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      圖書館立法與公共圖書館的發(fā)展

      2010-07-17 10:31:52
      河南圖書館學(xué)刊 2010年3期
      關(guān)鍵詞:圖書館法律社區(qū)

      刁 歆

      (河南省圖書館,河南 鄭州 450052)

      公共圖書館是人民的終身學(xué)校,是一個(gè)城市文明程度的直接標(biāo)志。作為重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施,它擔(dān)負(fù)著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命。如果說,從提高生產(chǎn)力的角度看,公共圖書館是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器,那么從社會(huì)穩(wěn)定的角度看,公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設(shè)施,它的各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù),實(shí)質(zhì)上是以整個(gè)社會(huì)的名義體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷。而作為公共圖書館一個(gè)分支的社區(qū)圖書館,是通過文獻(xiàn)信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)。它具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征,是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。在發(fā)達(dá)國家,社區(qū)沒有圖書館的配套是不完善的社區(qū),在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書館配置是政策的一個(gè)盲點(diǎn)。從國外經(jīng)驗(yàn)看,要通過立法解決社區(qū)圖書館的配置及經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等問題。

      1 我國公共圖書館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達(dá)國家的對比

      在英、法、美等發(fā)達(dá)國家,每個(gè)社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘,它們承擔(dān)著社區(qū)活動(dòng)中心的角色。據(jù)西班牙《國家報(bào)》2002年11月2日的文章《發(fā)達(dá)國家圖書館概覽》報(bào)道:英國共有5000多家公共圖書館,平均每1.2萬居民就有一所圖書館,60%的居民經(jīng)常去所在的區(qū)圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊,2001年共借出書籍4.8億冊次。法國的省市圖書館的購書費(fèi)用每年為1.9億歐元,國家圖書館另計(jì)。其國家圖書館的預(yù)算每年為2.1億歐元,可提供3700個(gè)讀者座位,雇傭1900人,共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家,雇傭22748人,藏書近9700萬冊;其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人,其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書館。美國共有9000個(gè)公共圖書館,由市或地方政府提供資金,幾乎所有的圖書館都有自己的網(wǎng)頁,而且運(yùn)營良好。美國《圖書館雜志》最近進(jìn)行的民意調(diào)查表明,丹佛(科羅拉多州)、哥倫布(俄亥俄州)和波特蘭(俄勒岡州)擁有最好的三家圖書館。在紐約,僅一個(gè)皇后區(qū)就有62個(gè)通借通還的圖書分館,每個(gè)分館都是獨(dú)立的建筑物,內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦,是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達(dá)國家,我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經(jīng)費(fèi)和人均擁有公共圖書館的數(shù)量(見表1、表2)。

      目前,社會(huì)各界及有關(guān)部門已意識到制定一個(gè)獨(dú)立的《圖書館法》的必要性和緊迫性。加強(qiáng)圖書館立法,建立和健全圖書館法律體系對于確立和鞏固圖書館在信息服務(wù)業(yè)中的重要地位具有極大的作用。

      表1 我國部分公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)(2002年)

      表2 人均擁有公共圖書館

      2 圖書館法的概念

      圖書館法是國家為協(xié)調(diào)社會(huì)需求與圖書館的關(guān)系,保證圖書館事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法律制定和認(rèn)可的,調(diào)整國家在發(fā)展圖書館事業(yè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。通常來說,法律有狹義和廣義之分。從狹義上看,圖書館法專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或?qū)iT立法機(jī)關(guān)依照法律程序所制定與頒布的規(guī)范性文件,例如,圖書館的基本法、部門法和單行法;又如,1850年英國的《公共圖書館法》,1956年美國的《圖書館服務(wù)法》等。而廣義上的圖書館法除包括狹義的法律外,還包括國家其他行政機(jī)關(guān)制定的法令、條例、章程、決議、規(guī)則等規(guī)范性文件。它應(yīng)該是以圖書館基本法為主體、部門法與職能法等一系列法律規(guī)范相配套所組成的一個(gè)完善的法律體系。

      2.1 圖書館法律規(guī)范的調(diào)整對象

      作為一種行為規(guī)范,圖書館法是具有普遍約束力的、權(quán)利義務(wù)分明的行為規(guī)則,即規(guī)范。圖書館法是對同一類社會(huì)關(guān)系的規(guī)范,這決定了它只具有指示性的作用,不可能面面俱到,具體實(shí)施辦法則是由相配套的具體法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。

