以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè):訪北京市節(jié)約用水管理中心主任劉紅

為緩解水資源緊張狀況，保障首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，北京市的節(jié)水工作緊密結(jié)合北京水情實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，以政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，堅(jiān)持向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的工作思路，求真務(wù)實(shí)、大膽創(chuàng)新，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)年節(jié)水1億m3。在初步建成節(jié)水型城市之后，繼續(xù)開展了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。2009年，萬元GDP水耗由2008年的35.7 m3下降到33.06 m3。在實(shí)踐中，北京市采取了很多富有成效的節(jié)水舉措，取得了很好的成效。就北京市如何推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，本刊記者采訪了北京市節(jié)約用水管理中心主任劉紅。

中國水利：北京作為我國的首都，水資源問題對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸作用更為突出。北京提出了堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在實(shí)踐探索中最有效的舉措有哪些？成效體現(xiàn)在哪些方面？

劉紅：一是整體籌劃，節(jié)水規(guī)劃指明整體發(fā)展思路。北京一直十分重視規(guī)劃在節(jié)水工作中的引導(dǎo)作用，重規(guī)劃，更重規(guī)劃的實(shí)際操作性。《北京市節(jié)水2010年規(guī)劃》與《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，對北京市的節(jié)水工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。2004年以后，北京市完成了《北京市節(jié)約用水規(guī)劃研究（2006—2020年）》，為今后很長時(shí)期的節(jié)水工作提供了新的依據(jù)，主要規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平，有些指標(biāo)現(xiàn)狀已經(jīng)超過了國家規(guī)定規(guī)劃目標(biāo)。2005年編制的《北京市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》提出到2010年，北京市萬元GDP用水量將比“十五”時(shí)期末降低30%以上，萬元工業(yè)增加值用水降到34 m3以下，城市污水集中處理率將達(dá)到95%；工業(yè)用水復(fù)用率（規(guī)模以上）達(dá)到93%；城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具基本普及?，F(xiàn)在該規(guī)劃目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，目前已開始了“十二五”期間節(jié)水規(guī)劃的編制工作。

二是試點(diǎn)引路，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有序鋪開。北京市有兩個(gè)區(qū)被列入全國首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，這兩個(gè)區(qū)的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)為全市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供極佳的示范作用。

2006年，海淀區(qū)被列入“十一五”期間第二批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。2007、2008年兩年，政府投入19.76億元，采取多項(xiàng)措施，確?！逗５韰^(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的順利實(shí)施。2009年通過了水利部海河水利委員會(huì)的中期評估。

2008年，大興區(qū)被列入第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)期為2009—2011年共3年，以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水和再生水利用為重點(diǎn)。

懷柔區(qū)正在爭取成為第四批試點(diǎn)，《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)書》已經(jīng)編制完成并報(bào)到水利部，目前正在評審過程中。

三是科技支撐，非常規(guī)水資源利用規(guī)模效益凸現(xiàn)。從2004年北京就將再生水納入全年度水資源配置計(jì)劃中，確定了再生水在工業(yè)、城市河湖和市政雜用等方面的利用方向，利用量逐年加大，利用范圍也逐步擴(kuò)展。

2009年，全市9座熱電廠的生產(chǎn)冷卻用水全部用再生水替代。全市10余處湖泊、公園以及70%以上的城市河道均將再生水作為主要補(bǔ)水源。城市再生水澆灌綠地面積1 200萬m2。全市賓館飯店、機(jī)關(guān)、小區(qū)建設(shè)中水設(shè)施400處，年處理回用中水2 000萬m3。全年共用再生水、中水6.5億m3，再生水使用量已占全市總用水量的18%。

雨水是城市中十分寶貴的資源。通過采取相應(yīng)的工程措施，可將城區(qū)雨水加以充分利用，在一定程度上緩解了城市水資源供需矛盾。北京市在雨水利用方面做了大量的工作。

2001年北京開始建設(shè)雨水示范工程，并將雨水設(shè)施建設(shè)作為“十五”時(shí)期節(jié)水技術(shù)推廣的重點(diǎn)加以扶持。堅(jiān)持機(jī)關(guān)單位帶頭，廣泛動(dòng)員社會(huì)，明確任務(wù)責(zé)任，聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障，優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，技術(shù)咨詢服務(wù)，組織推動(dòng)結(jié)合的原則，在公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)辦公樓、居民區(qū)及公共綠化區(qū)域廣泛采用透水鋪裝、綠地滲蓄、修建蓄水池等措施，最大限度就地截留雨水，補(bǔ)給地下水；在上游山區(qū)結(jié)合小流域治理，因地制宜利用山坡、溝谷等建設(shè)小型設(shè)施集雨工程。

2007年前，城區(qū)共建成155項(xiàng)雨水利用工程，經(jīng)過2007—2009年的集中建設(shè)，到2009年全市已完成了1 350項(xiàng)雨水利用工程，蓄水能力2 853萬m3，累計(jì)集蓄利用雨洪水 7 500萬 m3。

四是穩(wěn)步推進(jìn)，定額管理提高用水效率。北京用水定額的制定一直與計(jì)劃用水指標(biāo)制定工作相結(jié)合，現(xiàn)在用水定額已成為年度用水計(jì)劃指標(biāo)制定的重要參考依據(jù)。北京市用水定額管理與研究工作起步之初，就堅(jiān)持緊密結(jié)合節(jié)水工作實(shí)際。1988年和1989年制定的機(jī)關(guān)、醫(yī)院、部隊(duì)、建材行業(yè)、市政公用事業(yè)、制造業(yè)等十幾個(gè)行業(yè)的用水定額，為北京市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查提供了依據(jù)。

