從碳減排到低碳經(jīng)濟——“末日危機”下的利益紛爭

文/本刊記者

城市被地震摧毀，家園被熔巖焚燒，大地被洪水淹沒……不久前，好萊塢大片《2012》里的災(zāi)難場景仿佛世界末日的預(yù)演，帶給人類震撼之余，更促使人們高度關(guān)注環(huán)境惡化的問題，促使人們反省人與自然的關(guān)系。

近期席卷北半球的寒流給許多國家?guī)頌?zāi)難。美國東北部佛蒙特州降雪83厘米，打破了1969年76厘米的紀錄，英國正在經(jīng)歷自1981年以來時間最長的一次寒潮，韓國遭遇70年來最大規(guī)模的降雪，北京的氣溫降至50年來的最低點……與此同時，南半球正遭遇暴雨的侵襲，肯尼亞、澳洲、巴西發(fā)生洪水和泥石流，上百人喪生，數(shù)千人流離失所。

全球氣候越來越變化無常，極端天氣出現(xiàn)的次數(shù)越來越頻繁，如果不立即采取切實有效的措施加以遏制，人類將面臨生存危機。美國國家航空航天局專家、世界權(quán)威氣候?qū)W家詹姆斯·漢森發(fā)出警告，抗擊氣候變化，人類僅剩4年的時間。

在這關(guān)乎世界命運的緊急時刻，舉世矚目的世界氣候大會在丹麥首都哥本哈根舉行。全球194個國家派代表參會，119位國家元首或政府首腦出席，在為期13天的激烈爭論中，一份不具有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》艱難出臺。利益糾葛成為籠罩大會上空的陰霾，關(guān)于“發(fā)達國家對發(fā)展中國家的減排幫扶如何落實”“減排是否執(zhí)行一個標準”等焦點問題幾乎無一取得實質(zhì)性進展，而“碳關(guān)稅”以及《京都議定書》存廢等話題的爭辯卻充斥會場。

童話之都沒有產(chǎn)生新的童話，人們只能將希望寄托于2010年的墨西哥。但是哥本哈根大會并非一無可取，大會的決定為各國參與減少溫室氣體排放的全球體制指明了方向，并作出了工作安排；大會吸引了全世界的目光，關(guān)于減低碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟成為各國的共識。

碳減排，一劑地球升溫的“退燒藥”

面對席卷全球的雪災(zāi)、雨災(zāi)，氣候?qū)＜艺J為，直接原因是大氣環(huán)流異常，主要原因是全球氣候變暖導致新厄爾尼諾現(xiàn)象的出現(xiàn)。

氣候變暖源于溫室效應(yīng)，學術(shù)界認為，由于燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料，產(chǎn)生大量的二氧化碳，當空氣中二氧化碳增多時，地表上的熱量散發(fā)不出去，這是產(chǎn)生溫室效應(yīng)、導致全球變暖的罪魁禍首。

一項數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)革命前，空氣中二氧化碳的濃度是280ppm（百萬分之一），由于依靠燃燒化石燃料推動工業(yè)發(fā)展進程，現(xiàn)在二氧化碳的濃度達到了400ppm?？茖W家們警告，如果二氧化碳濃度到了450ppm，全球溫度會上升2攝氏度，那時南北極的冰層會融化，大量冬眠在海底的甲烷以及二氧化碳被釋放，溫室效應(yīng)進一步加劇，海平面迅速上升，許多城市被淹沒，世界陷入一片恐慌。

這不是臆想，如果按照現(xiàn)在的發(fā)展軌跡走下去，大難臨頭的日子將為期不遠。

這個世界沒有上帝和救世主，能拯救人類的只有人類自己。降低二氧化碳排放量、減少二氧化碳存量是人類面向大自然的懺悔與自我救贖。

在氣候大會召開前夕，中國政府率先在北京向世界莊嚴承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，充分彰顯了中國的社會責任感及大國風范。據(jù)悉，要實現(xiàn)這一目標，中國需花費2萬億人民幣。國家發(fā)改委副主任解振華表示，要兌現(xiàn)減排承諾，中國需要付出艱苦卓絕的努力。一個“艱苦卓絕”，形象說明了中國的困難與壓力。

