編制一個經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的五年規(guī)劃

文/浙江省發(fā)改委主任、浙江省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 厲志海

“十二五”時期浙江將進入一個新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點上，我們要切實增強歷史使命感和責(zé)任感，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，編制出一個充分體現(xiàn)時代特征和浙江特色，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的“十二五”規(guī)劃

即將進入的“十二五”時期，是浙江省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)更高要求的惠及全省人民小康社會的攻堅時期。根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們在前期研究的基礎(chǔ)上形成了“十二五”規(guī)劃基本思路，作為“十二五”規(guī)劃《建議》研究起草和《綱要》編制的參考。今年以來，省里召開了“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議和領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，下發(fā)了《關(guān)于我省“十二五”規(guī)劃編制工作的若干意見》，對全省面上工作進行全面部署。

深入分析和認(rèn)識“十二五”規(guī)劃的宏觀背景和發(fā)展階段

編制“十二五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃最大的不同點和難點，就是我們所處的發(fā)展環(huán)境、面臨的發(fā)展階段發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)一些新特點。全面分析世情、國情、省情乃至市情縣情，這是做好規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)?？傮w上看，“十二五”時期仍處于一個十分重要的歷史發(fā)展機遇期，這個基本判斷不會改變。但是，也要看到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，存在許多不確定、不穩(wěn)定因素，需要認(rèn)真分析、深刻認(rèn)識。只有把“十二五”時期面臨的宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢分析透、研究深、把握好，才能科學(xué)地研究確定發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措。

從世情看，將面臨后金融危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展模式深度調(diào)整、科技創(chuàng)新和應(yīng)對氣候變化“三大新挑戰(zhàn)”。從前年開始引發(fā)、去年充分暴露的國際金融危機對全球經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的沖擊，美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體受到嚴(yán)重影響，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速減緩。當(dāng)前，世界經(jīng)濟雖然總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)了回升，但金融危機的后期影響還遠未消除，世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，歐洲等一些國家主權(quán)債務(wù)危機又不斷暴露，實現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個緩慢而復(fù)雜的過程。這次金融危機帶來的重大影響，突出表現(xiàn)在全球經(jīng)濟發(fā)展模式的深度調(diào)整。經(jīng)過金融危機的洗禮，亞洲生產(chǎn)、美歐消費、中東和俄羅斯等國提供能源資源的經(jīng)濟循環(huán)和發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊，許多西方發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”等政策設(shè)想和目標(biāo)，市場開放更加謹(jǐn)慎，貿(mào)易保護明顯加劇，世界經(jīng)濟可能進入一個增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇等多重特征并存的時期。每一次經(jīng)濟危機往往帶來科技革命，進而引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。為在后金融危機時代搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，無論是發(fā)達國家還是新興市場經(jīng)濟國家，都把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，培育新的經(jīng)濟增長點。去年美國奧巴馬政府推出綠色經(jīng)濟復(fù)蘇計劃、歐盟實行綠色技術(shù)研發(fā)計劃等，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全球科技、人才、資源、市場等競爭將更趨激烈。氣候變化等全球治理問題凸顯，這不僅是影響可持續(xù)發(fā)展，也是影響人類生存安全的重大問題。推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更加緊迫，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。這些問題，既為我國、我省調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型提供了重要機遇，形成了倒逼機制，同時也對我們提出了新的更大的挑戰(zhàn)，加大了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力。

