林棟彬

2010年6月22日，文化部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)內(nèi)容，市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)行為，管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定。

《辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊(cè)，并綁定與該用戶注冊(cè)信息相一致的銀行賬戶。

《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲交易活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付，購(gòu)買(mǎi)實(shí)物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)。

《辦法》還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。

今年8月1日起，《辦法》將正式實(shí)施。這對(duì)預(yù)防青少年上網(wǎng)成癮能夠起到多大作用?對(duì)于那些為沉迷網(wǎng)絡(luò)無(wú)法自拔的孩子而心焦的家長(zhǎng)，是否是個(gè)福音?治療青少年的網(wǎng)癮問(wèn)題到底該怎么解決7帶著這些問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)法律人士和專(zhuān)家學(xué)者。

誰(shuí)能“火眼金睛”識(shí)別玩家的虛假身份

“有效地通過(guò)監(jiān)控方式，以實(shí)名制和防沉迷系統(tǒng)限制未成年人過(guò)度游戲，是一個(gè)好辦法，但在實(shí)行中確實(shí)存在難度?！辟Y深網(wǎng)游研究學(xué)者張衛(wèi)華認(rèn)為，發(fā)揮實(shí)名制預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)游的作用，最關(guān)鍵的是如何辨認(rèn)玩家的虛假身份信息。

“未成年人要獲得一個(gè)成年人的身份信息，并不是一件難事。有了這個(gè)，任何實(shí)名制和防沉迷系統(tǒng)都形同虛設(shè)?！睆埿l(wèi)華說(shuō)。

對(duì)此，一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“在網(wǎng)絡(luò)游戲玩家、不法網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者，尤其是未成年人看來(lái)，僅僅依靠身份證號(hào)碼來(lái)進(jìn)行認(rèn)證和通關(guān)，根本不能阻擋他們參與游戲體驗(yàn)，在巨大的利益面前，小小的數(shù)字號(hào)碼必然讓位于游戲本身的刺激與沖擊。”

南京藝術(shù)學(xué)院游戲藝術(shù)設(shè)計(jì)教研室主任嚴(yán)寶平告訴記者，他通過(guò)自己的一項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，未成年人逃避實(shí)名制的辦法是比較多的?！白詈?jiǎn)單的應(yīng)對(duì)辦法是孩子用父母的身份信息上網(wǎng)注冊(cè)，再就是借用或租用其他成年人的身份信息上網(wǎng)注冊(cè)，還有就是一些不法網(wǎng)吧從中幫忙逃避監(jiān)管等等?！?/p>

嚴(yán)寶平表示，這次出臺(tái)的新規(guī)中，對(duì)于實(shí)名制能否有效控制未成年人的網(wǎng)游時(shí)間這一問(wèn)題，文化部沒(méi)有給出令人信服的操作性方案。

“陪太子讀書(shū)”或?qū)⒃龃蟀踩L(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)寶平在接受記者采訪時(shí)表示，《辦法》是為了規(guī)范市場(chǎng)，為了保護(hù)權(quán)利，尤其是為了保護(hù)未成年人，這無(wú)疑值得肯定，但僅此似乎還不夠。

作為學(xué)者，嚴(yán)寶平更看重規(guī)定的法律效益?！叭魏我环N限制性、義務(wù)性規(guī)定的出臺(tái)，都意味著國(guó)民權(quán)利的一次縮減，這種縮減值不值得，有沒(méi)有，必要，能不能用其他方法替代，其實(shí)都需要規(guī)則制定者與權(quán)利可能遭到縮減的主體進(jìn)行溝通和協(xié)商?！?/p>

嚴(yán)寶平認(rèn)為，在網(wǎng)游實(shí)名制問(wèn)題上，權(quán)利必然遭到縮減的是成年玩家，他們不是未成年人，但他們也要“陪太子讀書(shū)”，也要“實(shí)名”，這不僅會(huì)加大玩家個(gè)人信息的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且還有可能威脅到玩家的人身安全(網(wǎng)游失敗方線下復(fù)仇的案例并不鮮見(jiàn))；對(duì)于網(wǎng)游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，因?yàn)椤皩?shí)名”意味著網(wǎng)游匿名性的減損，這很可能導(dǎo)致網(wǎng)游吸引力的降低，并繼而影響到經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期利益。

同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息，充滿著無(wú)限的衍生潛力與再加工因素，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)信息手段的幫助下，個(gè)人實(shí)名注冊(cè)信息就有可能到處泛濫，危害當(dāng)事人自身的利益及安全。

嚴(yán)寶平認(rèn)為，在控制未成年人上網(wǎng)時(shí)間的問(wèn)題上，是否一定要搞實(shí)名制，有沒(méi)有其他的替代方法，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行充分的論證，并與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商。