國際社會也紛紛作出減排承諾。美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案》，到2020年，在2005年基礎(chǔ)上將溫室氣體減排17%，相當于在1990年基礎(chǔ)上減排4%；歐盟承諾到2020年將溫室氣體排放量較1990年減少20%以上；日本承諾較1990年減排25%；挪威是首個承諾到2020年較1990年溫室氣體減排達40%的國家，這與發(fā)展中國家要求發(fā)達國家應(yīng)作出的減排承諾幅度是一致的。此外，巴西、俄羅斯、印度等國家都作出了減排計劃。

對于日漸升溫的地球，減少二氧化碳排放好似一劑退燒藥，可以一定程度上抑制病情的加重。但是良藥苦口，做出減排的姿態(tài)很容易，付諸減排行動卻需要耗費極大的代價。面對這場氣候危機，承諾只是剛剛開始，更多的爭戰(zhàn)在承諾之后，它深刻地折射出各國之間的政治與經(jīng)濟博弈。

“碳關(guān)稅”，貿(mào)易保護的美麗“畫皮”

君子順天知命，量力而行。各國減排標準的制訂也須遵循量力而行的原則，從本國實際出發(fā)，讓減排可測量、可核實。

但是，美、法等國提出的“碳關(guān)稅”政策使《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則發(fā)生了扭曲。

所謂“碳關(guān)稅”，主要是指如果某國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達到進口國在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標準，就將被征收特別關(guān)稅。2009年6月底，美國眾議院通過了一項征收進口產(chǎn)品 “邊界調(diào)節(jié)稅”法案，其實質(zhì)就是從2020年起開始實施“碳關(guān)稅”。法國在哥本哈根大會前單方面提出，將從2010年開始對那些在環(huán)保立法方面達不到歐盟標準的國家進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。法國的理由冠冕堂皇：提出征收“碳關(guān)稅”，是為了防止聯(lián)合國氣候變化大會不能達成協(xié)議。

這樣的保護主義措施不僅對廣大發(fā)展中國家很不公平，而且成為阻礙大會達成實質(zhì)性協(xié)議的最大絆腳石。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實。他強調(diào)，此舉可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。法國的提議還遭到了歐盟內(nèi)部國家的反對，如瑞典、德國。

盡管不得人心，但“碳關(guān)稅”卻是未來的一個趨勢。WTO和聯(lián)合國最近發(fā)布的一份報告稱，只要起草得當，理論上美國等國家可以使碳排放稅收符合WTO規(guī)則。隨之，其他國家蠢蠢欲動。據(jù)悉，加拿大正在醞釀相關(guān)政策。在法國提出“碳關(guān)稅”之前，歐盟計劃從2012年起，對所有進出歐盟的飛機征收溫室氣體排放費，包括中國的幾十家航空公司。

“碳關(guān)稅”如同童話故事中的“狼外婆”，打著漂亮的幌子，干著罪惡的勾當。一旦“碳關(guān)稅”獲得國際認可，無異于一場發(fā)達國家對發(fā)展中國家的掠奪，發(fā)達國家只需要在先進科技和嚴苛環(huán)保措施的武裝下，即可對其他國家大肆揮舞稅收大棒。

藍與綠的交響

“碳關(guān)稅”一旦開征，中國的制造業(yè)尤其是那些高能耗企業(yè)的成本將大大增加，產(chǎn)品的競爭力將被削弱，出口將受到極大影響。根據(jù)世界銀行的研究數(shù)據(jù)，如果“碳關(guān)稅”全面實施，在國際市場上，中國產(chǎn)品可能平均增加26%的關(guān)稅，出口量將下滑21%。

