陳安民 劉靜霞

建立加速我國(guó)專(zhuān)業(yè)人才智力轉(zhuǎn)化綠色通道的政策研究

陳安民 劉靜霞

人才管理部門(mén)進(jìn)一步解放思想，采取有效的政策措施，開(kāi)辟綠色通道，大力鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行本職外的智力轉(zhuǎn)化，是充分發(fā)揮人才的作用，解決人才智力資源閑置與急需并存矛盾，提高科技貢獻(xiàn)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。本職外的智力轉(zhuǎn)化主要包括組織行為的行政方式和個(gè)人行為的市場(chǎng)方式，市場(chǎng)方式既是主體又是重點(diǎn)和難點(diǎn)。利益掛勾和合同管理，是解決市場(chǎng)方式重點(diǎn)的舉措。宏現(xiàn)政策允許和支持兼職、辭職、停薪留職創(chuàng)辦高新企業(yè)，用人單位細(xì)化人事管理，妥善處理本、兼職關(guān)系，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，是解決市場(chǎng)方式難點(diǎn)的關(guān)鍵。人才智力轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需統(tǒng)一指揮的組織管理體系，又需黨委政府相關(guān)部門(mén)的鼎力配合和大力支持，還須制定一系列科學(xué)的、可行的、優(yōu)惠的、配套的政策與措施。

專(zhuān)業(yè)人才;智力轉(zhuǎn)化;綠色通道;政策研究

如何進(jìn)一步充分發(fā)揮我國(guó)4600多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大軍的作用，如何將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才閑置和半閑置的科技成果及潛在智能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力源和助推器，這既是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的核心任務(wù)，又是各級(jí)黨委政府及各用人單位長(zhǎng)期密切關(guān)注的重大課題和難題。根據(jù)2010年5月全國(guó)人才工作大會(huì)確定的“以用為本、創(chuàng)新機(jī)制”的人才工作方針，本文就“建立加速人才智力轉(zhuǎn)化綠色通道”的配套政策措施進(jìn)行探討，供決策者參考和學(xué)者商榷。

一、各級(jí)黨委政府應(yīng)將建立人才智力轉(zhuǎn)化新機(jī)制作為首要任務(wù)

隨著世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速，各種自然資源消耗大增并隨之日益枯竭，各國(guó)自然把目光聚焦到人才資源。人才資源是一種可再生、可塑性極強(qiáng)、適用性極強(qiáng)、可重復(fù)使用的并受思維影響的體智合一的可再生資源。在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)今世界，作為第一資源的人才資源，人才尤其是高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力源和強(qiáng)大助推器。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，充分發(fā)揮人才作用，提高科技貢獻(xiàn)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既是中央的戰(zhàn)略決策，也是各級(jí)黨委政府的首要任務(wù)”。

二、智力轉(zhuǎn)化的重心應(yīng)是人才的本職外轉(zhuǎn)化

由于諸多原因，我國(guó)一方面是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的半閑置、閑置以及科技成果的置之高擱，另一方面是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、管理一線急需現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方法。通過(guò)有效方式將供需雙方有機(jī)結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力:江蘇昆山一個(gè)69萬(wàn)戶籍人口的縣級(jí)市，80年代后期開(kāi)始充分利用上海本職外的人才資源－－“星期天工程師”，加速了經(jīng)濟(jì)騰飛，一舉成為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，2010年財(cái)政收入將超過(guò)400億元。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“當(dāng)前各級(jí)黨委政府的人才工作重心，應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)辟通道，實(shí)施人才柔性流動(dòng)，為人才智力的閑置方(或供方)與需求方搭建平臺(tái)，使本職外閑置的高級(jí)智力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力”。