游戲運(yùn)營(yíng)商“隱性誘導(dǎo)”如何監(jiān)管

如何有效監(jiān)控，讓游戲廠商嚴(yán)格按照防沉迷系統(tǒng)和實(shí)名制的要求來(lái)行動(dòng)是不可或缺的。比如運(yùn)營(yíng)商是否嚴(yán)格審核身份認(rèn)證系統(tǒng)，并且根據(jù)認(rèn)證結(jié)果來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)，包括虛擬貨幣交易服務(wù)。如果玩家是未成年人，那么游戲運(yùn)營(yíng)商就要相應(yīng)地進(jìn)行游戲時(shí)間限制和警示提醒，并禁止提供虛擬貨幣交易服務(wù)。

“實(shí)際上，目前不少游戲廠商并沒(méi)有真正的要求玩家登記身份信息，自然也就不會(huì)有防沉迷的問(wèn)題，因?yàn)榉莱撩韵到y(tǒng)只針對(duì)未成年人，而非全體玩家。另一方面，游戲廠商還有不少借助這一公益系統(tǒng)來(lái)變相生財(cái)，比如高價(jià)銷(xiāo)售玩一個(gè)小時(shí)就可獲得數(shù)倍經(jīng)驗(yàn)的虛擬物品等等。”資深網(wǎng)游研究學(xué)者張衛(wèi)華說(shuō)。

玩網(wǎng)游的人似乎都對(duì)游戲中的PK情有獨(dú)鐘，很多人不惜花費(fèi)巨資購(gòu)買(mǎi)最高級(jí)別的裝備來(lái)讓自己變得更強(qiáng)大。游戲玩家小丁告訴記者，“通宵”在他的游戲生活中也是常有的事。

關(guān)于《辦法》中對(duì)游戲內(nèi)容的限定，小丁認(rèn)為概念還比較模糊。他表示，現(xiàn)在很多游戲內(nèi)容已經(jīng)不再恐怖和殘酷。但是仍有一些游戲鼓勵(lì)暴力PK，由此讓玩家獲得更好的游戲裝備或其他獎(jiǎng)勵(lì)。

張衛(wèi)華表示，在游戲內(nèi)容上，《辦法》也要求運(yùn)營(yíng)商要不斷提高游戲內(nèi)容的品質(zhì)，加強(qiáng)游戲的趣味性和知識(shí)性，特別是不能誘導(dǎo)游戲玩家消費(fèi)虛擬貨幣。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)監(jiān)管。

“游戲企業(yè)在游戲運(yùn)營(yíng)過(guò)程中過(guò)于側(cè)重對(duì)PK模式的鼓勵(lì)，讓玩家尤其熱衷此道，這種帶有一定暴力色彩的內(nèi)容，不可避免地對(duì)心智尚未成熟，世界觀還沒(méi)形成的青少年帶來(lái)一定的負(fù)面影響?！睆埿l(wèi)華表示。

此次《辦法》規(guī)定遏制游戲中的暴力內(nèi)容是有積極意義的，但僅僅通過(guò)禁止PK來(lái)圍堵暴力游戲，治標(biāo)不治本。而且就算是沒(méi)有了PK，一些游戲廠商還可以通過(guò)設(shè)定諸如單獨(dú)房間內(nèi)的格斗等模式，繞開(kāi)這一規(guī)定。

對(duì)此，張衛(wèi)華和長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的魏寶濤都紛紛表示，《辦法》雖然在網(wǎng)游規(guī)范方面上了一個(gè)臺(tái)階，但如何完善監(jiān)督機(jī)制和處罰措施等實(shí)施細(xì)則是落實(shí)的關(guān)鍵。

對(duì)青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒介教育

“基于上述一些因素，許多人提出可用其他方法解決未成年人的網(wǎng)癮問(wèn)題，比如引導(dǎo)孩子將興趣轉(zhuǎn)移到正常的人際交往、正當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)上來(lái)。其實(shí)這些基于生活常識(shí)的建議是很有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬?。”?yán)寶平建議，家長(zhǎng)和老師不要把預(yù)防和戒除未成年人網(wǎng)癮完全寄希望于網(wǎng)游實(shí)名制，對(duì)孩子的教育引導(dǎo)方式還是要進(jìn)一步改進(jìn)。

除了實(shí)名制，控制孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)，正確地疏導(dǎo)和教育是必不可少的?！斑@其中首要的就是開(kāi)發(fā)未成年人的興趣愛(ài)好范圍，注重他們多元化的精神文化需求的滿足；其次是積極利用各種渠道和媒介，向未成年人宣傳網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)及如何有效利用網(wǎng)絡(luò)，提高他們的識(shí)別能力和判斷水平，進(jìn)而有效提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，各級(jí)學(xué)校和家長(zhǎng)也有責(zé)任對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。”

