韓磊

（黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處 黑龍江 哈爾濱 150025）

隨著全球政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化、文化多元化、社會(huì)信息化時(shí)代的到來(lái)，廣大青年師生受到了前所未有的沖擊，師生道德觀念、價(jià)值取向和行為傾向日趨多元化；我國(guó)高等教育大眾化以及高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦學(xué)模式改革引發(fā)的院校合并、一校多址、辦學(xué)形式多樣化等新問(wèn)題層出不窮；高校畢業(yè)生就業(yè)制度、高校收費(fèi)制度、高校后勤服務(wù)制度改革的深入推進(jìn)導(dǎo)致的高校與社會(huì)、學(xué)生與高校、教職員工與高校之間的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使高校的地位和作用越來(lái)越突出，高校的建設(shè)越來(lái)越受到全社會(huì)的矚目，高校的安危已經(jīng)直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的平安和幸福，直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，高校的安全保衛(wèi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

一、新時(shí)期高校安全保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻

處于新的歷史時(shí)期的高校，安全保衛(wèi)工作呈現(xiàn)出了與以往不同的特點(diǎn)，同時(shí)也給高校安全保衛(wèi)工作提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)不良影響甚囂塵上。目前社會(huì)上較嚴(yán)重的拜金主義、自由主義思潮及其他一些丑惡現(xiàn)象正在不斷向校園滲透，負(fù)面影響較大，加上一些單親家庭和獨(dú)生子女家庭的教育方法欠妥，導(dǎo)致大學(xué)生當(dāng)中違法犯罪案件增多，甚至有的學(xué)生羨慕富貴，追求奢華，開(kāi)始涉足色情娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了校園的安全穩(wěn)定，增加了學(xué)校安全保衛(wèi)管理工作的難度。

（二）校園開(kāi)放度空前擴(kuò)大。隨著高校產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)程加快和后勤社會(huì)化的改革全面啟動(dòng)，關(guān)于高校 “推倒圍墻”、“引進(jìn)資金”、“N+1 學(xué)習(xí)”、“校外辦校”等方面的喊聲不絕于耳，一些地方高校開(kāi)始大范圍擴(kuò)招，師生員工的不斷增加，校園面積也在不斷擴(kuò)大，原先那種封閉或半封閉的狀態(tài)也逐漸被打破，高校對(duì)社會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，高校與社會(huì)的聯(lián)絡(luò)溝通越來(lái)越多。與此同時(shí)，現(xiàn)在大學(xué)生在校期間的活動(dòng)內(nèi)容日漸豐富，活動(dòng)區(qū)域日益擴(kuò)大；在校園內(nèi)部、本校與外校、校園與社會(huì)之間的流動(dòng)日益頻繁，制度約束力降低，行為可控性減弱，學(xué)生自主活動(dòng)越來(lái)越多地游離本校的管轄范圍。由此致使原生于社會(huì)的各種違法犯罪類型逐漸悄然侵入校園，甚至多個(gè)學(xué)校都出現(xiàn)了群體性治安事件和嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)。

（三）高校周邊的環(huán)境隱患叢生。校園周邊合法和非法開(kāi)設(shè)的網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、滑冰場(chǎng)、酒吧及小餐館等，已成為學(xué)生休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)所。社會(huì)無(wú)業(yè)青年和違法犯罪分子常常聚集在這些地方，采取各種手段進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，不顧學(xué)生的身心健康，推薦一些暴力、色情的游戲和錄像等，使學(xué)生沉迷于虛擬的世界之中不能自拔，侵蝕了學(xué)生的心靈，動(dòng)搖了學(xué)生脆弱的心理，使尚未完全成熟的身心健康受到了巨大傷害，給校園安全保衛(wèi)工作帶來(lái)許多隱患。校外街道隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，肆意占據(jù)車輛、行人通道，經(jīng)常引發(fā)各種不良事端糾紛。各種車輛任意快速串行，亂停亂放，占據(jù)路面，堵塞交通，不僅影響了學(xué)校的正常出入，而且嚴(yán)重威脅著師生員工的生命安全。