三、智力轉(zhuǎn)化的主體是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才個(gè)體

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技人才隊(duì)伍的作用，關(guān)鍵在于發(fā)揮每一專(zhuān)業(yè)人才個(gè)體的作用。所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，都有一個(gè)相對(duì)固定的工作單位及其崗位或職位。如何充分發(fā)揮人才個(gè)體在本職崗位上的作用，各級(jí)黨委和政府人才管理部門(mén)已有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的政策體系和組織機(jī)構(gòu)體系，用人單位已依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定了符合本單位實(shí)際的人事管理辦法。而如何發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才本職崗位以外的作用，目前尚無(wú)完整的切合實(shí)際的政策規(guī)定和辦法。因此，各級(jí)黨委政府人才管理部門(mén)，應(yīng)圍繞“所轄行政區(qū)域內(nèi)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，在本職工作之外，將其專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)以及潛在能力，通過(guò)一定的途徑與方式，應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)與管理一線的社會(huì)行為”這一主體和內(nèi)容，擬定人才智力轉(zhuǎn)化的新政策和新機(jī)制。

四、政府人力資源部門(mén)應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到人才智力轉(zhuǎn)化工作上

人才智力轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要有黨委政府各部門(mén)的配合支持，又必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。另一方面，人盡其才、才盡其用、鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造，加速其智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力，是人才管理的核心和目的。因此，我們的宏觀政策應(yīng)是:“各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障(人事)部門(mén)，在黨委組織部門(mén)指導(dǎo)下，應(yīng)負(fù)責(zé)并做好本區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才的智力轉(zhuǎn)化統(tǒng)一管理工作。主要承擔(dān)其政策、規(guī)劃、計(jì)劃的擬定，供需信息的搜集與發(fā)布，權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁，以及部門(mén)協(xié)調(diào)等任務(wù)，確保人才智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的綠色通道的開(kāi)辟與暢通”。

五、暢通智力轉(zhuǎn)化的主要渠道

人才智力轉(zhuǎn)化行為，按實(shí)施目的和手段劃分，主要包含行政行為和市場(chǎng)行為兩類(lèi);按實(shí)施主體劃分，主要包含政府(或黨委)行為、單位(或部門(mén))行為和個(gè)體行為三類(lèi)。僅管現(xiàn)實(shí)中各種智力轉(zhuǎn)化形式都在探索和運(yùn)行，但存在渠道不暢和運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。因此，我們的宏觀政策應(yīng)是:“當(dāng)前要拓寬和規(guī)范以下三個(gè)通道:一是各級(jí)黨委、政府及其人才管理部門(mén)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，抽調(diào)相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采取下派科技副縣(副鄉(xiāng)、副村)長(zhǎng)或科技特派員、對(duì)口支援等定期、定點(diǎn)、定崗等方式實(shí)施專(zhuān)家智力轉(zhuǎn)化，也應(yīng)采取專(zhuān)家助州(助縣、助鄉(xiāng)、助村、助企、助災(zāi))智力服務(wù)團(tuán)等有針對(duì)性的短期方式實(shí)施智力轉(zhuǎn)化;二是人才集中的各高等院校、科研院所、大型企業(yè)，要根據(jù)自身和社會(huì)需要，通過(guò)協(xié)議，以實(shí)習(xí)(試驗(yàn))基地、示范基地等方式，實(shí)現(xiàn)其‘產(chǎn)－學(xué)－研’有機(jī)結(jié)合;三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才個(gè)人，要根據(jù)市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)讓其專(zhuān)利技術(shù)和科技成果，與企業(yè)、農(nóng)戶及其他服務(wù)對(duì)象簽定技術(shù)和智力服務(wù)合同”。