在保護(hù)未成年人的過(guò)程中，還要不斷提醒未成年人的父母，老師及朋友，正確認(rèn)識(shí)和傾聽(tīng)未成年人的意見(jiàn)與想法，做他們的貼心人，保證有效溝通，及時(shí)解決未成年人的心理問(wèn)題，促進(jìn)他們的身心健康。

我國(guó)網(wǎng)癮青少年約2400萬(wàn)

目前我國(guó)城市青少年網(wǎng)民中網(wǎng)癮群體比例為14.1％，人數(shù)約為2404.2萬(wàn)人。18－23歲的青少年網(wǎng)癮比例最高，占15.6％，其次為24—29歲的網(wǎng)癮比例14.6％，13—17

歲的網(wǎng)癮比例14.3％。男性青少年網(wǎng)民中的網(wǎng)癮比例比女性網(wǎng)癮比例高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。

47.9％的網(wǎng)癮青少年把“玩網(wǎng)絡(luò)游戲”作為上網(wǎng)主要目的并且花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)，屬于“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮”；13.2％的網(wǎng)癮青少年在“聊天或交友”上花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)，屬于“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成癮”。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城市的網(wǎng)癮青少年比例高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市。特大發(fā)達(dá)城市，如北京，上海，廣州的網(wǎng)癮青少年比例分別為8.1％，8.7％和8.3％：而邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)城市，如貴陽(yáng)，銀川，南昌的網(wǎng)癮青少年比例則為31.8％，20.5％和32.9％。

51.3％的青少年網(wǎng)民認(rèn)為需要“制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法”，48.8％的青少年網(wǎng)民認(rèn)為“設(shè)立國(guó)家級(jí)網(wǎng)癮預(yù)防和救助中心”也是非常必需的，37.8％認(rèn)為有必要“設(shè)立家庭網(wǎng)絡(luò)心理導(dǎo)師新職業(yè)”，34.1％認(rèn)為“實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，29.4％認(rèn)為“需要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)”。

國(guó)外對(duì)于網(wǎng)游的管理辦法

美國(guó)：網(wǎng)游按年齡分級(jí)

美國(guó)的娛樂(lè)軟件業(yè)實(shí)行分級(jí)制度，分為兩個(gè)部分：一是位于游戲產(chǎn)品包裝背面的內(nèi)容描述，用特定的詞組描述游戲畫(huà)面所涉及的內(nèi)容，如暴力，血腥以及游戲中人物對(duì)話是否粗俗等。另一個(gè)是位于游戲包裝正面的等級(jí)標(biāo)志，共分7個(gè)級(jí)別，基本按年齡劃分，以游戲適合的年齡段英文首字母來(lái)命名。

在美國(guó)，許多軟件公司也推出了防火墻軟件，阻隔不良信息學(xué)校在教育孩子上網(wǎng)“攝取”信息的時(shí)候特意教會(huì)孩子區(qū)別和抵制不良信息；政府也加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)信息的違法犯罪行為。

韓國(guó)：網(wǎng)吧電腦受限制

韓國(guó)城市大街上眾多的網(wǎng)吧是青少年上網(wǎng)的主要場(chǎng)所。法律規(guī)定，網(wǎng)吧電腦必須安裝阻止黃色網(wǎng)頁(yè)的軟件。如果網(wǎng)吧安裝了不適合18歲以下兒童使用的電子游戲，第一次被查處時(shí)，將予以警告并罰款300萬(wàn)韓元。同時(shí)，政府網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)還與警察部門(mén)合作，建立了舉報(bào)和調(diào)查機(jī)制。

日本：游戲網(wǎng)吧征高稅

在日本，互聯(lián)網(wǎng)在青少年中的普及率很高。日本只供上網(wǎng)的網(wǎng)吧非常少，眾多的“飲茶店”為人們提供飲茶、讀書(shū)，看漫畫(huà)，上網(wǎng)等服務(wù)。據(jù)了解，日本專(zhuān)門(mén)供人玩在線游戲的地方很少，因?yàn)楹陀胁┎市再|(zhì)的娛樂(lè)場(chǎng)所一樣，政府向這種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所征收很高的稅，所以很少有人經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在日本的行業(yè)自律和分級(jí)審查都由“網(wǎng)絡(luò)共同體特別委員會(huì)”完成。日本計(jì)算機(jī)供應(yīng)商協(xié)會(huì)也派生出相對(duì)獨(dú)立的“電腦娛樂(lè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”。