（四）高校人員的成分日趨復(fù)雜。目前，各高校學(xué)生大規(guī)模增長(zhǎng)，一方面學(xué)生的學(xué)科、專業(yè)、層次、學(xué)制、學(xué)習(xí)方式等類別較前有很大變化。各層次、各類型學(xué)生并存，由于相互之間價(jià)值觀、倫理觀、道德觀差異增加了產(chǎn)生沖突、發(fā)生糾紛的幾率，如師生內(nèi)盜案件增多、自殺事件和惡意攻擊增多、群體沖突增多；另一方面學(xué)生規(guī)模的增長(zhǎng)也引起高校校區(qū)內(nèi)的其他人員結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化。為了滿足不斷增多的服務(wù)需求，大量商業(yè)人士、后勤系統(tǒng)的臨時(shí)工人、校園建設(shè)的建筑工人等外來(lái)臨時(shí)人員大量涌入高校，形成了龐大的流動(dòng)人口群體，一些社會(huì)閑散人員和潛在的違法犯罪分子渾水摸魚(yú)夾雜其中，引發(fā)的治安、交通、安全問(wèn)題顯得尤為突出，治安形勢(shì)就越來(lái)越嚴(yán)峻。尤其是保障手段落后的情況下，流動(dòng)作案、里勾外聯(lián)、高智商犯罪等導(dǎo)致發(fā)案率提高、破案率降低，師生的安全感大大降低。

（五）校內(nèi)法制建設(shè)明顯滯后。上世紀(jì)八十年代末，我國(guó)的公安體制進(jìn)行了重大改革，但企事業(yè)單位的改革不徹底，原來(lái)存在于高校的公安派出所既未明確撤消也未明確保留，改革后原有的高校干警隊(duì)伍也沒(méi)有被明確授予執(zhí)法權(quán)，校園公共安全只能由原有人員維持著，而高校安全保衛(wèi)部門(mén)是內(nèi)保部門(mén)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)辦理案件。在地方公安警力不足等原因下，學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)難以及時(shí)對(duì)突發(fā)事件和各類案件查處和辦理，只能一拖再拖，給工作的進(jìn)展帶來(lái)了許多困難。執(zhí)法缺位使校園形成事實(shí)上的法律真空，違法犯罪分子在校園不僅得不到有力的打擊，反而變本加厲，有恃無(wú)恐，對(duì)學(xué)校事業(yè)和師生人身財(cái)產(chǎn)安全形成巨大威脅。

二、當(dāng)前高校保衛(wèi)工作中存在的問(wèn)題更加突出

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作急需加強(qiáng)和改進(jìn)，現(xiàn)存的一些薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。

（一）對(duì)安全保衛(wèi)工作重視不夠。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)學(xué)校安全工作存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的思想。有的學(xué)校黨委沒(méi)有設(shè)立保衛(wèi)部，對(duì)安全工作未實(shí)行黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。一些學(xué)校對(duì)安全投入隨意性較大，沒(méi)有建立規(guī)范化的投入機(jī)制。學(xué)校在保衛(wèi)裝備、消防設(shè)備、重點(diǎn)要害部位、保衛(wèi)人員待遇、事故隱患整改等方面都投入不夠。保衛(wèi)工作艱苦且具有危險(xiǎn)性，目前仍有很多高校未按有關(guān)規(guī)定給保衛(wèi)干部發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)津貼，保衛(wèi)干部經(jīng)常處于24小時(shí)值班狀態(tài)，但加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，致使保衛(wèi)干部隊(duì)伍缺乏活力

（二）部分學(xué)校安全保衛(wèi)工作管理不夠規(guī)范。一些高校也不同程度存在著規(guī)章制度覆蓋不全面，沒(méi)有形成縱向到底、橫向到邊的校園安全管理制度網(wǎng)絡(luò)，如“大型活動(dòng)的安全管理”、“網(wǎng)絡(luò)安全管理”等方面的工作都是無(wú)章可循；有關(guān)制度的規(guī)定要求不具體，空話、套話多，可操作性不強(qiáng)；有的制度制定后，雖然安全管理工作的具體情況發(fā)生了很大的變化，但制度規(guī)定卻是固步自封，長(zhǎng)時(shí)間保持著一成不變的狀態(tài)，規(guī)章制度在具體落實(shí)過(guò)程中無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)變化的要求。