2003年開始開展了公共生活用水定額管理研究，包括機(jī)關(guān)、寫字樓、賓館等10個(gè)行業(yè)。此次研究確定了北京市公共生活綜合取水定額管理體系，為北京市公共生活用水行業(yè)實(shí)施用水定額管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2004年又開展了針對十大主要工業(yè)行業(yè)的用水定額研究工作，確定了北京市主要工業(yè)行業(yè)綜合取水定額管理體系。涉及的行業(yè)包括：乳品、飲料、化工、生物制藥、鋼鐵、機(jī)電、電子信息、電力、建材和汽車。

2006年后，在實(shí)施定額管理的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高用水定額管理力度，北京市逐步將公共生活定額上升到地方標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范用水單位的用水行為，提高水資源的利用效率?！侗本┦泄采钊∷~》中賓館、學(xué)校和醫(yī)院部分已作為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，機(jī)關(guān)、洗車部分也將進(jìn)行報(bào)批。用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)的制定必將進(jìn)一步提高北京市節(jié)水水平，促進(jìn)北京市水資源的可持續(xù)發(fā)展。

五是宣傳教育，全社會(huì)樹立良好節(jié)水意識(shí)。宣傳教育是做好節(jié)水工作的重要基礎(chǔ)工作，通過大力開展節(jié)水的宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)對水資源的危機(jī)感和節(jié)約用水的緊迫感，使全社會(huì)形成人人節(jié)水，處處節(jié)水的社會(huì)氛圍，讓節(jié)水變成每個(gè)人的自覺行動(dòng)，共同為創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)而努力。北京的節(jié)水宣傳工作一直堅(jiān)持社會(huì)公眾主動(dòng)參與的做法，這些做法也得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持，市人大代表、政協(xié)委員每年都以各種方式向節(jié)水部門反映情況，提出建議、議案。

在節(jié)水宣傳中，首先通過加大宣傳力度、將節(jié)水內(nèi)容納入中小學(xué)課本、評選百戶節(jié)水家庭、組織觀摩節(jié)水工程等方式，以及通過設(shè)立節(jié)水教育基地、開展節(jié)水短信大賽、節(jié)水之星評比等多種宣傳教育活動(dòng)，使節(jié)水成為北京全社會(huì)共同參與的公益行為，越來越多的市民參與到節(jié)水活動(dòng)中來。不但加深了市民對缺水這一北京基本市情的認(rèn)知和理解，更倡導(dǎo)了一種文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，促進(jìn)了自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系的建立，初步形成了與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，營造了全社會(huì)關(guān)注、支持和參與節(jié)水的良好氛圍。

其次10多年來一直堅(jiān)持節(jié)水型單位、小區(qū)的創(chuàng)建工作，到2009年全市已創(chuàng)建節(jié)水型單位小區(qū)9 000余個(gè)，并從中涌現(xiàn)出諸多節(jié)水典型。還在農(nóng)村開展了節(jié)水示范村的試點(diǎn)建設(shè)工作。

中國水利：新時(shí)期北京市節(jié)水工作的重點(diǎn)是什么？

劉紅：在今后一段時(shí)期，北京的水資源形勢將更加嚴(yán)峻，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水型器具，鼓勵(lì)再生水的利用，提高水的利用效率，各項(xiàng)節(jié)水措施將逐次開展。2010年北京市將著重開展以下一些工作：

一要嚴(yán)格控制計(jì)劃用水執(zhí)行情況。大幅度壓縮全市用水計(jì)劃指標(biāo)，且用水指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，非特殊情況將不予調(diào)整。

二要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與政府各有關(guān)部門協(xié)商聯(lián)動(dòng)，分解節(jié)水任務(wù)。依靠各自優(yōu)勢推動(dòng)節(jié)水工作的開展，加強(qiáng)行業(yè)用水管理。

三要修改 《北京市節(jié)約用水辦法》，出臺(tái)洗車管理規(guī)定。完善法律法規(guī)體系，修改完成2004年頒布實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》。在已出臺(tái)的高爾夫球場、滑雪場節(jié)水管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，發(fā)布洗車行業(yè)節(jié)水管理規(guī)定。

四要推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備。繼續(xù)大力推廣再生水、雨水利用設(shè)施的建設(shè)，公共場所的水龍頭要安裝使用限流減壓裝置，公交、地鐵車場洗車必須使用循環(huán)水設(shè)施，優(yōu)先使用再生水或雨水。

五要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)帶頭垂范作用。市、區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)要全面開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高機(jī)關(guān)、單位的用水效率。

六要加快再生水利用步伐。要繼續(xù)擴(kuò)大再生水利用，提高再生水利用率。增加再生水生產(chǎn)能力，提速再生水廠建設(shè)及部分再生水廠的升級改造。鼓勵(lì)社會(huì)單位使用再生水。

七要發(fā)揮共青團(tuán)節(jié)水志愿者的作用，加大宣傳力度。拓展節(jié)水宣傳的范圍，發(fā)揮共青團(tuán)等團(tuán)體的積極作用，提升公眾節(jié)水意識(shí)。

八要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化節(jié)水工作進(jìn)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)中增加有關(guān)節(jié)水的內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，在有條件的村莊推進(jìn)改變用水方式，推廣節(jié)水器具，倡導(dǎo)節(jié)約用水新風(fēng)尚。