嚴(yán)振書莊立銘

(1.中共中央黨校研究生院,北京100091;2.北京海淀區(qū)委區(qū)直屬機(jī)關(guān),北京100089)

轉(zhuǎn)型期中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展研究

嚴(yán)振書1莊立銘2

(1.中共中央黨校研究生院,北京100091;2.北京海淀區(qū)委區(qū)直屬機(jī)關(guān),北京100089)

改革開放以來(lái),隨著中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的漸次加快和社會(huì)建設(shè)的深度推進(jìn),我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,主要表現(xiàn)為人力資源存量和水平發(fā)展迅速,基礎(chǔ)教育進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展為主的新階段,高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越,民辦教育快速推進(jìn)和職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期。同時(shí),在教育經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)會(huì)和資源分配、制度供給以及應(yīng)試教育現(xiàn)狀等方面亦存在諸多困難和挑戰(zhàn),需要我們從落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加大財(cái)政對(duì)教育的投入,全力促進(jìn)教育公平,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系等方面入手,促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

教育事業(yè);成就;困難;促進(jìn)路徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡過(guò)程。改革開放以來(lái),隨著中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的漸次加快和社會(huì)建設(shè)的深度推進(jìn),我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。與此同時(shí),我們還須清醒地認(rèn)識(shí)到,進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn),需要我們從多方面努力,以實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”目標(biāo)。

一、教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成就

(一)人力資源存量迅速擴(kuò)大,人力資源水平迅速提高

據(jù)統(tǒng)計(jì),1978—2008年,中國(guó)各級(jí)教育規(guī)模中,普通高等教育、普通中學(xué)教育、職業(yè)中學(xué)教育和特殊教育分別增長(zhǎng)為23.61、1.23、16.76、13.45倍。①文中數(shù)據(jù)是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。其中,職業(yè)教育起止年限為1980-2008年。見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009中國(guó)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009：428;中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008[DB/OL].[2009/12/30]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm.到2007年底,全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%,實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%;中國(guó)15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.5年,比1982年提高3.17年,總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過(guò)7000萬(wàn)人,②文中數(shù)據(jù)主要依據(jù)以下文章直接提供或參照計(jì)算所得。見李敏誼.改革開放三十年教育事業(yè)發(fā)展的偉大成就[J].教育學(xué)報(bào),2008(6)：17-31;袁新文.為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠基(經(jīng)典中國(guó)·輝煌30年)[DB/OL].(2008年10月10日),[2009/12/30]http：//news.xinhuanet.com/politics/2008-10/10/content-10172851.htm.有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員居世界第二,僅次于美國(guó)。到2008年底,實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到3038個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位207個(gè)),占全國(guó)總縣數(shù)的99.1%,“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.3%,[1]基本實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)基礎(chǔ)教育進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展為主的新階段

1986年,全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》,明確提出國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育,“普九”教育正式起步。2001年,國(guó)家對(duì)中西部困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策。2006年重新修訂《義務(wù)教育法》,開始在西部農(nóng)村地區(qū)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū),2008年擴(kuò)大到全國(guó)。我國(guó)在基礎(chǔ)教育階段逐步進(jìn)入以義務(wù)教育為核心,關(guān)注兩頭(幼兒教育和高中教育),以內(nèi)涵發(fā)展為主的新階段。

(三)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越

1978年到2008年,普通高校招生報(bào)名總數(shù)約1.28億,錄取總數(shù)約5386萬(wàn)。2008年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%,各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬(wàn)人,與1978年的85萬(wàn)在校生相比,飆升34.2倍,①文中數(shù)據(jù)是依據(jù)教育部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)直接引用或計(jì)算所得。見教育部：2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].(2009-07-17)[2009/12/30]http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/34/info1247820433389334.htm;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于一九七八年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)[DB/OL].[2009/12/30]http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20020331-15372.htm;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2009中國(guó)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2009：428;袁新文.為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠基(經(jīng)典中國(guó)·輝煌30年)[DB/OL].(2008年10月10日)[2009/12/30]http：//news.xinhuanet.com/politics/2008-10/10/content-10172851.htm.居世界第一。高水平和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)不斷取得進(jìn)展,高校成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。例如,自1995年中國(guó)政府啟動(dòng)實(shí)施“211工程”以來(lái),經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,“211工程”學(xué)校現(xiàn)擁有85%的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和96%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,承擔(dān)了全國(guó)4/5的博士生、2/3的碩士生和1/2的留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù),發(fā)表的SCI論文數(shù)量與1995年相比,增長(zhǎng)了近7倍。[2]