面對來勢洶洶的 “碳關(guān)稅”，中國該如何應(yīng)對？國民經(jīng)濟研究所所長樊綱博士認為，“與其讓美國人征了我們的稅，去補貼他們的企業(yè)，不如我們自己先征稅，再補貼本國的企業(yè)，使企業(yè)改變結(jié)構(gòu)、良性發(fā)展?！币驗椋绻覀冏约赫魇樟恕疤级悺?，美國再實行“碳關(guān)稅”，就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。

此前，財政部財政科學研究所公布了碳稅研究報告，認為應(yīng)在資源稅改革后的1至3年內(nèi)開征碳稅。該報告認為，碳稅是實現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護環(huán)境的有效經(jīng)濟措施，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向，應(yīng)成為我國應(yīng)對氣候變化的主要政策手段之一。

從國際上來看，發(fā)達國家推行的硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等綠色稅制確實保護了環(huán)境，提高了產(chǎn)業(yè)水平。我國環(huán)保部官員也曾表態(tài)，國家將探討實施相應(yīng)的綠色稅收、綠色信貸等配套措施，最終形成一個綠色政策法規(guī)體系，而碳稅的出臺正是標志之一。

低碳經(jīng)濟，全球經(jīng)濟新引擎

在氣候變暖的大背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。

早在2003年，英國首次提出“低碳經(jīng)濟”概念。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，英國的資源并不豐富，這使英國充分感受到能源安全和氣候變化的威脅。2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會明確指出，氣候變化趨勢加劇主要是由于人類經(jīng)濟活動造成的。要應(yīng)對氣候變化，就要減少溫室氣體排放，提高能源效率，減少化石能源消耗。

低碳經(jīng)濟既是應(yīng)對環(huán)境問題的利器，也是一輪新的經(jīng)濟增長點。歐洲人率先意識到，當人們將低碳視為有價值的事情，愿意為其付費、買單時，一個潛力無限的新市場就誕生了。而且對于發(fā)達國家來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟是水到渠成的事情，他們只需要將先進的技術(shù)稍加轉(zhuǎn)化，將經(jīng)濟發(fā)展的焦點稍加變化，就可以握有新經(jīng)濟形態(tài)的主導權(quán)。

世界各國已經(jīng)在搶占這輪綠色經(jīng)濟的制高點。在這次經(jīng)濟危機中，奧巴馬政府出臺了龐大的財政刺激計劃，其中40%的支出和低碳相關(guān)；而日本與低碳相關(guān)的支出高達60%。

發(fā)展中國家不可避免地卷入這股歷史洪流。中國政府為擴大內(nèi)需拿出4萬億元進行投資，直接用于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展方面的資金達2100億元，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達3700億元。

參加哥本哈根氣候變化大會的中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦的“中國低碳經(jīng)濟與社會發(fā)展之路”高層研討會上說，中國政府將把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等舉措，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。中國還將選擇具有代表性的典型地區(qū)作為開展低碳經(jīng)濟的示范點，制定和實施地方發(fā)展低碳經(jīng)濟行動的方案。

低碳經(jīng)濟乃大勢所趨，對于中國來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工業(yè)方面，中國很難超越發(fā)達國家用兩三百年時間建立起來的優(yōu)勢，但是在新經(jīng)濟方面，中國與世界各國基本處于同一起跑線上。中國企業(yè)目前已經(jīng)在一些低碳領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。2009年3月，英國《泰晤士報》發(fā)布全球綠色富豪榜，在上榜的100人名單中，中國內(nèi)地富豪占了17席，其中11人從事太陽能產(chǎn)業(yè)。此外，中國在核能、風能、電動汽車、建筑節(jié)能等領(lǐng)域紛紛開始發(fā)力。

機會有多大，困難就有多大，面對低碳經(jīng)濟，中國的挑戰(zhàn)同樣很嚴峻。目前中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的階段，能源消費持續(xù)增長，如何既確保人民生活水平不斷提升，又不重蹈西方國家先污染后治理的老路，是中國必須面對的課題。中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。無論是自主研發(fā)還是引進技術(shù)，都需要大筆的資金，這是掣肘之患。

