周 濤

（寧夏回族自治區(qū)水利廳灌溉管理局，750001，銀川）

一、灌區(qū)及機(jī)井分布狀況

1.灌區(qū)概況

寧夏引黃灌區(qū)灌溉歷史悠久，是我國古老大型灌區(qū)之一，素有“天下黃河富寧夏”“塞上江南”之美稱。早在兩千多年前的秦漢時(shí)期，勞動(dòng)人民就相繼開挖了秦渠、漢渠、漢延渠、唐徠渠，清代又開挖了惠農(nóng)渠、大清渠等。灌區(qū)屬溫帶大陸性氣候，海拔1 100～1 200 m，多年平均年降雨量192 mm，年蒸發(fā)量達(dá)2 000 mm。黃河縱貫灌區(qū)南北，境內(nèi)流程397 km，年過境水量325億m3，是灌區(qū)的主要水源。全灌區(qū)共有干渠、支干渠15條，總長1 540 km；排水干溝32條，總長790km；各大干渠總引水能力750m3/s，年引水量67億m3，凈用水量32.8億m3；灌溉面積47.67萬hm2。

2.引黃灌區(qū)機(jī)井分布情況

據(jù)2009年5月統(tǒng)計(jì)，寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)存機(jī)井6 963眼。其中，2003年以前所打機(jī)井現(xiàn)存3 713眼（50 m以下淺井1 796眼，50 m以上深井1 917眼），2003年及以后新打機(jī)井現(xiàn)存3 250眼（50 m以下淺井2 037眼，50 m以上深井1 091眼，多吸管井118眼，輻射井4眼）。目前，能正常投入運(yùn)行的機(jī)井有2 752眼，占現(xiàn)存機(jī)井總數(shù)的39.5%。

二、井渠結(jié)合灌溉試點(diǎn)情況

2008年以來，為了盤活抗旱資產(chǎn)，減輕土壤鹽漬化現(xiàn)象，解決渠道梢段的灌溉難問題，寧夏水利廳在靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)三地，啟動(dòng)實(shí)施了井渠結(jié)合灌溉試點(diǎn)工作。在黃河水、地下水統(tǒng)一調(diào)配，渠道、機(jī)井聯(lián)合運(yùn)用上進(jìn)行了有益的探索與嘗試。

1.試點(diǎn)區(qū)基本情況

在2008年試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)等3個(gè)井渠結(jié)合灌溉試點(diǎn)區(qū)共分布機(jī)井202眼，占抗旱機(jī)井總數(shù)的3%，控制灌溉面積2 173萬hm2。其中，唐徠渠灌域平羅姚伏鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)分布機(jī)井92眼，控制灌溉面積1 100 hm2；惠農(nóng)渠灌域惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)分布機(jī)井51眼，控制灌溉面積193 hm2；漢渠灌域靈武崇興鎮(zhèn)杜木橋村試點(diǎn)區(qū)分布機(jī)井59眼，控制灌溉面積880 hm2。2009年，靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)在保持原有試點(diǎn)面積的基礎(chǔ)上，將井渠結(jié)合灌溉規(guī)模擴(kuò)大到10個(gè)片區(qū)，分布機(jī)井514眼，占抗旱機(jī)井總數(shù)的7.4%，控制灌溉面積6 533 hm2。

2.采取的主要措施

在試點(diǎn)工作中，為規(guī)范機(jī)井運(yùn)行管理，提高群眾用井的積極性，各縣（市、區(qū)）自籌資金100多萬元，對(duì)機(jī)井維修費(fèi)用和抽水電費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。自治區(qū)水利廳出臺(tái)了《寧夏引黃灌區(qū)井渠結(jié)合灌溉試點(diǎn)區(qū)機(jī)井運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行“三定兩同一補(bǔ)貼”。①確定了水管單位、水務(wù)部門和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的 “三方”職責(zé)?？h（市、區(qū)）水務(wù)部門是機(jī)井管理主體，負(fù)責(zé)開展技術(shù)改造和設(shè)備維修工作，落實(shí)機(jī)井看護(hù)主體和責(zé)任，確保機(jī)井正常使用；渠道管理單位是機(jī)井調(diào)度主體，負(fù)責(zé)制定調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配井渠水量，并對(duì)機(jī)井用水量、用電量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)算；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是機(jī)井使用主體，負(fù)責(zé)機(jī)井及配套設(shè)施的日?？醋o(hù)、養(yǎng)護(hù)，組織農(nóng)戶實(shí)施有序灌溉，并向農(nóng)戶收取水費(fèi)。②建立了井渠同步開啟、井水渠水同價(jià)的“兩同”機(jī)制。在實(shí)際操作中，試點(diǎn)區(qū)原有的自流干渠放入部分黃河水，設(shè)置在支（斗）渠道周邊的抗旱機(jī)井則同步開啟，抽取地下水向渠道補(bǔ)水，共同保障農(nóng)業(yè)灌溉，真正做到了井渠結(jié)合、井渠摻灌；在水費(fèi)計(jì)收方面，機(jī)井抽取的地下水與自流干渠引用的黃河水實(shí)行同一水價(jià)，即以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)定額內(nèi)供水每立方米收費(fèi)3.05分。③實(shí)行了電費(fèi)補(bǔ)貼“一項(xiàng)”補(bǔ)貼辦法。機(jī)井抽水電費(fèi)先由縣（市、區(qū)）水務(wù)部門預(yù)付，到年底時(shí)由渠道管理單位按實(shí)際用電量與水務(wù)部門結(jié)算，水利廳對(duì)試點(diǎn)區(qū)機(jī)井抽水電費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。試點(diǎn)區(qū)這種管理方式，既考慮了參與各方的利益，也明確了職責(zé)和任務(wù)，打消了群眾使用機(jī)井的顧慮，得到了灌區(qū)群眾的普遍歡迎。