(四)民辦教育快速推進(jìn)

2002年以來(lái),隨著《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái),民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展階段。2008年,全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))10.09萬(wàn)所,各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2824.4萬(wàn)人。其中民辦幼兒園83119所,在園兒童982.03萬(wàn)人;民辦普通小學(xué)5760所,在校生480.4萬(wàn)人;民辦普通初中4408所,在校生428.4萬(wàn)人;民辦職業(yè)初中7所,在校生0.2萬(wàn)人;民辦普通高中2913所,在校生240.30萬(wàn)人;民辦中等職業(yè)學(xué)校3234所,在校生291.81萬(wàn)人,另有非學(xué)歷教育學(xué)生 33.21萬(wàn)人;民辦高校640所 (含獨(dú)立學(xué)院322所),在校生401.3萬(wàn)人,其中本科生223.3萬(wàn)人,?？粕?78.0萬(wàn)人,另有其他形式教育的學(xué)生26.7萬(wàn)人;其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)866所,各類注冊(cè)學(xué)生92.02萬(wàn)人。另外,還有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19579所,834.76萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。[1]

(五)職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期

隨著我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快,社會(huì)對(duì)技能型人才的需求大大增加;隨著城市化進(jìn)程的加快,2億多農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)崗位向非農(nóng)崗位的轉(zhuǎn)移需要培訓(xùn);信息化進(jìn)程的快速推進(jìn),使產(chǎn)品周期和技術(shù)周期大大縮短。這些都為職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了內(nèi)在的推動(dòng)力。與此同時(shí),國(guó)家通過(guò)制定優(yōu)惠政策、安排專項(xiàng)資金等方式加大了對(duì)職業(yè)教育的培育和扶持。例如,國(guó)務(wù)院分別于2002年和2005年,制定并頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》;自2003年以來(lái),中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入53億元,重點(diǎn)支持了1080個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、1235個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、70所示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè),組織實(shí)施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”,完成了1.2萬(wàn)名骨干專業(yè)教師的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)任務(wù);2007年秋季學(xué)期,中央和地方財(cái)政投入90多億元作為中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放,中職學(xué)生受資助面達(dá)到90%以上。[3]在客觀需求和國(guó)家扶持的雙重推動(dòng)下,我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)職業(yè)中學(xué)的招生、在校生和畢業(yè)人數(shù)分別比2000年增長(zhǎng)了111.4萬(wàn)、257.9萬(wàn)和40.4萬(wàn)人。②文中數(shù)據(jù)是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算所的。見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009中國(guó)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009：428。

二、教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

改革開放以來(lái),我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)雖然得到快速增長(zhǎng),但在國(guó)際上仍然處于較低的水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教育事業(yè)自身發(fā)展和辦好人民滿意的教育的需要。從教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入水平來(lái)看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元(其中美國(guó)人均超過(guò)了3000美元,日本為人均2000美元,韓國(guó)為人均1100美元),[4]而我國(guó)2007年人均教育經(jīng)費(fèi)僅為919元,③文中數(shù)據(jù)是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009中國(guó)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009：383、428。換算成美元,僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4。從公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的相對(duì)投入水平看,2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(OECD參加國(guó))的政府教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的平均比例已達(dá)到5.5%,發(fā)展中國(guó)家的平均比例已達(dá)到4.2%,而我國(guó)2007年政府教育經(jīng)費(fèi)僅占到GDP的3.32%;④早在1993年,中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出“：逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,在本世紀(jì)末達(dá)到4%。”但迄今為止“,4%”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。李新玲,樊未晨.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足造成家庭投入過(guò)多負(fù)擔(dān)重[DB/OL].(2009年04月25日)[2009/12/30]http：//news.xinhuanet.com/edu/2009-04/25/content-11253046.htm;胡瑞文.影響我國(guó)教育公平與質(zhì)量提升的教育經(jīng)費(fèi)缺口分析[J].教育發(fā)展研究,2007(11)：1-6。從生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)(各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)支出占本國(guó)當(dāng)年人均 GDP的比例)看,OECD國(guó)家小學(xué)、初中的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)分別為0.20和0.23,而我國(guó)僅為0.13和0.16。[4]在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里,我國(guó)各級(jí)各類教育將同時(shí)面臨著繼續(xù)提高普及程度、努力推進(jìn)教育公平和大力提高教育質(zhì)量三大任務(wù),亟需更多教育經(jīng)費(fèi)投入的支撐,教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾依然十分突出。