六、智力轉(zhuǎn)化工作的基本原則

本職外的智力轉(zhuǎn)化活動(dòng)涉及復(fù)雜的多方利益關(guān)系的處理，因此做好此項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以下基本原則:“一是三者利益兼顧。實(shí)施智力轉(zhuǎn)化，首先要保證國(guó)家利益，其次要保證單位利益，但也不準(zhǔn)以‘國(guó)家和單位利益’為借口，阻礙個(gè)人市場(chǎng)化的智力轉(zhuǎn)化行為。單位或上級(jí)抽派個(gè)人從事行政性智力轉(zhuǎn)化時(shí)，個(gè)人應(yīng)服從。個(gè)人市場(chǎng)化智力轉(zhuǎn)化中，以辭職、留薪留職、停薪留職方式進(jìn)行的，應(yīng)經(jīng)單位同意;以兼職和技術(shù)入股等方式進(jìn)行的，報(bào)單位備案即可。二是無(wú)償受援行政性智力轉(zhuǎn)化。各種行政性智力轉(zhuǎn)化方式，受援者均無(wú)償接受專(zhuān)家智力和技術(shù)服務(wù)，援助專(zhuān)家不能從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，援助專(zhuān)家所需的工作經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、生活津貼、交通費(fèi)用等，由派員單位和組織單位承擔(dān)。三是用合同規(guī)范市場(chǎng)化智力轉(zhuǎn)化。各種市場(chǎng)化的智力轉(zhuǎn)化方式，成果、技術(shù)、智力的供方與需方必須簽定協(xié)議合同，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使雙方隨智力使用的效益增長(zhǎng)均從中獲得利益”。

七、大力鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)化的智力轉(zhuǎn)化

加速專(zhuān)業(yè)技術(shù)人力智力轉(zhuǎn)化，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前智力轉(zhuǎn)化的供需雙方均有強(qiáng)烈的對(duì)接愿望，對(duì)行政行為的各種轉(zhuǎn)化方式，只需組織人事科技等相關(guān)部門(mén)加大組織派遣工作力度即可實(shí)施。但對(duì)于以個(gè)體為主體的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化行為，由于諸多原因，不少部門(mén)和單位不支持、不放行。創(chuàng)新機(jī)制，沖破束縛，使市場(chǎng)化智力轉(zhuǎn)化規(guī)范發(fā)展是當(dāng)前智力轉(zhuǎn)化工作的重點(diǎn)。因此，我們的宏規(guī)政策應(yīng)當(dāng)是:“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)動(dòng)人才智力轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，政府大力鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以項(xiàng)目支撐、資金入股、成果入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)等，結(jié)成利益共同體，實(shí)行‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享’，形成智力轉(zhuǎn)化的利益激勵(lì)機(jī)制”。

八、清除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職的障礙

以兼職方式進(jìn)行市場(chǎng)化的智力轉(zhuǎn)化，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才普遍歡迎的，但也是部分單位領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)較為反對(duì)的。對(duì)此作者認(rèn)為:a、任何一項(xiàng)宏觀政策的確定，須以是否充分調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性，是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為依據(jù)，上海、江蘇、浙江等地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與大力支持專(zhuān)業(yè)人才兼職兼酬密不可分;b、人才屬國(guó)家和個(gè)人雙重所有，單位只有用人權(quán)，在不影響國(guó)家和單位權(quán)益前提下，個(gè)人有本職外兼職的權(quán)力;c、我國(guó)人才半閑置、閑置及科技成果置之高閣與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、管理急需現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理的并存格局，亟待兼職兼酬等人事政策拓寬綠色通道。因此，我們的宏規(guī)政策應(yīng)是:“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全面完成工作任務(wù)的同時(shí)，報(bào)單位備案后，可以通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)、科技攻關(guān)、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種形式，到其他企事業(yè)單位和基層兼職，其稅后收入歸本人所有。兼職中取得的科技成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按法規(guī)或事前約定，享受相應(yīng)權(quán)益。兼職工作量可按50－100%折合成在崗工作量，一并計(jì)算為年度工作總量，作為單位考核和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。單位應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定和國(guó)家其他規(guī)定制定本單位兼職管理辦法。”

