蘭吉奎，潘涌璋

（暨南大學(xué)環(huán)境工程系，廣東廣州510632）

我國(guó)人口眾多，人均資源短缺，人地矛盾十分尖銳，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，這種矛盾還有加劇的趨勢(shì)。因此，耕地保護(hù)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。以山西省吉縣為例，分析了當(dāng)前該地區(qū)耕地質(zhì)量存在的主要問(wèn)題及其原因，并且探討保護(hù)耕地的相應(yīng)對(duì)策措施。

1 研究區(qū)概況

山西省吉縣地處晉西呂梁山南端、黃河中游東岸，北與大寧接壤，南和鄉(xiāng)寧毗連，西臨黃河與陜西省宜川縣隔河相望，東與臨汾、襄汾、蒲縣交界。境內(nèi)山巒起伏，梁峁交錯(cuò)，溝壑縱橫，最低海拔為390 m，最高海拔為1 820.5 m。土壤類型為褐土，可分3個(gè)亞類，即丘陵褐土、普通褐土和淋溶褐土。它屬于暖溫帶、半濕潤(rùn)地區(qū)，半旱生落葉闊葉林地帶[1]。吉縣國(guó)土面積是17.8萬(wàn)hm2[2]，全縣總?cè)丝?03 944人（2006年），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)為主，由于自然和人為的共同作用，當(dāng)?shù)厮亮魇毡閲?yán)重，土地生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，屬山西省貧困縣之一。

2 山西省吉縣耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題

2.1 耕地面積下降

從圖1可以看出，從2000年到2007年，耕地面積從25 582.2 hm2減少到24 549.2 hm2，減少了1 033 hm2，約占2007總耕地面積的4.21%。在減少的耕地面積中，建設(shè)用地占用耕地面積一直居高不下，居民占地由3 263.87 hm2升至3 286.7 hm2。雖然近幾年開(kāi)墾了一些未用耕地，但耕地面積總趨勢(shì)仍然在下降。

2.2 耕地土壤養(yǎng)分偏低

由表1和表2可知，吉縣耕地土壤中有機(jī)質(zhì)的平均含量小于2%，屬4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；速效氮的最大值為82 mg/kg，含量較低，不及4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的上限值；速效磷的平均含量為18 mg/kg，接近3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的上限值；速效鉀的最大值僅為114 mg/kg。從總體上看，吉縣耕地中速效氮、速效鉀和有機(jī)質(zhì)等養(yǎng)分狀況均處于中下等水平，大多數(shù)耕地土壤養(yǎng)分屬4或5級(jí)水平，是明顯的中下等肥力水平的耕地。

表1 全國(guó)土壤肥力分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)（第2次普查）

表2 吉縣耕地土壤主要養(yǎng)分含量

2.3 耕地污染情況嚴(yán)重

目前，吉縣土地污染特別是耕地污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，且污染程度正在不斷加劇，如地膜、農(nóng)藥污染達(dá)全縣耕地總量的90%以上。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，從而引發(fā)各種疾病，最終危害到人體健康。

3 山西省吉縣耕地質(zhì)量問(wèn)題的成因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地面積之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，群眾生活寬裕了，在住宅和生活環(huán)境等方面有了進(jìn)一步的需求。有些村根據(jù)本村的實(shí)際情況，積極進(jìn)行農(nóng)民住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)亂占、亂用耕地現(xiàn)象也屢禁不止。人口增加使得對(duì)住宅用地、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)用地需求增加，其中很大一部分是占用耕地資源，這樣就造成耕地總量減少。2003—2006年，吉縣耕地從24 662.7 hm2減少到24 537.3 hm2，這些減少的耕地幾乎全部受到混凝土的污染，基本上不能再恢復(fù)成耕地。