從國情看，將面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域重大戰(zhàn)略布局和社會收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整“三大戰(zhàn)略取向”。這不僅是涉及國家層次的戰(zhàn)略部署問題，也是涉及重大政策導(dǎo)向和重要工作思路的問題。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國即將成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP將超過4000美元，進入中等收入國家行列，但是經(jīng)濟社會發(fā)展長期累積的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題同樣十分突出。年初，中央提出要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和重大舉措，將引發(fā)我國經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革，成為“十二五”發(fā)展的主線?！笆晃濉币詠?，國家積極推動形成東部率先、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)的區(qū)域總體戰(zhàn)略布局。2008年下半年以來，國家更加注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，部署實施新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，從南到北形成新一輪沿海開發(fā)開放的格局，區(qū)域競爭更加激烈。浙江有26萬平方公里海域，2878個島嶼，海洋資源優(yōu)勢和潛力巨大，經(jīng)過前一階段的積極爭取，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的工作已取得積極成效，指日可待。黨的十七大提出要著力調(diào)整國民收入分配格局，近幾年逐步加大工作力度，帶來了一系列的政策調(diào)整。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)不僅是民生問題，也是社會問題，這是關(guān)系到“十二五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措的重大問題。因此，我們必須從國家重大戰(zhàn)略取向的調(diào)整出發(fā)，來謀劃“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思路，在中長期發(fā)展中占領(lǐng)制高點，贏得主動權(quán)。

從省情看，將面臨轉(zhuǎn)型升級、改善民生和體制創(chuàng)新“三大戰(zhàn)略任務(wù)”。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，浙江經(jīng)濟社會取得巨大成就，“十二五”期間浙江省將處于人均GDP7000美元向10000美元跨越的重要階段。與此同時，經(jīng)濟社會長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾逐步凸顯，突出表現(xiàn)為：粗放增長、數(shù)量擴張為主的經(jīng)濟發(fā)展模式與資源環(huán)境約束加大的矛盾，公共服務(wù)需求日益增長與公共產(chǎn)品供給相對不足的矛盾，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變滯后的矛盾。從發(fā)展階段看，“十二五”時期將是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展追求的不應(yīng)是數(shù)量擴張型的過高的增長速度，而是爭取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量、可持續(xù)的增長速度。面對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展條件和動力發(fā)生的重大變化，我們必須把加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、切實保障和改善民生、全面深化體制機制創(chuàng)新作為“十二五”發(fā)展的“三大戰(zhàn)略任務(wù)”，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

總體上看，“十二五”時期，在新的世情國情省情背景下，我們必須以寬廣的全球意識、開放的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌的根本方法，搶抓發(fā)展機遇，強化危機意識，在新的國際國內(nèi)競爭中把握好發(fā)展的主動權(quán)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，把經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

認(rèn)真研究和把握“十二五”規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃，在指導(dǎo)思想上，要始終貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線；在目標(biāo)設(shè)置上，要充分體現(xiàn)黨的十七大精神和長三角區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)；在戰(zhàn)略重點上，要全面落實省委、省政府的戰(zhàn)略意圖

浙江省“十二五”規(guī)劃《思路》中有些問題已經(jīng)破題，有些問題還需要深化研究。最近，省委召開了專題學(xué)習(xí)會，就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行了深入研討。下一步在省委制定“十二五”規(guī)劃《建議》和省政府編制《綱要》過程中還需要進一步深化細(xì)化。這里，重點就“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)設(shè)置和戰(zhàn)略重點三個問題談點看法。

（一）在指導(dǎo)思想上，要始終貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實現(xiàn)浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇，更是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中累積的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題的迫切需要。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，在《思路》研究階段，我們提出加快推進經(jīng)濟、社會和政府“三個轉(zhuǎn)型”。其主要內(nèi)涵：一是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟等特色優(yōu)勢，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，逐步形成以擴大內(nèi)需特別是國內(nèi)消費需求為主要拉動力，以服務(wù)經(jīng)濟為主要帶動力，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟增長方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生為重點推進社會轉(zhuǎn)型。著力推進新型城市化，有效化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快構(gòu)建以中等收入階層為主的“橄欖型”現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，加快推進社會結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。三是以強化公共服務(wù)和社會管理為導(dǎo)向推進政府轉(zhuǎn)型。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的要求，建立有利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會和諧穩(wěn)定的體制，健全擴大總量與提高質(zhì)量、增加投入與完善制度、促進公平與提升效能并舉的公共服務(wù)機制，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。下一步我們要按照中央精神，結(jié)合浙江實際，進一步深化研究。