九、各單位要積極支持和開(kāi)展智力轉(zhuǎn)化工作

各企事業(yè)單位，既是黨委政府政策的執(zhí)行者，又是各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的直接管理者。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在本職崗位的作用發(fā)揮狀況和本職外作用是否能發(fā)揮，在很大程度上取決于用人單位。因此國(guó)家的宏觀政策應(yīng)對(duì)用人單位作出規(guī)定:“各企事單位，尤其是專(zhuān)家相對(duì)集中的單位，要把專(zhuān)家智力轉(zhuǎn)化工作列入重要議程，積極營(yíng)造良好環(huán)境，大力促進(jìn)專(zhuān)家智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力。在不影響國(guó)家和單位權(quán)益前提下，加強(qiáng)校、院、所與縣、鄉(xiāng)、企的智力合作與聯(lián)姻，積極抽派科技特派員和科技副縣(鄉(xiāng)、村)長(zhǎng)，積極派員參加專(zhuān)家智力服務(wù)團(tuán)。同時(shí)，要制定細(xì)化的內(nèi)部人事管理制度，明確職務(wù)成果與個(gè)人成果歸屬，妥善處理本職與兼職關(guān)系，在不損害國(guó)家和單位利益前提下，大力鼓勵(lì)和支持專(zhuān)家以辭職、留薪留職、停薪留職等方式領(lǐng)辦、聯(lián)辦高新企業(yè)，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)家的成果、技術(shù)、智力入股，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)家以兼職方式到縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶、企業(yè)作智力顧問(wèn)和星期天工程師”。

十、建立“千名專(zhuān)家下基層”的長(zhǎng)效機(jī)制

專(zhuān)家智力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽領(lǐng)作用，而專(zhuān)家卻又通常工作和生活在大都市的高校和科研院所，縣鄉(xiāng)以下基層及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)很難得到專(zhuān)家的智力援助。為加速老、少、邊、窮、災(zāi)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有必要加強(qiáng)行政性專(zhuān)家智力智力轉(zhuǎn)化力度。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“各省(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省)要建立‘千名專(zhuān)家下基層’的長(zhǎng)期制度。即省屬和央屬企事業(yè)單位中具有副高以上職稱(chēng)的專(zhuān)家，常年保持1000名在基層生產(chǎn)與管理第一線進(jìn)行智力轉(zhuǎn)化。一是省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳，要加大科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)和科技特派員的選派力度，力爭(zhēng)達(dá)到60%的縣和20%鄉(xiāng)有省派科技副縣長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)、50%的鄉(xiāng)有省派科技特派員。二是省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加大‘專(zhuān)家智力服務(wù)團(tuán)’的組織與派遣，專(zhuān)家較集中的省級(jí)部門(mén)和單位，每年至少組織和派遣不低于10人不少于7天的‘專(zhuān)家智力服務(wù)團(tuán)’一期。三是加大老、少、邊、窮、災(zāi)地區(qū)緊缺專(zhuān)業(yè)人才的‘對(duì)口支援’下派力度，使專(zhuān)業(yè)人才的鍛煉成長(zhǎng)與智力轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。上述三類(lèi)專(zhuān)家數(shù)，常年不低于單位專(zhuān)家數(shù)的2% ～5%。地(市、州、盟)、縣的專(zhuān)家下基層工作目標(biāo)，由各地自行制定”。