(二)教育機(jī)會(huì)和資源分配不公平

我國(guó)本來(lái)就稀缺的教育機(jī)會(huì)和資源,在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間的分配和使用中又存在大量不公平的現(xiàn)象。以農(nóng)民工子女教育問(wèn)題為例,2007年,全國(guó)城市義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女超過(guò)765萬(wàn)。廣東、浙江、江蘇、福建四省最多,在4省就讀的農(nóng)民工子女小學(xué)生占全國(guó)農(nóng)民工隨遷子女小學(xué)生的46.3%,初中生為35.5%。這些學(xué)生的學(xué)習(xí)和生存狀況存在大量問(wèn)題。2001年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出以“流入地為主,以公辦學(xué)校為主”來(lái)解決隨遷農(nóng)民工子女就讀,當(dāng)時(shí)要求是“進(jìn)得來(lái),上得起,學(xué)得好”?，F(xiàn)在看來(lái)這個(gè)要求實(shí)現(xiàn)難度還很大。目前仍有將近170萬(wàn)農(nóng)民工子女在城市民辦中小學(xué)就讀,占農(nóng)民工隨遷子女總數(shù)的22.1%。這部分民辦學(xué)校水平低,收費(fèi)低,無(wú)法保證辦學(xué)質(zhì)量。這使1/5的學(xué)生和4/5的學(xué)生所受教育存在明顯的不公平。[5]

(三)制度供給存在“缺憾”

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)是保障和支持教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是高水平教育的標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育水平高不高,要看教育制度設(shè)計(jì)是否完善合理,制度執(zhí)行是否規(guī)范有效。我們現(xiàn)在一方面是制度設(shè)計(jì)不盡完善合理,造成不少“尷尬”。例如,北京市高考政策中規(guī)定,報(bào)名人必須保證“兩籍同具”(戶籍和學(xué)籍),方具有報(bào)名資格,而這個(gè)規(guī)定卻與北京人才引進(jìn)制度相沖突,造成不少北京綠卡持有人的子女不能在北京參加高考的社會(huì)問(wèn)題,從而引起一連串的法律訴訟。另一方面,有些制度在執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范,常常變形走樣。比如成人教育、函授教育在實(shí)際運(yùn)行中,經(jīng)常出現(xiàn)“掏錢換文憑”的現(xiàn)象;再比如很多評(píng)價(jià)制度在執(zhí)行中,不僅程序繁瑣復(fù)雜,而且經(jīng)常政出多門,相互抵觸、矛盾,最后使得學(xué)校、教師無(wú)所適從。

(四)應(yīng)試教育現(xiàn)狀令人憂心忡忡

雖然我國(guó)教育領(lǐng)域早就提出素質(zhì)教育,并為改變傳統(tǒng)教育模式付出種種不懈努力。但從中國(guó)目前實(shí)際情況看,依然沒有從整體上改變應(yīng)試教育的傾向。青少年學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,在思想道德、身體素質(zhì)、心理健康等方面存在的問(wèn)題讓人憂心忡忡。下面舉兩個(gè)實(shí)例來(lái)說(shuō)明這種狀況。一例是《中國(guó)青年報(bào)》2006年1月11日刊載標(biāo)題為《睡眠嚴(yán)重不足初中生要靠咖啡提神》的報(bào)道,南京某中學(xué)初三年級(jí)學(xué)生的作息時(shí)間表為：早上6時(shí)30分起床,中午只有半小時(shí)時(shí)間吃飯,晚上一般要到夜里12時(shí)以后才能睡覺,有時(shí)會(huì)更晚,為了預(yù)防打瞌睡,同學(xué)們會(huì)喝咖啡提神。另一例是天津《城市快報(bào)》2009年3月26日刊登《高考體檢七大項(xiàng)全部合格者不足兩成》一文,該文指出：2009年天津市普通高等學(xué)校招生七大項(xiàng)體檢中,全部合格的考生不足兩成。大部分考生因視力、身高、體重、肥胖、色覺異常、乙肝表面抗原陽(yáng)性、血壓增高、肝功能異常等問(wèn)題填報(bào)志愿受限,而最突出的問(wèn)題依然是視力不良。在一些學(xué)校,因視力原因填報(bào)志愿受限的考生超過(guò)8成。以犧牲學(xué)生身心為代價(jià),換取升學(xué)率的提高,這難道不是一種悲哀嗎?