（三）潛在隱患尚未及時(shí)整改。高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展的表象之下，一個(gè)突出的矛盾是高校內(nèi)各系統(tǒng)的發(fā)展不平衡，在師生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)數(shù)量、基本建設(shè)、科研項(xiàng)目等重點(diǎn)方面快速前進(jìn)的同時(shí)，基礎(chǔ)保障方面的發(fā)展相對(duì)滯后。例如學(xué)生數(shù)量增大后，新建的教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓數(shù)量可觀，但在工程質(zhì)量和配套設(shè)施方面往往不盡人意，地基下沉、墻體開(kāi)裂、管道滲漏、消防癱瘓等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分學(xué)校重點(diǎn)要害部位還存在著一些新的事故隱患。

（四）保衛(wèi)干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。目前，很多高校從事專職安全保衛(wèi)工作的人數(shù)不增反降，而且年齡老化嚴(yán)重。究其原因，是高校為了提高教職工隊(duì)伍的平均學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，在進(jìn)人政策上普遍限制低學(xué)歷低職稱人員入校，而高學(xué)歷高職稱人員又普遍不愿意從事安全保衛(wèi)工作，原有的保衛(wèi)干部年長(zhǎng)的不斷退休，年輕的有能力的紛紛轉(zhuǎn)行，而默默無(wú)聞、堅(jiān)守崗位的保衛(wèi)干部則是常常因?yàn)楦鞣N局限，雖然在一線勤勤懇懇辛苦勞作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。一些學(xué)校還沒(méi)有組建校衛(wèi)隊(duì)，防范工作力量不足。多數(shù)學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有宣傳、信息報(bào)送載體，缺乏對(duì)安全保衛(wèi)工作的理論研究。在新時(shí)期下，機(jī)構(gòu)設(shè)置未能及時(shí)合理調(diào)整，技術(shù)防范措施因資金不足而難以落實(shí)到位，但保衛(wèi)工作因形勢(shì)發(fā)展每年都在增添新的內(nèi)容，原有保衛(wèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式及保衛(wèi)力量難以適應(yīng)新的安全保衛(wèi)形勢(shì)的要求。

三、高校安全保衛(wèi)工作的工作重點(diǎn)更加明確

高校是國(guó)家培養(yǎng)人、教育人、塑造人的神圣殿堂，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。做好安全保衛(wèi)工作是高等學(xué)校對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民應(yīng)盡的義務(wù)，也是高等學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧校園的具體體現(xiàn)。因此，確保高校正常的教學(xué)、科研和生活秩序，創(chuàng)造良好的校園及周邊環(huán)境，維護(hù)高校穩(wěn)定局面，具有特殊重要意義。高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，構(gòu)建全方位、立體化的安全保衛(wèi)工作新格局。

（一）大力加強(qiáng)安全保衛(wèi)人員思想政治建設(shè)。保衛(wèi)工作人員必須做到政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想道德純潔，同事之間相互尊重、相互支持、相互配合，團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作好。政治教育要到位，要注重對(duì)保衛(wèi)人員進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義榮辱觀的教育，堅(jiān)持理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗教育，經(jīng)常進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)和政策教育。教育形式要多樣，確保受教育率達(dá)到100%。落實(shí)教育登記考核制度，保證教育效果；要通過(guò)集中教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)保衛(wèi)人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高高校保衛(wèi)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。思想教育要到位。思想工作要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化，要通過(guò)個(gè)別交流、談心及時(shí)掌握保衛(wèi)人員的現(xiàn)實(shí)思想，有針對(duì)性地進(jìn)行教育疏導(dǎo)，積極開(kāi)展經(jīng)常性思想工作。在組織實(shí)施安全保衛(wèi)各項(xiàng)工作過(guò)程中，重視進(jìn)行思想動(dòng)員，開(kāi)展多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)保衛(wèi)人員的工作熱情。