十一、強(qiáng)化智力轉(zhuǎn)化基地建設(shè)力度

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才從“綠色通道”走出來(lái)后，必須要有用武的“場(chǎng)所”，才能將智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化智力轉(zhuǎn)化基地建設(shè)力度，無(wú)疑是一項(xiàng)重要的對(duì)策舉措。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“在省(市、區(qū))統(tǒng)籌安排下，按照‘因地制宜’和‘各具產(chǎn)業(yè)特色’原則，鼓勵(lì)各地圍繞‘轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式’和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，積極創(chuàng)辦各具特色的‘高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)’、‘工業(yè)園區(qū)’、‘農(nóng)業(yè)科技園區(qū)’、‘高新技術(shù)孵化園’、‘留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園’、‘博士后創(chuàng)業(yè)園’，為各類(lèi)專(zhuān)家和海歸人員創(chuàng)辦高新企業(yè)提供充足的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。大力鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)大中專(zhuān)學(xué)校、醫(yī)院等，建立‘院士工作站’、‘專(zhuān)家工作站’和‘博士后工作站’，吸引院士和專(zhuān)家兼職進(jìn)站工作，允許院士和專(zhuān)家兼職收入與兼職智力付出掛鉤。各創(chuàng)業(yè)園區(qū)和當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)基層政府，既要加大高層次人才智力轉(zhuǎn)化者的吸引力度，又要對(duì)智力轉(zhuǎn)化實(shí)施者提供土地、工商、稅收、金融等優(yōu)惠條件和良好服務(wù)，還要妥善解決智力轉(zhuǎn)化者生活、安全等后顧之憂。對(duì)辭職領(lǐng)(創(chuàng)、聯(lián))辦企業(yè)者，可參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)”。

十二、強(qiáng)化組織保障措施

組織保障是做好智力轉(zhuǎn)化工作的前提和關(guān)鍵。為確保全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化和“千名專(zhuān)家下基層”工作規(guī)范、有序、長(zhǎng)期開(kāi)展，針對(duì)我國(guó)行政管理現(xiàn)狀和智力轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)，有必要整合行政資源。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“以省(市、區(qū))為中心，建立省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省畜牧食品局、省中小企業(yè)局、省工商局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省銀監(jiān)局等15部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，組長(zhǎng)由分管人才工作副省長(zhǎng)擔(dān)任，省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，省委組織部、省科技廳、省教育廳、財(cái)政廳分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳，承辦其日常事務(wù)”。

十三、建立智力轉(zhuǎn)化綜合管理與服務(wù)平臺(tái)

建立平臺(tái)，深化措施，細(xì)化服務(wù)，是確保智力轉(zhuǎn)化得以落實(shí)和順利運(yùn)行的重要工作舉措。因此，我們的宏觀政策應(yīng)是:“省、市(州、盟)、縣政府人力資源和社會(huì)保障(人事)部門(mén)，要加大人才智力轉(zhuǎn)化工作力度，建立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，搭建專(zhuān)家服務(wù)110平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)家成果超市，因地制宜地在鄉(xiāng)、村、企業(yè)設(shè)立‘專(zhuān)家服務(wù)基地’或‘專(zhuān)家大院’。同時(shí)，要加大‘專(zhuān)家智力服務(wù)團(tuán)’、‘專(zhuān)家攻關(guān)組’等的組織、派遣力度;會(huì)同組織、科技部門(mén)，加大科技特派員、科副縣(鄉(xiāng)、村)長(zhǎng)的下派力度;鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人，通過(guò)市場(chǎng)化方式，加速其成果技術(shù)智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力。工作中要運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)智力轉(zhuǎn)化供需信息平臺(tái)建設(shè)，以‘專(zhuān)家服務(wù)110’和‘專(zhuān)利科技成果超市’為核心，加強(qiáng)供需信息庫(kù)網(wǎng)建設(shè)，建成‘省→市(州)→縣→鄉(xiāng)→村’的‘專(zhuān)家服務(wù)110’和‘科技成果超市’供需網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為專(zhuān)家智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力提供可靠的信息保障”。