三、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的路徑選擇

(一)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,是我們黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針,也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。胡錦濤總書記在十六屆中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,是我們黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針,各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展教育作為戰(zhàn)略任務(wù),提上重要議事日程,確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,就是要全面貫徹黨的教育方針,大力實(shí)施素質(zhì)教育,深化教育改革,提高教育質(zhì)量,建立起完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系;就是要用“以人為本”的新的教育理念支撐中國(guó)教育,以實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格科學(xué)合理地制定教育發(fā)展的對(duì)策,沖破“應(yīng)試教育”的桎梏;就是要將體現(xiàn)我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策的一系列教育法規(guī)和中央的有關(guān)決定落實(shí)到基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)具體的工作之中;就是要進(jìn)一步加大教育特別是基礎(chǔ)教育的投入力度,加大教育改革的力度,在確保全民充分享受均衡教育的同時(shí),努力提高教育教學(xué)的質(zhì)量,進(jìn)而提高全民的素質(zhì)。

(二)加大財(cái)政對(duì)教育的投入

我國(guó)長(zhǎng)期存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題,雖然近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)有明顯增加,但從世界范圍內(nèi)來(lái)比較,仍存在較大差距。為了提高政府財(cái)政對(duì)教育的投入水平,為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供充足的資源,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先,提高各級(jí)政府對(duì)教育資金財(cái)政投入的認(rèn)識(shí)。在我國(guó),教育經(jīng)費(fèi)投入不足的一個(gè)重要因素在于一些政府部門對(duì)教育重要性認(rèn)識(shí)不足,他們沒有清醒地看到實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家對(duì)民族未來(lái)的深遠(yuǎn)意義,沒有真正認(rèn)識(shí)到教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將產(chǎn)生的基礎(chǔ)性作用,加上在實(shí)踐中存在嚴(yán)重的短視行為,不舍得在周期長(zhǎng)見效慢的教育上多投入,當(dāng)教育的需求同其他事業(yè)相矛盾時(shí),往往先“擠”教育。其次,建議制定教育投資法,保障教育投資的穩(wěn)定來(lái)源。在提高各級(jí)政府對(duì)教育重要性認(rèn)識(shí)的前提下,以法律的形式對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)量指標(biāo)固定下來(lái)是十分必要的,只有將相關(guān)指標(biāo)以法律的形式加以確定,才能規(guī)范政府行為,便于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)政府預(yù)算的審查監(jiān)督,凡教育經(jīng)費(fèi)支出未達(dá)到整個(gè)財(cái)政支出比例指標(biāo)的預(yù)算,均不予通過(guò)。各級(jí)預(yù)算中的教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該單列出來(lái),可以設(shè)置“教育經(jīng)費(fèi)類”級(jí)科目,匯總反映目前散布在各級(jí)各類政府部門的教育經(jīng)費(fèi)支出狀況。最后,加快費(fèi)稅改革的步伐。統(tǒng)一政府收入和財(cái)政收入的口徑,將應(yīng)該由財(cái)政統(tǒng)一管理的資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理,逐步提升稅收占 GDP的比重。根據(jù)有關(guān)專家估算,對(duì)各種稅外收費(fèi)項(xiàng)目通過(guò)“費(fèi)改稅”和“規(guī)范費(fèi)”兩種辦法加以規(guī)范并納入財(cái)政預(yù)算管理之后,我國(guó)財(cái)政收入在 GNP中的占比可望達(dá)到25%左右,這樣就可以有效增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力,加大財(cái)政對(duì)教育投入的力度。[6]此外,在具體論證的基礎(chǔ)上,可以嘗試開辟一些合理的資金來(lái)源途徑。例如,發(fā)行教育公債、教育彩票等,都可以補(bǔ)充教育投入的資金。

(三)全力促進(jìn)教育公平

針對(duì)教育機(jī)會(huì)和資源分配和使用不公平現(xiàn)狀,促進(jìn)教育公平,首先要擴(kuò)大教育供給,提供能夠滿足人民需求的充分的教育機(jī)會(huì);其次,建立公平、合理的公共教育資源分配機(jī)制,政府所負(fù)責(zé)提供和配置的公共教育資源分配機(jī)制應(yīng)在均等地配置到每一個(gè)受教育者的基礎(chǔ)上,還應(yīng)充分考慮弱勢(shì)群體的正常發(fā)展需求,將部分公共教育資源針對(duì)性地配置到受教育者身上,體現(xiàn)補(bǔ)償性。最后,落實(shí)好具體推進(jìn)教育公平的政策,包括全面落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,支持民族地區(qū)教育發(fā)展,實(shí)施高校陽(yáng)光招生政策,規(guī)范辦學(xué)行為和教育收費(fèi),建設(shè)平安健康文明和諧校園等。