3.探索出兩個(gè)管理模式

在試點(diǎn)工作中，水利工作者探索出“水管單位＋協(xié)會(huì)”和“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”兩種行之有效的管理模式。

（1）“水管單位＋協(xié)會(huì)”模式

這種模式主要適合于處在干渠中下段，渠道來水基本保障，以種植糧食作物為主的區(qū)域。具體內(nèi)容是機(jī)井由水管單位結(jié)合支渠配水計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)度；協(xié)會(huì)按照水管單位調(diào)度安排適時(shí)開啟機(jī)井，組織農(nóng)戶實(shí)施灌溉；機(jī)井管護(hù)由水務(wù)局和看護(hù)人簽訂管護(hù)協(xié)議；機(jī)井抽水水價(jià)與渠道用水同價(jià)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是水量調(diào)度集中，井渠同步運(yùn)行。

（2）“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”模式

這種模式主要適合于處在干渠梢段，渠道來水無法保障，設(shè)施溫棚、反季節(jié)蔬菜種植相對(duì)集中的區(qū)域。具體內(nèi)容是機(jī)井運(yùn)行由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到受益農(nóng)戶；機(jī)井運(yùn)行電費(fèi)和看管、維修費(fèi)用均由農(nóng)戶分?jǐn)偂＿@種模式的優(yōu)點(diǎn)是管用統(tǒng)一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

4.取得的初步成效

（1）盤活了抗旱機(jī)井資產(chǎn)

2004年以來，隨著黃河來水恢復(fù)性增長，引黃灌區(qū)的灌溉用水基本得到保障，2003年大旱時(shí)投入1.72億多元巨資新打的抗旱機(jī)井大部分處于閑置狀態(tài)。從近兩年靈武市、平羅縣、惠農(nóng)區(qū)開展井渠結(jié)合灌溉的情況看，試點(diǎn)區(qū)514眼機(jī)井中共恢復(fù)啟用機(jī)井420眼，啟用率達(dá)到了81.7%。此舉為閑置的抗旱資產(chǎn)注入了生機(jī)與活力。

（2）減輕了土壤鹽漬化程度

井渠結(jié)合灌溉既是抗旱保灌、節(jié)約用水的有效措施，也是控制地下水水位、防治鹽堿災(zāi)害、保持灌區(qū)鹽分平衡的重要手段。2009年夏秋灌期間，3個(gè)試點(diǎn)區(qū)共抽取地下水494.3萬 m3，畝均排水量達(dá) 63.4 m3，有效降低了機(jī)井控制范圍內(nèi)的地下水水位，改善了部分耕地的鹽堿危害。

（3）提高了水資源利用效率

井渠結(jié)合灌溉具有開源與節(jié)流的雙重作用。使用機(jī)井可將渠道輸水和田間滲漏的地下水，作為灌區(qū)新的灌溉水源進(jìn)行重復(fù)利用，達(dá)到節(jié)省引黃水量、提高水資源利用效率的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年唐徠渠、惠農(nóng)渠、漢渠三大灌域合計(jì)引水量22.31億m3，較開展井渠結(jié)合灌溉前的2007年減少0.36億m3，節(jié)水幅度達(dá)1.6%，見表1。在支渠管理方面，井渠結(jié)合灌溉試點(diǎn)工作開展得好的渠道，用水量也明顯下降?；蒉r(nóng)渠官泗渠2009年引水量1 669.9萬m3，較 2007年減少367.7萬m3，節(jié)水幅度高達(dá)18%。

（4）緩解了灌區(qū)下游的灌溉難問題

寧夏灌溉渠道的特點(diǎn)是輸水距離長、流經(jīng)市縣多。向平羅縣供水的唐徠渠長154.6km，向惠農(nóng)區(qū)供水的惠農(nóng)渠長139 km。每屆用水高峰期，渠道梢段和高口高地都難以及時(shí)灌溉，爭水搶水事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐表明，開展井渠結(jié)合灌溉的地方，都達(dá)到了灌水及時(shí)的預(yù)期效果，從根本上解決了渠道供水不足的問題。

表1 寧夏引黃灌區(qū)井渠結(jié)合灌溉試點(diǎn)灌域引水情況

三、結(jié) 語

實(shí)踐表明，解決引黃灌區(qū)下游地區(qū)的供水難和灌溉難問題，唯有灌排結(jié)合、渠井并用，以井水補(bǔ)渠水之不足與不及時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)井灌、渠灌“雙保險(xiǎn)”。目前，寧夏引黃灌區(qū)通過維修改造，可恢復(fù)啟用機(jī)井4211眼。如果這些機(jī)井全部投入運(yùn)行，必將進(jìn)一步擴(kuò)大井渠結(jié)合灌溉規(guī)模，提高灌區(qū)的供水保障能力。因此，建議繼續(xù)加大政策引導(dǎo)力度，建立機(jī)井運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，從根本上降低機(jī)井抽水成本，提高群眾使用機(jī)井的積極性，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水增效。

[1]《寧夏水利新志》編纂委員會(huì).寧夏水利新志[M].銀川：寧夏人民出版社，2004.

[2]吳尚賢.引黃灌區(qū)干渠灌溉有待解決的問題[J].寧夏水利，2000（4）.