從急于求成到水到渠成——今年全國“兩會”宣傳報道新突破及其原因分析

□ 喻春龍

欄目責編：陳道生

全國“兩會”年年開，宣傳報道年年做而又得推陳出新，并不是一件容易的事情。過去囿于“正面報道為主”的原則，“兩會”宣傳報道幾乎全部是歌功頌德的正面報道，宣傳報道的創(chuàng)新主要在采訪技巧和寫作角度上下工夫，著力把硬新聞軟化，增強宣傳報道的貼近性和可讀(可聽、可看)性。今年“兩會”宣傳報道的一個明顯變化就是各新聞媒體著眼于促進新聞信息真實、準確、全面、客觀傳播，取得了新的突破。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是會上不同聲音同時宣傳。如何做好全國“兩會”宣傳報道，對參與其事的各新聞單位無異于一場年度大考。今年“兩會”新聞宣傳最大的成果之一，就是讓人們感受到了一個真實而鮮活的“兩會”，既見叫好聲、爭吵聲，又聞“雷”人之語和批評的聲音，明顯突破了往年“兩會”幾乎只在正面?zhèn)鞑ァ耙环N聲音”的藩籬。

一般來說，每年“兩會”期間大小會議上的鼓掌聲不絕于耳，叫好聲此起彼伏，是人們意料中的事。譬如，今年溫家寶總理所作政府工作報告，就被幾十次掌聲所打斷，因為這個報告實在，代表委員聽著順氣、來勁。然而，令人頗感意外的是，一些新聞媒體對今年會上另一種強音——批評的聲音一視同仁地進行宣傳，給予了“兩會報道”的待遇：3月5日，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任張維慶針砭時弊的“說真話越來越難”的小組會上發(fā)言，振聾發(fā)聵，《新京報》繼刊發(fā)消息以后刊發(fā)了記者專訪《張維慶：我的底線是不說假話》，并且配發(fā)了社論《只有講真話，才能開好“兩會”》。對于上述報道，眾多新聞媒體包括新浪網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛轉(zhuǎn)載，在“兩會”代表委員中和社會上引起了巨大反響。接下來幾天，便有全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員牟新生，全國人大代表趙林中和全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席朱振中等，強烈批評官場上的形式主義、官僚主義和官員弄虛作假、腐敗墮落之風。其中，朱振中委員在3月10日全國政協(xié)十一屆三次會議第四次全體會議上，以《狠剎搞形式唱高調(diào)?；茏拥牟徽L》為題發(fā)言，短短八分鐘，贏得了會場上九次熱烈的掌聲。

不僅如此，“雷”聲和爭吵聲也通過媒體不時從會上傳出，諸如“妻子做家務(wù)發(fā)工資”“房價由能買得起的人決定”和“讓農(nóng)民工開墾邊疆”等“雷”人的提案，以及代表、委員們會上的爭吵聲，對新聞媒體而言也是一道久違了的風景。3月9日的《浙江日報》報道說，7日上午浙江代表團小組討論剛開始，代表們就“吵”了起來，現(xiàn)場記者明顯感受到了一股“火藥”味。趙林中代表會后表示：“開會一團和氣有什么意思？代表履行職責就要‘吵’，道理越辯越明嘛。有爭論，說明大家對教育改革是真心關(guān)心?！雹?/p>

對以上不同聲音進行的宣傳報道，立即引起了會內(nèi)會外的強烈反響。這說明，人們對以往“兩會”上“歌功頌德的話過多，提出質(zhì)疑和反對的聲音不足；假話、套話、空話有余，實話、真話不足；隔靴搔癢、放空炮、不著邊際的話過多，解決實際問題的話不足”等現(xiàn)象的不滿意。各新聞媒體順應(yīng)民心，切實承擔起社會責任，既真實、準確、全面、客觀地宣傳報道了“兩會”實況，又積極推動著我國社會主義民主政治建設(shè)和“兩會”會風的變革。

二是會外“負面新聞”并不回避。今年“兩會”期間，全國各地突發(fā)公共危機事件并未銷聲匿跡。以中國人口之多、地域之廣而又處于社會轉(zhuǎn)型期和各種矛盾凸顯期，這并不奇怪。關(guān)鍵是我們應(yīng)該如何面對。新聞媒體能否有效發(fā)揮主觀能動性和預(yù)警功能，促進相關(guān)信息真實、準確、全面、客觀傳播，以促進政府公共管理系統(tǒng)在應(yīng)對危機時快速反應(yīng)和良性運轉(zhuǎn)，顯得至為關(guān)鍵，更是眾望所歸。