另外一個很現(xiàn)實的困境是，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源并不豐富。目前中國70%以上的電力由煤炭來提供，據(jù)計算，中國火電廠每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生約2.4噸的二氧化碳氣體。污染如千鈞重擔，讓人難以承受。

如何突破這道天然屏障？

綠色煤炭，中國低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵

低碳經(jīng)濟的核心是減排，中國能源的核心是煤炭。

“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟類似神話，中國不會犧牲經(jīng)濟增長去實現(xiàn)碳減排”，有人如此質(zhì)疑，其依據(jù)是中國對煤炭高度依賴。

誠然，以煤為基礎(chǔ)能源的中國工業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的二氧化碳，但是這并不意味著煤炭無法實現(xiàn)從 “灰姑娘”到“白雪公主”的轉(zhuǎn)變。

煤炭是我國最安全、最廉價的能源，目前中國年用煤量已經(jīng)達到30億噸，并且還將逐年增長。在核能、風能、太陽能等新能源供給不足的情況下，做好黑色煤炭的綠色使用，成為我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。

在過去幾十年的發(fā)展歷程中，我國煤炭的使用效率極低。有數(shù)據(jù)顯示，我國1噸煤炭產(chǎn)生的效率僅相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。按照目前的煤炭消費規(guī)模，只要將煤炭的利用效率提高10%，就可以直接節(jié)約用煤3億噸，減少二氧化碳排放約7億噸。從提高資源利用效率入手，煤炭行業(yè)大有潛力可挖，這是節(jié)能減排的一個便捷有效的途徑。

煤炭實現(xiàn)自身蝶變還需要高科技作支撐。煤化工、煤制氣、煤制油等技術(shù)的日趨成熟，將徹底改變煤炭污染嚴重的現(xiàn)狀。

傳統(tǒng)煤化工能耗高，污染重，二氧化碳排放多，但以清潔煤氣化技術(shù)為龍頭的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，能源利用率高，資源利用充分，二氧化碳等溫室氣體排放量少。有專家指出，多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用后，新型煤化工單位產(chǎn)品能耗往往要比傳統(tǒng)煤化工降低20%以上，“三廢”排放減少一半以上。煤化工的主要產(chǎn)品——煤基醇醚燃料不僅是清潔燃料，而且是現(xiàn)階段應(yīng)對石油短缺、保證國家能源安全、減少汽車污染的理想過渡能源和替代燃料。

在煤炭的制油、制氣、發(fā)電、生產(chǎn)甲醇和二甲醚等利用形式中，煤制氣是煤炭熱能有效利用率最高的。充分發(fā)揮煤炭的價值也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的要素之一。同煤集團和中海油正在醞釀煤制天然氣項目，據(jù)悉，年產(chǎn)能將達40億立方米。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國煤炭大省山西已經(jīng)開始了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。山西省省委書記張寶順指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟，山西有五條途徑：一是培育低碳產(chǎn)業(yè)，有序推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產(chǎn)業(yè)一體化、集約化發(fā)展；二是推廣低碳生產(chǎn)，從企業(yè)、園區(qū)各個層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣環(huán)境友好技術(shù)，做好能源清潔利用；三是倡導低碳消費，積極引導大眾消費觀念向低碳消費轉(zhuǎn)變；四是加強節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強污染整治；五是增加森林碳匯，大力實施生態(tài)興省戰(zhàn)略。

從2009年的煤改到塔山循環(huán)經(jīng)濟園、潞安循環(huán)經(jīng)濟園，山西每一次探索都越來越接近綠色煤炭、清潔煤炭，從山西的煤炭改革中可以窺見中國低碳經(jīng)濟發(fā)展之全豹。

冰凍三尺，非一日之寒。全球氣候變暖不是短期因素造成的，這個難題也不是一朝一夕就能解決的。煤炭行業(yè)在氣候惡化的歷程中起到了很大的推動作用，如今到了改變煤炭形象的時候了。相信在科技的催化作用下，煤炭將會給人類帶來更多的福祉。