3.2 農(nóng)藥、化肥的不合理使用

2007年山西吉縣全縣農(nóng)藥使用量為200 t左右，耕地旁邊可見(jiàn)大量使用后的藥瓶（圖2）。農(nóng)藥使用時(shí)，直接粘附在農(nóng)作物上的約30%，只有1%左右的農(nóng)藥發(fā)揮了殺蟲(chóng)防病的作用，大部分飄落于土壤中。而且一些農(nóng)民為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使用一些禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，不合理地使用農(nóng)藥污染了土壤環(huán)境，降低了土壤質(zhì)量。肥料是農(nóng)作物的“糧食”，合理施肥是提高農(nóng)作物產(chǎn)量最重要的措施。吉縣化肥用量（按實(shí)物量計(jì)算）2004年為13 396 t左右，2005年為13 982 t左右，2006年達(dá)到了14 387 t，其中，氮肥5 903 t、磷肥 4 442 t、鉀肥 575 t、復(fù)混肥 3 467 t。由于長(zhǎng)期大量施用化肥或使用劣質(zhì)化肥，未利用部分在耕地中大量積累，嚴(yán)重影響了耕地的理化性狀，使土壤趨酸化和板結(jié)，也使土壤中氮、磷、鉀比例失調(diào)，從而造成耕地有效養(yǎng)分失衡。

3.3 農(nóng)用地膜的大量使用

隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，地膜被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)糧食、蔬菜等，地膜栽培到處可見(jiàn)。2006年吉縣農(nóng)膜使用量為239 t，比2004年的220 t增加19 t，這些農(nóng)膜的平均回收率不到40%。位于城郊的個(gè)別地塊，在9 m2土地中，刨撿可見(jiàn)殘膜369片，清洗后干質(zhì)量為16.566 g。地膜雖對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但目前使用的地膜一般都是一次性地膜，使用后廢膜不易降解，又無(wú)法回收，一般都棄之于農(nóng)田，對(duì)農(nóng)田造成直接污染，這些農(nóng)膜會(huì)使15～20 cm土壤層形成不易透水、透氣很差的難耕作層。據(jù)有關(guān)部門(mén)研究證明，連續(xù)使用農(nóng)膜覆蓋種植3～5年的土地，如回收不徹底會(huì)使小麥減產(chǎn)2%～3%，玉米減產(chǎn)10%，棉花減產(chǎn)10%～15%。隨著地膜栽培技術(shù)的普及和延伸，地膜用量將以每年45 kg/hm2左右的速度遞增，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)900 kg/hm2[3]。

3.4 水土流失嚴(yán)重

水土流失嚴(yán)重的原因除了降雨、地質(zhì)地貌、地面物質(zhì)組成等自然因素的影響外，劇烈的人為活動(dòng)具有重要的作用。一般地講，土壤在自然狀態(tài)下，純粹由自然因素（包括氣候、地形、土壤本身、植被等）所引起的地表侵蝕過(guò)程，速度會(huì)十分緩慢，但由于人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)平衡的破壞，使得其他自然因素的影響作用充分地凸現(xiàn)出來(lái)。吉縣廣泛存在的大面積陡坡開(kāi)墾正是今天水土流失問(wèn)題的重要根源，全縣水土流失面積高達(dá)1 405 km2，占全縣總面積 1 777 km2的 79%[4]。近些年來(lái)，人們對(duì)防沙治沙認(rèn)識(shí)不足，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，砍掉了防風(fēng)固沙林和農(nóng)田林，或在已經(jīng)固定的沙丘上搞所謂的“開(kāi)發(fā)”造地，結(jié)果造成風(fēng)沙再起，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，同時(shí)土壤中的養(yǎng)分也大量流失。

3.5 耕地管理水平低

吉縣耕地質(zhì)量建設(shè)水平低，管理手段十分落后，投入嚴(yán)重不足。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，但由于沒(méi)有用于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作十分困難。同時(shí)縣里負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的土壤肥料工作站也存在不足：一是人員短缺。只有2～3人從事該項(xiàng)工作，無(wú)法履行正常的耕地建設(shè)與管理職能；二是建設(shè)和管理手段落后。土肥站的化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備基本上是20世紀(jì)70年代末第2次土壤普查時(shí)所購(gòu)置的，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，無(wú)法對(duì)耕地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)；三是建設(shè)和管理的資金缺乏。