（二）在目標(biāo)設(shè)置上，要充分體現(xiàn)黨的十七大精神和長三角區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是“十二五”規(guī)劃的愿景，是謀劃規(guī)劃任務(wù)和舉措的基本依據(jù)。設(shè)置發(fā)展目標(biāo)要從全局角度來考慮，體現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。根據(jù)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求和國家長三角區(qū)域規(guī)劃確定的中長期發(fā)展目標(biāo)，我們在前期研究中，提出“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快推進富民強省，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質(zhì)性突破，率先建成更高要求的惠及全省人民的小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。主要考慮是：一方面要體現(xiàn)黨的十七大提出的全面小康社會新要求，與浙江省歷次黨代會和五年規(guī)劃目標(biāo)相銜接，并賦予新的內(nèi)涵，另一方面要充分體現(xiàn)和銜接長三角區(qū)域規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。最近，國務(wù)院批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是今后一個時期指導(dǎo)長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》明確提出了兩個時點的總體目標(biāo)，即到2015年率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照長三角區(qū)域規(guī)劃的要求，浙江省“十二五”規(guī)劃期末要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，考慮到2020年要力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以在“十二五”規(guī)劃中也要相應(yīng)地提出“為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)”。

（三）在戰(zhàn)略重點上，要全面落實省委、省政府的戰(zhàn)略意圖

近幾年來，省委、省政府承前啟后、繼往開來，在創(chuàng)造性地推動科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動實踐中，先后提出了“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)省、文化大省和平安浙江，以及“全面小康六大行動計劃”、“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”等一系列戰(zhàn)略部署，逐步形成了一條具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展的新路子。謀劃“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，必須全面貫徹落實省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)省委、省政府近幾年確定的戰(zhàn)略思路和工作重點，保持連續(xù)性。同時，還要把省委、省政府正在研究的工作抓手體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃中去，主要是發(fā)展海洋經(jīng)濟帶、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、推進新型城市化、加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、全面推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)等，使“十二五”規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、針對性和可行性。省里的這些戰(zhàn)略部署和重點，市、縣在“十二五”規(guī)劃中要充分體現(xiàn)。

精心謀劃和制定“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和重大舉措

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和總體目標(biāo)，必須針對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，研究提出“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。我把省“十二五”規(guī)劃《思路》提出的八大任務(wù)和六大舉措進行綜合，歸納為五個方面。

（一）著力在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新突破

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點所在，要把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為切入點和突破口，制定目標(biāo)，落實項目，扎扎實實地加以推進。面對新一輪全球經(jīng)濟發(fā)展模式深度調(diào)整和國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要推進“三個結(jié)合”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與推進新型城市化相結(jié)合，與增強科技創(chuàng)新能力相結(jié)合，與提升經(jīng)濟國際化水平相結(jié)合；實現(xiàn)“三個并舉”，即改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)并舉，開拓內(nèi)需市場和鞏固外需市場并舉，制定政策，落實項目，加快提升浙江企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，進一步增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點是抓好“五個一批”的文章：一是加快促進一批傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。推動21個塊狀經(jīng)濟，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，成為推動浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是加快培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)。主要是通過“內(nèi)育”和“外引”，引導(dǎo)省內(nèi)146家工業(yè)企業(yè)、100家服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做強做大，深化與央企對接合作，引進國外省外大企業(yè)大集團，著力增強企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。三是加快扶持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、成套裝備、海洋開發(fā)等9個產(chǎn)業(yè)為重點，強化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。四是加快培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群為依托，以物流園區(qū)、總部基地、文化商旅綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點發(fā)展十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭使服務(wù)業(yè)成為浙江經(jīng)濟增長的主要支撐。五是加快推動一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。支持有條件的勞動密集型企業(yè)“走出去”發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我省高端產(chǎn)業(yè)培育騰出空間、集聚要素，更好地服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）著力在拓展發(fā)展空間上取得新突破

“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)資源要素集聚集約利用，在高水平高質(zhì)量基礎(chǔ)上形成國土開發(fā)開放新格局。拓展發(fā)展空間，重點要處理好海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟、都市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟“兩個關(guān)系”。