令人欣喜的是，今年“兩會”期間，從地方到中央的新聞媒體在公共危機事件等一些“負面新聞”發(fā)生之后，并未視而不見，充耳不聞，而是做到了自始至終沒有缺席，盡管全國“兩會”正在進行時。在全程報道代表、委員們聚首北京、共商國是的同時，媒體對河北石家莊王亞麗騙官事件、內(nèi)蒙古駱駝山煤礦透水事故、陳凱歌新片開機垮臺事故、云南海東山火、廣東惠州重大交通事故和喀麥隆綁匪劫持七名中國人質(zhì)等新聞事件，都及時進行了客觀報道和持續(xù)追蹤，第一時間將事故真相和救援進程等信息公之于眾。在被喜慶、祥和氣氛籠罩的“兩會”期間，新華社、中央電視臺、中國新聞網(wǎng)和一些地方新聞媒體紛紛參與到這些 “負面新聞”的報道中，在過去幾乎不可想象。

此前我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的新聞宣傳模式，使得國內(nèi)新聞媒體的首要功能是宣傳黨的政治主張和路線、政策、方針，從而形成了“報喜不報憂”新聞報道格局。尤其在“兩會”和重大節(jié)慶日期間，新聞媒體按慣例對“負面新聞”不報道。新聞媒體集體失語的直接后果，是媒體和政府的公信力受到嚴重挑戰(zhàn)，是謠言滿天飛，是矛盾的繼續(xù)激化，是事態(tài)的進一步惡化，最終受到損害的是黨和政府的形象。這次全國“兩會”期間，我們的新聞媒體主動出擊，積極發(fā)揮自身的溝通輿情、參謀助手等作用，在對這些被稱之為“負面新聞”的及時報道中，堅守了媒體的責任，彰顯了媒體的自信，自然也贏得了受眾的心。

三是輿論監(jiān)督上了 “兩會”?！皟蓵闭匍_前，各地發(fā)生的一些“負面新聞”，諸如廣西“日記門”局長事件、湖南張家界著名景點“南天一柱”改名事件、海南“毒豇豆”事件等，因為新聞媒體的強勢報道而成為社會輿論關(guān)注的熱點。對這些曾經(jīng)引發(fā)受眾熱議的舊聞，媒體進行了連續(xù)報道，從“兩會”召開前一直追蹤到“兩會”會場，以致全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成對記者有“我們哪里痛你就打哪??！”的調(diào)侃之語。

3月7日下午，海南省代表團開放團組討論。當有記者再次問到 “毒豇豆”事件時，省長羅保銘代表坦率地說：“我們感到很愧疚。但海南瓜菜仍是我們增加農(nóng)民收入的重要手段，是我們要做大做強的產(chǎn)業(yè)。這次事件給我們敲響了警鐘，要求我們完善體制機制，請全國人民放心，也請媒體監(jiān)督和幫助我們?！比ツ甑祝绹笃栋⒎策_》風行全球，也讓張家界成為人們的談資。因為認為影片中的哈利路亞山“懸浮山”的原型取自張家界著名景點，由此引發(fā)了景點改名的鬧劇。全國人大代表梁衡在3月7日下午參加山西團小組會議時發(fā)言，還以此為例批評說，文化產(chǎn)業(yè)貼牌無異于自殺?！澳壳啊l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的口號’，似乎過分強調(diào)了文化的經(jīng)濟價值，掩蓋了文化的教化作用?！雹谥埃€專門撰文《“南天一柱”何必改名》，發(fā)表在今年2月 9日《人民日報》（海外版）上。全國人大會議召開前夕，張家界市市長趙小明代表向記者坦言，借助 《阿凡達》的聲勢，將張家界推至媒體輿論前，這也未必不是一件好事?！暗^對沒有干預(yù)這個炒作?！痹谌珖皟蓵逼陂g，當?shù)毓賳T第一次借助媒體澄清相關(guān)事實。

顯然，針對媒體和網(wǎng)民的“窮追猛打”，有關(guān)的全國人大代表并不是消極地應(yīng)付，而是采取積極主動的態(tài)度，從容淡定地回應(yīng)媒體和網(wǎng)民的輿論監(jiān)督，在接受輿論監(jiān)督中顯示出自己的信心。對此，“兩會”上的新聞媒體又及時宣傳報道，迅即將這些新信息傳播給受眾，使之作為“兩會”報道的重要組成部分，為“兩會”宣傳報道增彩添色。這種情形，在以前“兩會”報道中幾乎是難得一見。正因為如此，今年全國“兩會”的新聞宣傳才顯得更具特色。