4 解決山西省吉縣耕地質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策

4.1 提高保護(hù)耕地質(zhì)量和總量重要性的認(rèn)識(shí)

耕地質(zhì)量是確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的根本，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和土地工作者，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視耕地質(zhì)量管理和保護(hù)，并廣泛開(kāi)展土地國(guó)情、耕地質(zhì)量、管理法規(guī)等方面的宣傳教育，使全體人民清楚地認(rèn)識(shí)到人多地少、耕地質(zhì)量退化、后備資源嚴(yán)重不足、人地矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，必須自覺(jué)樹(shù)立節(jié)約用地、保護(hù)耕地、提高質(zhì)量的責(zé)任感，樹(shù)立起依法用地、依法管地、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法的良好風(fēng)尚。

4.2 用地養(yǎng)地并舉，提高耕地地力水平

增加有機(jī)肥的使用量是提高耕地地力水平的主要措施。一是大力提倡施用農(nóng)家肥，漚制堆肥以及畜禽糞便；二是進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈還田面積，恢復(fù)冬季綠肥生產(chǎn)；三是結(jié)合中低產(chǎn)田的改造，對(duì)退化及污染耕地采取相應(yīng)的農(nóng)藝、生物及工程等措施進(jìn)行整修和治理[5]。

4.3 科學(xué)合理施肥，推廣土肥新技術(shù)

改變農(nóng)民重化肥輕有機(jī)肥、重氮肥輕磷鉀肥、重大量元素肥輕微量元素肥“三重三輕”的施肥習(xí)慣，做到大、中、微量元素肥合理使用，有機(jī)肥與無(wú)機(jī)化肥配合使用[6]。推廣測(cè)土配方施肥，按作物布局和需肥規(guī)律，由生產(chǎn)通用型復(fù)混肥改用針對(duì)具體作物、具體地類的專用型、系列型配方肥，改善肥料施用結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率[7]。

4.4 改進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)

把握時(shí)機(jī)，確定合理的揭膜時(shí)期和方法，如將作物收獲后揭膜改為收獲前揭膜，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，選擇雨后初晴或早晨土壤濕潤(rùn)時(shí)揭膜，可提高地膜的回收率。如在海拔為1 000 m地區(qū)地膜覆蓋種植玉米，一般是在大喇叭口期揭膜；而海拔1 000 m以下地區(qū)地膜覆蓋種植玉米，一般在拔節(jié)期揭膜，都能夠大幅度提高地膜回收率[8]。

4.5 搞好部門(mén)配合，強(qiáng)化職能管理，依法查處破壞耕地質(zhì)量行為

在耕地管理上，農(nóng)業(yè)部門(mén)管質(zhì)量，國(guó)土部門(mén)管數(shù)量，2個(gè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，各自充分履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)亂占濫用耕地、破壞耕地質(zhì)量的行為依法嚴(yán)懲；對(duì)污染耕地的工礦企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理；對(duì)新開(kāi)、復(fù)墾和整理的耕地質(zhì)量嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品；對(duì)肥料產(chǎn)品實(shí)行雙重評(píng)價(jià)雙重管理，不但要管理肥料的有效性，而且要對(duì)肥料中重金屬及無(wú)機(jī)鹽含量是否超標(biāo)及可能產(chǎn)生的污染危害進(jìn)行管理。國(guó)土部門(mén)實(shí)施對(duì)非農(nóng)建設(shè)占地建立耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡管理制度[9]，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量按等級(jí)折算，防止占優(yōu)補(bǔ)劣；對(duì)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收管理制度，并嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

5 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)耕地是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，應(yīng)制定行之有效的保護(hù)耕地的法律、法規(guī)和條例，建立健全監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制，以改善耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，科學(xué)合理利用耕地和保護(hù)耕地，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

鳴謝：感謝吉縣農(nóng)機(jī)局給予的大力支持。

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