在工作舉措上，要突出“四個重點”：一是著力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。緊緊抓住國家推進新一輪沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，積極推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，逐步把我省建成我國重要的國際樞紐港、具有較強國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、世界級城市群新型城市化先行區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。下一階段要更加重視“三位一體”物流業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有序合理開發(fā)海島，大力發(fā)展沿海清潔能源等。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在三大產(chǎn)業(yè)帶和主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育，打造成集聚集約綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技人才集聚區(qū)，成為推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口和抓手。按照省委、省政府的要求對14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下一步要圍繞規(guī)劃審批、政策出臺繼續(xù)抓好深化細(xì)化工作。三是大力培育中心鎮(zhèn)和小城市。把加快發(fā)展中心鎮(zhèn)、培育小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點，著力培育200個中心鎮(zhèn)，賦予更大的空間，營造更好的環(huán)境，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照政府推動、規(guī)劃促動、投資拉動、產(chǎn)業(yè)帶動的思路，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全、規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，構(gòu)建支撐全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。四是加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。加大對6個欠發(fā)達縣扶持，要從解決低收入群眾增收、提高公共服務(wù)水平、增強內(nèi)生發(fā)展機制入手，深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，逐步實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)人均基本公共服務(wù)和生活水平大體相當(dāng)。

（三）著力在加快社會建設(shè)上取得新突破

社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的基本要求?！笆濉睍r期，要著力加快社會建設(shè)，調(diào)整國民收入分配關(guān)系，完善社會保障和公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理體制，促進社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型良性互動，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的互促共進，推動社會主義和諧社會建設(shè)。在工作舉措上，重點抓好保障和改善民生、改進和完善社會管理兩個方面：

在保障和改善民生方面，關(guān)鍵是實施兩個抓手：一是加快推進基本公共服務(wù)均等化。主要是建立健全基本公共服務(wù)體系，明確基本公共服務(wù)的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)管理體制，擴大公共服務(wù)供給總量，改進公共服務(wù)供給方式，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會參與的公共服務(wù)供給機制。二是實施富民惠民十大工程。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，著力抓好包括就業(yè)幫扶、全民社保、住房保障、社會福利、教育公平、全民健身、文體普及、社區(qū)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和公共安全為主要內(nèi)容的十大工程，確保全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在改進和完善社會管理方面，主要是抓好兩個重點：一是加強社會組織建設(shè)。鼓勵和支持各類社會組織依法自主參與社會管理，放開服務(wù)類社會組織準(zhǔn)入，進一步完善社會組織監(jiān)督機制。二是建立健全預(yù)防和化解社會矛盾的長效機制。加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，暢通群眾利益訴求表達的有效渠道，建立矛盾預(yù)防和調(diào)處機制，從源頭上化解各類社會矛盾。

（四）著力在加強生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破

“十二五”時期，要以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文化

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。省委十二屆七次全會作出《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》?！笆濉睍r期，要以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機制，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，力爭到2015年使浙江省成為全國推進生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，到2020年成為全國生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。在工作舉措上，要圍繞增強應(yīng)對氣候變化能力，進一步加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，要運用綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展綠色建筑業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，發(fā)揮科技對發(fā)展綠色經(jīng)濟的支撐作用，推行政府綠色采購、綠色稅收、綠色信貸和綠色保險，著力建立綠色經(jīng)濟體系。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，要扎實推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、交通方式和消費方式，著力建設(shè)全社會資源循環(huán)利用體系，扶持一批循環(huán)經(jīng)濟試點基地，實施一批重大項目，培育一批示范企業(yè)，形成一批不同層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，要加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，擴大森林面積，增加森林碳匯，加快建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收、價格、信貸政策和績效評估考核機制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和試點示范，推進低碳經(jīng)濟合理有序發(fā)展。

（五）著力在深化體制機制創(chuàng)新上取得新突破

改革不到位、體制不健全是經(jīng)濟社會發(fā)展許多深層次矛盾和問題難以有效解決的根本原因。要把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，必須全面推進改革攻堅。“十二五”時期，要堅持以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進經(jīng)濟、政治、社會和文化“四位一體”的改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化體制機制改革，關(guān)鍵在于營造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機制。在工作抓手上，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要載體，積極爭取上升為國家試點，繼續(xù)推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試點列入國家試點工作。

