格或者嚴(yán)厲,嚴(yán)格意指該作為犯罪處理的一定要作為犯罪處理,該受到刑罰處罰的一定要受到刑罰處理,這也就是立法與司法上的犯罪化與刑罰化;嚴(yán)厲主要是指對(duì)嚴(yán)重的刑事犯罪判處較重刑罰,應(yīng)該重而重,罪刑相適應(yīng),不是指不該重而重與刑罰過重。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的“濟(jì)”,是指協(xié)調(diào)與結(jié)合這樣的含義?？傊?寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策不僅是指對(duì)于犯罪應(yīng)當(dāng)有寬有嚴(yán),而且要在寬與嚴(yán)之間進(jìn)行平衡,互相銜接,形成良性互動(dòng)。換言之,在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的語境中,既不能寬大無邊或嚴(yán)厲過苛,也不能寬嚴(yán)失當(dāng)。這是完全符合馬克思主義哲學(xué)的科學(xué)提法,是我們辦理未成年人犯罪案件必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,必須重視的正確方法論。

(一)正確理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在辦理未成年人犯罪案件中的要求

1.要體現(xiàn)適度輕緩處理的一面。我國《刑法》第十七條規(guī)定,已年滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定,對(duì)犯罪的未成年人要認(rèn)真貫徹實(shí)行“教育,感化,挽救”方針,堅(jiān)持以教育為主,懲罰為輔的原則。因此,辦理未成年人犯罪案件,不論重罪還是輕罪,都要體現(xiàn)適度輕緩處理的一面,這對(duì)于維護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被(下轉(zhuǎn)第373頁)(上接第370頁)告人的權(quán)利,體現(xiàn)對(duì)其特殊司法保護(hù),具有重要意義,也符合國際法精神。當(dāng)然,適度輕緩處理不是無限從寬,不是法外施恩,而應(yīng)當(dāng)符合刑法中的罪刑法定原則,當(dāng)寬則寬,適度從寬,嚴(yán)格執(zhí)法。2.對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪案件,在適度從寬的同時(shí),要體現(xiàn)適度從嚴(yán)的一面。嚴(yán)同樣要于法有據(jù),該嚴(yán)則嚴(yán),而不是無限從重、無限加重,從嚴(yán)是相對(duì)于未成年人輕微犯罪的處理而言的,未成年人嚴(yán)重犯罪案件與同樣情況的成年人犯罪案件的處理相比,則仍然要體現(xiàn)從寬。3.要掌握好“寬”與“嚴(yán)”之間的尺度。這個(gè)“度”不好掌握和在實(shí)際中運(yùn)用,事實(shí)上這個(gè)“度”就是以刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的為標(biāo)準(zhǔn),我們?cè)谡莆蘸瓦\(yùn)用適寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的時(shí)候,“寬”的度和“嚴(yán)”的度二者均不能超越這些法律法規(guī)的范圍。

(二)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在辦理未成年人犯罪案件中的具體做法

我們?cè)谵k理未成年人刑事案件過程中,要不斷的加大適用寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的政策。我國的《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》這兩部法律中都規(guī)定:實(shí)行教育、感化、挽救方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。因此,作為檢察機(jī)關(guān)而言,在辦理未成年人犯罪案件過程中,一定要始終堅(jiān)持把握好和運(yùn)用好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策:一是要堅(jiān)持對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況實(shí)行全面的品行全面調(diào)查制度,要注意調(diào)查從未成年犯罪嫌疑人的年齡入手,注重調(diào)查未成年人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、身體狀況、身心特征、性格特點(diǎn)、成長環(huán)境等諸多方面的情況。然后,根據(jù)案件的實(shí)際情況,如果符合不捕和不訴的條件,就要堅(jiān)持不逮捕和不起訴,但因確實(shí)要提起公訴的,檢察機(jī)關(guān)在審查案件的時(shí)候,必須結(jié)合未成年被告人的犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度、悔改表現(xiàn)以及成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、犯罪原因等情況,依法向人民法院提出量刑建議。二是要堅(jiān)持“人性化辦案”的方式,從加強(qiáng)辦案的實(shí)效上下功夫。檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪案件的審理上要采取專案專審制度,如設(shè)立未成年人犯罪案件專責(zé)小組等有效形式。在訊問中,尊重未成年犯的人格,視情況采取面對(duì)面或者其他談心的方式進(jìn)行,注意語言技巧,盡量用平和、親切的口吻,以消除其緊張心理和抵觸情緒,做好細(xì)致的思想工作,啟發(fā)其認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)社會(huì)的危害性,引導(dǎo)其全面徹底地交代事實(shí)。在審查案件中,對(duì)本人有悔改表現(xiàn)又符合不起訴條件的,作出不起訴決定,給未成年犯一個(gè)悔過自新的機(jī)會(huì);在起訴書、不起訴書文本中附注適用的法律條款,并在附頁上附上“檢察鑒錄”,曉之以理,動(dòng)之以情,充分進(jìn)行法制教育。在庭審時(shí),充分發(fā)揮公訴意見書的教育功能,全面剖析導(dǎo)致該未成年犯的思想根源、家庭原因及社會(huì)原因,提醒、警示其本人、家長及社會(huì)有關(guān)部門在今后生活、教育、管理中應(yīng)吸取的教訓(xùn)。在提出量刑建議時(shí),公訴人要充分闡述從輕、減輕或免除處罰的情節(jié)和法律依據(jù),依法提出量刑建議,特別是對(duì)于那些有挽救可能,有條件適用緩刑、管制的未成年人,盡量避免使用監(jiān)禁刑。三是要從跟蹤回訪幫教工作上做好延伸幫教工作。對(duì)于不起訴、判處緩刑或免予刑事處罰的未成年人,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立失足少年幫教檔案,積極協(xié)同有關(guān)單位,及時(shí)建立由家長及學(xué)校、基層群眾組織負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加的監(jiān)督管理幫教小組,與其監(jiān)護(hù)人簽訂幫教聯(lián)系卡,有針對(duì)性地開展談心幫教活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭并采取措施糾正,有效地防止其重新犯罪。

總之,正確掌握好、把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,并能夠適用于辦理未成年人犯罪案件中,要堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重的原則,保護(hù)人民,維護(hù)人權(quán),能夠收到良好實(shí)效,促進(jìn)司法公正,推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程,并促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作。