上述在過去被認為報道不宜的內(nèi)容，經(jīng)新聞媒體宣傳出來后，確實抓人眼球，鼓舞人心。這表明，進入新世紀以來，全國上下的輿論環(huán)境正朝著有利于促進信息真實、準確、全面、客觀傳播的方向發(fā)展，以今年全國“兩會”宣傳報道為節(jié)點，再次邁出了實質(zhì)性的一大步。

過去每年全國“兩會”期間，新聞媒體上一般只有 “正面報道”一種聲音，千媒一面、眾口一詞，容不下批評聲和“雷”人之語等“雜音”。被視為洪水猛獸的公共危機事件等 “負面新聞”、不同聲音一旦出現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和利益鏈上的成員惟恐產(chǎn)生不良后果或承擔責任，往往極力地捂住蓋子，致使有了“防火防盜防記者”一說。而新聞媒體往往又會聞風而動，急于奔赴現(xiàn)場采訪報道這些“負面新聞”。其結(jié)果，要么媒體因為采訪報道受限，漠然處之；要么記者強行采訪，人身安全和合法權(quán)益得不到保障；要么媒體與報道對象作私下交易或新聞記者受賄，有償不聞；要么謠言四起，引發(fā)政府和媒體的公信力危機。

實踐表明，新聞媒體要在創(chuàng)新“兩會”宣傳報道方面更進一步，更上層樓，如果缺乏一個相對成熟的、良好的輿論環(huán)境，人們所期盼的“促進信息真實、準確、全面、客觀傳播”，只能是一句空話、套話或大話。這其中有各地各行業(yè)強調(diào)“穩(wěn)定第一”和少數(shù)新聞媒體社會責任缺失帶來的阻力，更有計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)新聞管理體制，不合時宜的干部考評機制下形成的傳統(tǒng)發(fā)展觀、政績觀等造成的障礙。過去，大多數(shù)新聞媒體往往片面強調(diào)媒體肩負的社會責任，在進行輿論監(jiān)督、采訪報道“負面新聞”時，一次次躍躍欲試而又屢遭挫折?！坝賱t不達”，制度因素的干擾，必須從體制機制的創(chuàng)新中尋求破解困局的途徑。顯然，全國“兩會”新聞宣傳走到今天，由于體制機制瓶頸被逐漸突破、整個社會輿論環(huán)境明顯向好，最終實現(xiàn)了從急于求成到水到渠成的重大轉(zhuǎn)變，才會有今年“兩會”宣傳報道不同以往的精彩表現(xiàn)。析而言之，又得益于三大關(guān)鍵因素共同促成。

第一，國家政策法規(guī)的有力支持。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起正式頒布施行，使得新聞宣傳工作的進一步變革有法可依。進入新世紀以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視新聞輿情和宣傳思想工作，又自上而下加速推進了這一改革進程：2009年10月9日，世界媒體峰會在北京舉行，胡錦濤總書記在開幕式上講話強調(diào)指出，世界各地媒體要充分運用自身特點和優(yōu)勢，廣泛傳播和平、發(fā)展、合作、共贏、包容理念；要堅持平等互信、互利共贏、共同發(fā)展，更好開展交流合作；要切實承擔社會責任，促進新聞信息真實、準確、全面、客觀傳播。在今年全國“兩會”開幕前，胡錦濤總書記就做好 “兩會”新聞報道工作作出重要指示，要求盡量壓縮領(lǐng)導(dǎo)同志報道篇幅，更多地反映代表委員的意見和建議、反映領(lǐng)導(dǎo)同志與代表委員的互動交流。③溫家寶總理在今年的政府工作報告中進一步強調(diào)，要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，新的輿論監(jiān)督觀正在形成。始于2008年3月，迄今已開展兩年的全黨深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次深刻的教育。同時，越來越多地方和領(lǐng)導(dǎo)干部深切地感受到，在全球化大背景下，隨著社會信息化程度的提高，傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等構(gòu)成了立體化、多元化的信息傳播格局。它使得任何的信息封鎖變得不可能，封鎖信息不僅毫無意義，反而會造成更為嚴重的不良后果。