      2.2 圖書館法律規(guī)范體系

      不同國家的圖書館專門法,其具體規(guī)定有所不同,但總的來說與現(xiàn)代圖書館專門法體現(xiàn)的本職精神是一致的,即體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館觀念。其主要包括圖書館的服務(wù)性、圖書館的民主性、圖書館的免費(fèi)制及圖書館員的專業(yè)性。從國外圖書館立法過程看,多數(shù)國家是先有職能法、專門法,然后才有圖書館基本法,再以基本法為依據(jù)訂立相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)則。而在實(shí)際上,更多是在訂立的專門法中側(cè)重于公共圖書館的專門法來發(fā)揮基本法的作用??傊?,核心是依靠圖書館法,明確圖書館的法律地位及運(yùn)營的基本原則,確立現(xiàn)代圖書館觀念。

      3 圖書館立法的必要性

      3.1 圖書館法是保證事業(yè)發(fā)展所需要的專門的行業(yè)法規(guī)

      繼美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法,英國也于1850年頒布了公共圖書館法,立法大大加快了歐美圖書館事業(yè)的發(fā)展,從而極大地推動(dòng)了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

      據(jù)介紹,目前全世界已有60多個(gè)國家和地區(qū)制定了250多部圖書館法規(guī),全世界有1/3的國家有圖書館立法。我國自20世紀(jì)80年代開始頒布單行的規(guī)章性圖書館條例以來,深圳、上海、北京先后進(jìn)行了地方立法,在一定程度上解決了經(jīng)費(fèi)不足、管理體制陳舊、業(yè)務(wù)隊(duì)伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題,保證了社區(qū)圖書館的配置。但上升到國家的層面,我國目前尚無一部完整的國家級圖書館條例。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),存在著無序狀態(tài)。這一切都亟待通過立法來予以保障。

      3.2 圖書館經(jīng)費(fèi)需要圖書館法作法律保障

      經(jīng)費(fèi)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施,它規(guī)定國家、社會(huì)對圖書館發(fā)展的責(zé)任,確保圖書館在社會(huì)發(fā)展中的地位,尤其是保護(hù)了圖書館經(jīng)費(fèi)的來源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。

      3.3 圖書館立法是讀者需求與圖書館發(fā)展的需要

      面對知識更新和信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,人們對圖書館的利用率和需求值更高,這與圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾也越來越突出。圖書館事業(yè)要健康順利發(fā)展,就要依靠圖書館法來進(jìn)行保障。因此,制定一部符合我國國情的圖書館法實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)悉,制定《中華人民共和國圖書館法》的工程已經(jīng)在2001年4月正式啟動(dòng)。我國圖書館法的編制應(yīng)在借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國圖書館的實(shí)際情況來進(jìn)行編寫,以期少走彎路,大力推動(dòng)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

      4 圖書館立法所應(yīng)規(guī)范的主要內(nèi)容

      4.1 圖書館設(shè)置與體制

      圖書館法首先應(yīng)該對圖書館的設(shè)置體制做出規(guī)范:國家文化部設(shè)置國家圖書館;各級政府設(shè)置公共圖書館;機(jī)關(guān)團(tuán)體或法人單位設(shè)置專門圖書館;鼓勵(lì)集體和個(gè)人興辦圖書館。法律做出這樣的規(guī)定對促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展是有益的。

      明確了圖書館的設(shè)置體制,實(shí)際上是明確了圖書館的最終責(zé)任者。誰設(shè)置,誰投入是圖書館活動(dòng)的基本原則。設(shè)置主體擁有管理圖書館的權(quán)利,也要向圖書館投入經(jīng)費(fèi)、配備人員、設(shè)施等,承擔(dān)保證圖書館正常運(yùn)營的責(zé)任。

      公共圖書館和社區(qū)圖書館是圖書館社會(huì)形象的集中體現(xiàn),是公眾認(rèn)識和理解圖書館的主要渠道。因此,法律應(yīng)該對公共圖書館和社區(qū)圖書館系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出基本規(guī)定:一是各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量和分布,并參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)確定公共圖書館和社區(qū)圖書館的數(shù)量、布局和規(guī)模;二是公共圖書館和社區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該納入地方發(fā)展、城鎮(zhèn)與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。前者說的是建設(shè)圖書館服務(wù)網(wǎng)的依據(jù),后者說的是圖書館服務(wù)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑。這兩點(diǎn)的責(zé)任主體在各級政府,受益者是廣大的讀者。

      [1]羅欣,劉麗達(dá)“公共圖書館立法的必要性”,中國高校圖書,情報(bào)雜志,2006,(6).

      [2]資料來源:由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》及文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

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