十四、加速智力轉(zhuǎn)化的人事激勵(lì)政策

人事政策將直接決定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員本職外智力轉(zhuǎn)化的積極性。按“創(chuàng)新機(jī)制，以用為本”方針，制定有利于智力轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策十分重要。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“經(jīng)組織派遣擔(dān)任科技特派員、科技副縣(鄉(xiāng)、村)長(zhǎng)、對(duì)口支援、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)的相關(guān)人員，以及經(jīng)單位同意或備案的進(jìn)行市場(chǎng)化智力轉(zhuǎn)化的相關(guān)人員，其原職級(jí)、工資福利和崗位不變;工資、職務(wù)、職稱(chēng)和崗位變動(dòng)，與本單位其他人員同等對(duì)待;其智力轉(zhuǎn)化的工作業(yè)績(jī)，作為職稱(chēng)評(píng)聘、專(zhuān)家評(píng)選的重要依據(jù);其智力轉(zhuǎn)化中的個(gè)人專(zhuān)利和技術(shù)成果，依法予以保護(hù);轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出的，優(yōu)先晉升職務(wù)、職稱(chēng)和評(píng)選專(zhuān)家;做出突出貢獻(xiàn)的科技特派員、對(duì)口支援人員和科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)、科技副村長(zhǎng)，按規(guī)定實(shí)行期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式的股權(quán)激勵(lì)。對(duì)在老少邊窮災(zāi)地區(qū)進(jìn)行智力轉(zhuǎn)化者，其上列相關(guān)政策在執(zhí)行時(shí)可再適度放寬”。

十五、黨委政府相關(guān)部門(mén)要加大智力轉(zhuǎn)化工程支持力度

加速專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的作用。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才本職外智力轉(zhuǎn)化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需社會(huì)大力支持，更需黨委政府相關(guān)部門(mén)鼎力支持。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，‘人才智力轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組’各成員單位，尤其組織、人事、財(cái)政、稅務(wù)、金融、工商、國(guó)土、教育、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等直接相關(guān)部門(mén)，要牢固樹(shù)立一切有利于專(zhuān)業(yè)人才‘出得來(lái)－干得歡－有回報(bào)’的理念，結(jié)合自身職能，千方百計(jì)地為‘智力轉(zhuǎn)化工程’制定最優(yōu)惠的政策措施，提供最便捷的服務(wù)。既使各類(lèi)行政資源形成合力，又充分發(fā)揮其各自作用”。

十六、營(yíng)造智力轉(zhuǎn)化良好社會(huì)環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)重視，重獎(jiǎng)激勵(lì)，輿論導(dǎo)向，是實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化工程的重要措施。因此，我們的宏觀政策應(yīng)當(dāng)是:“各級(jí)黨委和政府要將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才智力轉(zhuǎn)化工程納入當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，擺上重要議事日程，并納入對(duì)下級(jí)黨政班子年度考核的重要指標(biāo)。縣級(jí)以上黨委和政府人才管理部門(mén)，要建立人才智力轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，黨委政府每?jī)赡暾匍_(kāi)一次‘人才智力轉(zhuǎn)化表彰大會(huì)’，對(duì)智力轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)特別突出的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)單位和受益十分明顯的地區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶，予以重獎(jiǎng)和表彰。宣傳部門(mén)要加大人才智力轉(zhuǎn)化的宣傳，通過(guò)舉辦講座、組織巡講團(tuán)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開(kāi)展典型事跡新聞專(zhuān)訪、開(kāi)辟專(zhuān)刊專(zhuān)欄等多種方式，大張旗鼓宣傳人才智力轉(zhuǎn)化中的典型經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和奉獻(xiàn)精神，積極營(yíng)造‘智力和科技致富光榮’的輿論環(huán)境”。

綜上所述，筆者深信，如果上述16項(xiàng)對(duì)策建議一旦變?yōu)檎卟⒌靡詫?shí)施，我國(guó)4600多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才必將迸發(fā)出巨大的本職外智力轉(zhuǎn)化的積極性，隨著巨量的高級(jí)智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將呈現(xiàn)騰飛畫(huà)卷!

陳安民(1956－)，男，四川瀘州人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)，主要研究方向:人才與人事管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理。劉靜霞(1972－)，女，講師，主要研究方向:人才與人事管理行政管理。