正面的經(jīng)驗與反面的教訓(xùn)反復(fù)啟發(fā)我們：必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極主動地將媒體納入科學(xué)、高效的政府公共管理體系，以提高利用傳媒進行危機公關(guān)的能力，搶占先機，化危為機。時至今日，從中央到地方，下決心直面新聞媒體，科學(xué)應(yīng)對輿論監(jiān)督，正轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和自覺行動。譬如，今年全國“兩會”上，溫家寶總理利用記者見面會的機會，向國際社會澄清了 “哥本哈根氣候大會上中國代表團表現(xiàn)傲慢”的不實指責；海南、湖南、江西等地有關(guān)全國人大代表，也在會議期間的不同場合，積極回應(yīng)媒體的輿論監(jiān)督。特別值得一提的是，一些身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對輿論監(jiān)督有了科學(xué)認識，而且能正確對待和積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。全國人大代表、浙江省省長呂祖善此前在浙江省第十一屆人大三次會議上作政府工作報告時表示，政府要嚴格依法行政，主動接受新聞輿論的監(jiān)督。④3月12日上午，全國人大代表、湖南省委書記張春賢在回答記者 “怎么看待輿論監(jiān)督？”的提問時談到，“監(jiān)督本來就是件好事，它是現(xiàn)代化進程中民主政治建設(shè)的必然結(jié)果和必然要求。監(jiān)督使執(zhí)政者更加清醒，使信息能夠直達，避免走一些彎路。湖南不忌諱監(jiān)督，也歡迎大家監(jiān)督。相信通過監(jiān)督，能讓我們的社會更加進步?！?/p>

第三，新聞界“三項學(xué)習教育”活動深入開展。按照中央統(tǒng)一部署，2003年10月至今，我國新聞界廣泛深入開展中國特色社會主義理論體系、馬克思主義新聞觀、職業(yè)精神職業(yè)道德學(xué)習教育活動，目前已經(jīng)讓人們見到了明顯的成效。

中國記協(xié)黨組書記翟惠生認為：“新聞是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作，又是一項政治性很強的業(yè)務(wù)工作?！雹莶豢煞裾J，“三項學(xué)習教育”活動造就了一支作風優(yōu)良、具有大局意識、責任感強，能打硬仗且人民信得過的新聞隊伍，他們“只要有新聞，恨不得拔腿就走奔赴現(xiàn)場，無論那里是城市是山村，無論前面是火海是汪洋，艱難困苦，生死一線，都不在話下。用自己的筆、鏡頭、話筒、版面和節(jié)目，記錄歷史的步伐，反映大眾的心聲，弘揚社會正義，鞭撻丑惡現(xiàn)象?！雹抻绕湓谶^去兩年，全國新聞界在戰(zhàn)勝自然災(zāi)害、應(yīng)對重大活動、突發(fā)事件和國際金融危機等過程中表現(xiàn)不俗，塑造了媒體的良好形象，得到了黨和政府的充分肯定。

上有政策法規(guī)的支持和中央領(lǐng)導(dǎo)的有力倡導(dǎo)，下有各地各部門的正確認識，使得一個良好的輿論環(huán)境正在我國悄然形成。正所謂：“造物無情卻有情，每于寒盡覺春生，千紅萬紫安排著，只待春雷第一聲。”在此背景下，促進信息真實、準確、全面、客觀傳播的主客觀條件臻于成熟，我國新聞宣傳改革繼續(xù)向前邁出實質(zhì)性的一大步，已經(jīng)是大勢所趨，水到渠成。今年全國“兩會”的宣傳報道，能夠在往年基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的重大突破，已經(jīng)有力地證明了這一點。

注釋：

①《浙江省長“急了”：現(xiàn)行的考試是選拔人才還是埋沒人才？》，《法制日報》，2010/03/10。

②《梁衡代表：文化產(chǎn)業(yè)不能掩蓋其教化作用》，《人民日報》，2010/03/08。

③《中央領(lǐng)導(dǎo)同志兩會活動新聞報道受到廣泛好評》，《人民日報》，2010/03/16。

④《浙江省長呂祖善：政府要主動接受新聞輿論的監(jiān)督》，中國新聞網(wǎng)，2010/01/27。

⑤翟惠生：《大記者與大視野》，見李彬、常江編《新聞人生——名記者清華演講選》，北京，清華大學(xué)出版社，2009年版。

⑥《新聞人生——向第七屆長江韜奮獎獲獎?wù)邆冎戮础?，新華網(wǎng)，2006/08/15。