(四)全面推進(jìn)素質(zhì)教育

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面實(shí)施素質(zhì)教育,核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題,這應(yīng)該成為教育工作的主題?！比嫱七M(jìn)素質(zhì)教育,要堅(jiān)持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務(wù),著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。要堅(jiān)決克服“應(yīng)試教育”的錯(cuò)誤傾向,下大決心下大力氣使義務(wù)教育階段學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。要營(yíng)造有利于青少年學(xué)生成長(zhǎng)的良好環(huán)境,積極推動(dòng)校外活動(dòng)場(chǎng)所和愛國(guó)主義教育基地建設(shè),優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境;加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度,進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;鼓勵(lì)青少年積極參加社區(qū)服務(wù);建立健全齊抓共管的體制機(jī)制,促進(jìn)形成家庭、社會(huì)和學(xué)校共同推進(jìn)的局面。建設(shè)和完善有利于推動(dòng)素質(zhì)教育的教育教學(xué)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)機(jī)制。

(五)處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系

辦好人民滿意的教育,是我們黨作出的鄭重承諾。改革開放以來(lái),我國(guó)的教育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,縮小了同其他國(guó)家的差距,但同時(shí)也激發(fā)了社會(huì)對(duì)教育的高預(yù)期,特別是我國(guó)人均 GDP超過(guò)3000美金①2009年12月25日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)GDP核算制度和第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果,將2008年全國(guó)GDP總量修訂為314045億元;2008年12月末,人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為6.8346元;2008年末,全國(guó)人口總數(shù)為132802萬(wàn)人。據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算,2008年我國(guó)人均GDP為3460美元。見經(jīng)濟(jì)普查：去年 GDP修訂后增1.34萬(wàn)億,增速達(dá)9.6%[DB/OL][2009-12-26](2009年12月30日)http：//finance.jrj.com.cn/2009/12/2602556709454.shtml;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009中國(guó)發(fā)展報(bào)告[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009：151、371。以后,有些人開始以發(fā)達(dá)國(guó)家為參照系來(lái)規(guī)劃我國(guó)從幼兒園到大學(xué)階段的教育。這在一定程度上脫離了我們的基本國(guó)情。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“再窮不能窮教育”的同時(shí),也要看到我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、人群之間的發(fā)展還不平衡,相當(dāng)一部分地區(qū)普及義務(wù)教育和高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化是在財(cái)政投入明顯不足的條件下,由政府、學(xué)校以及社會(huì)各界采用超常規(guī)手段完成的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民教育水平的提高,我國(guó)教育體系運(yùn)行成本會(huì)比剛剛普及義務(wù)教育時(shí)少數(shù)人讀高中和大學(xué)的階段要高得多,以后還會(huì)更高。如果以超越全面小康社會(huì)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展教育,不僅難以為繼,而且不符合人力資源市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。因此,辦好人民滿意的教育,要堅(jiān)持立足基本國(guó)情,既要盡力而為,也要量力而行。[7]既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在不斷壯大,又要正視人均水平還比較低,貧富差距大,城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡;既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市人口對(duì)教育的較高需求,又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實(shí)際情況,還必須充分考慮我國(guó)人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng)等特征。

[1]教育部2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/34/info1247820433389334.htm,2009-07-17.

[2]李敏誼.改革開放三十年教育事業(yè)發(fā)展的偉大成就[J].教育學(xué)報(bào),2008,(6).

[3]周濟(jì).解放思想改革創(chuàng)新推動(dòng)中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展——在2008年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨中等職業(yè)學(xué)校招生工作會(huì)議上的講話[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2008,(11).

[4]胡瑞文.影響我國(guó)教育公平與質(zhì)量提升的教育經(jīng)費(fèi)缺口分析[J].教育發(fā)展研究,2007,(11).

[5]王湛.中國(guó)教育改革發(fā)展的成就及其面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].群眾,2008,(11).

[6]李冬梅.加大財(cái)政對(duì)教育投入的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2).

[7]青連斌.十七大精神深度解讀——社會(huì)建設(shè)篇[M].北京：人民出版社,2008.

嚴(yán)振書(1975-),男,中共中央黨校研究生院科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)2007級(jí)博士研究生,主要從事轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)研究。