在工作舉措上，要突出“四個方面”：一是著力推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革。重點要推進要素高效利用的市場化配置改革、企業(yè)經(jīng)營公平準(zhǔn)入的市場體制改革和激勵全民創(chuàng)業(yè)、推動全面創(chuàng)新的體制機制改革，加快形成統(tǒng)一開放有序的現(xiàn)代市場體系。二是著力推進以民主為取向的政治體制改革。重點要推進群眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的民主決策機制改革，以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，開展省管縣的行政管理體制改革試點，加快推進公共財政體制改革，探索建立促進科學(xué)發(fā)展的干部政績考核機制，努力實現(xiàn)社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。三是著力推進以民生為取向的社會體制改革。重點要推進基本公共服務(wù)均等化的體制改革，加快優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動的公平教育體制改革，全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善居民住房保障制度，切實加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。四是著力推進以人本為取向的文化體制改革。重點要推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的體制改革，惠及全民、城鄉(xiāng)均等的公共文化服務(wù)體制改革，以及文化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革。

“十二五”時期，要著力在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、拓展發(fā)展空間、加快社會建設(shè)、加強生態(tài)文明建設(shè)、深化體制機制創(chuàng)新上取得新突破

進一步明確和落實“十二五”規(guī)劃編制工作的具體要求

按照國家發(fā)改委和省委、省政府的總體要求和工作部署，“十二五”規(guī)劃編制工作將轉(zhuǎn)入《建議》研究起草和《綱要》編制階段。

——提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實效性。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，要遵循和運用自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，樹立“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、和諧、惠民、綠色”的發(fā)展理念，謀劃研究“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題，切實增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。要更加注重加強學(xué)習(xí)、拓寬思路、增強才干，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力。要在體現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃總體要求的前提下，進一步突出浙江特色，反映浙江實際，使規(guī)劃更具針對性和可操作性。要在提出“十二五”規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的同時，研究提出規(guī)劃載體和工作抓手，使規(guī)劃更具有實效性。

——強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。深化規(guī)劃體制改革，完善規(guī)劃編制體系，進一步加強規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)。主要是做好“三個銜接”：一是做好發(fā)展規(guī)劃體系內(nèi)的各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。省級規(guī)劃既要加強與國家有關(guān)規(guī)劃銜接，又要充分反映市縣的發(fā)展實際；市縣規(guī)劃要切實落實省級規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)。同時做到總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的有機銜接。二是做好發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)中的總控性作用，同時又要加強與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，完善充實總體規(guī)劃中空間布局的內(nèi)容。三是加強五年規(guī)劃與年度計劃的銜接。要把“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)分解到年度計劃中，明確進度，抓好落實，加強監(jiān)測評估，并與年度目標(biāo)責(zé)任制考核相銜接。

——提高規(guī)劃編制的社會參與度。編制“十二五”規(guī)劃，要把提高規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化水平放到重要位置，采取多種形式提高規(guī)劃編制工作的社會參與度，善于通過自力、借力、合力來提升規(guī)劃工作水平。一是積極推進“陽光規(guī)劃”。借助電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向社會開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，使規(guī)劃充分反映民意，集中民智，體現(xiàn)民生。二是加強規(guī)劃的咨詢論證。在規(guī)劃編制過程中要加強專家咨詢論證，各級各類規(guī)劃在報批前必須通過專家論證，并作為規(guī)劃審批發(fā)布的重要依據(jù)。三是善于調(diào)動社會研究力量。充分發(fā)揮各級、各部門和社會研究機構(gòu)的作用，形成規(guī)劃編制合力，共同做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

——加強規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，建立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同組成的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。省政府專門下發(fā)了《關(guān)于我省“十二五”規(guī)劃編制工作的若干意見》，提出“十二五”規(guī)劃編制工作的各項要求。各地、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，配備精干人員，落實工作經(jīng)費，加快推進本地區(qū)、本部門的規(guī)劃編制工作。