（二）大力加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作組織建設(shè)。高等學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管及相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、保衛(wèi)處、學(xué)生處、教務(wù)處、裝備處、后勤管理處等有關(guān)部門(mén)為成員的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處（部）。學(xué)校中層部門(mén)要明確專人分管安全工作，科室、學(xué)生班級(jí)要設(shè)安全員。高等學(xué)校要在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的保衛(wèi)處（部），作為黨委保衛(wèi)部門(mén)和行政職能部門(mén)。要根據(jù)學(xué)校規(guī)模和實(shí)際需要配齊配好保衛(wèi)干部。在編保衛(wèi)干部人數(shù)，原則上5 000人以下的學(xué)校不少于5人，2萬(wàn)人以上的學(xué)校不少于20人。要按照公安、教育主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定和要求，建立校衛(wèi)隊(duì)，積極采取措施，做好安全穩(wěn)定工作。

（三）大力加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。學(xué)校要加強(qiáng)保衛(wèi)干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)提高，鼓勵(lì)他們刻苦學(xué)習(xí)，積極探索新形勢(shì)下做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作的新思路、新方法，加強(qiáng)理論探討、學(xué)術(shù)交流和教學(xué)工作研究，并為他們提高學(xué)歷、評(píng)聘職稱創(chuàng)造條件。要多層次、多渠道、多形式開(kāi)展保衛(wèi)人員培訓(xùn)工作，全面開(kāi)展安全素養(yǎng)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育。要關(guān)心保衛(wèi)干部的生活，在待遇上原則參照學(xué)校專職政工干部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，同時(shí)根據(jù)安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)酌情發(fā)放崗位津貼，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)節(jié)假日值班、加班補(bǔ)助。并根據(jù)實(shí)際情況酌情發(fā)放崗位津貼。保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)人員受到公安機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大保衛(wèi)人員的工作積極性。

（四）大力加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善保衛(wèi)部門(mén)的辦公條件，配備專用車輛、電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)等必要裝備和器材，為相關(guān)人員配置應(yīng)急通訊設(shè)備，保障必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)“科技創(chuàng)安”工作力度，加大技防投入，建立和完善消防監(jiān)控、視頻監(jiān)控等安全防控監(jiān)控體系。建立和完善“校園110”綜合服務(wù)體系，構(gòu)筑以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控和綜合服務(wù)體系。學(xué)校要為“校園110”服務(wù)體系提供必要的經(jīng)費(fèi)、裝備支持。

（五）大力加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作制度建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立學(xué)校安全工作責(zé)任制度；安全巡查、檢查制度；門(mén)衛(wèi)管理制度；學(xué)生宿舍安全管理制度；消防安全管理制度；食品衛(wèi)生安全管理和疾病防控制度；交通安全管理制度；大型群眾性活動(dòng)安全申報(bào)制度；重點(diǎn)部位安全管理制度等。制度建設(shè)不能一勞永逸，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持按照各項(xiàng)新的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂完善制度，使之具有時(shí)代性、合法性；針對(duì)學(xué)校治安保衛(wèi)工作遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷完善制度，使之具有適應(yīng)性；按照學(xué)校的治安秩序的狀況，不斷完善制度，使之具有嚴(yán)密性；按照制度的落實(shí)情況，不斷完善制度，使之具有可行性。

（六）大力加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作信息化建設(shè)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息情報(bào)工作在高校安全保衛(wèi)工作中的地位和作用也越來(lái)越明顯，信息情報(bào)作為重要的資源已被廣泛認(rèn)同。有針對(duì)性地及時(shí)采集特別是整理、加工信息，對(duì)高校安全保衛(wèi)工作的宏觀管理具有十分重要的作用。要集中精力，加強(qiáng)研究，勤于實(shí)踐，勇于探索，善于總結(jié)，不斷創(chuàng)新和完善。要學(xué)會(huì)從頭緒繁多、任務(wù)繁重的工作中抽出時(shí)間，以時(shí)不我待和只爭(zhēng)朝夕的緊迫意識(shí)，腳踏實(shí)地地學(xué)習(xí)高校安全保衛(wèi)工作信息化，聚精會(huì)神地研究高校安全保衛(wèi)工作信息化建設(shè)，一心一意地搞好高校安全保衛(wèi)工作信息化建設(shè)，在全面衡量、統(tǒng)籌分配的前提下，重點(diǎn)保障信息化建設(shè)。在推動(dòng)高校安全保衛(wèi)工作信息化建設(shè)時(shí)，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展過(guò)渡的關(guān)節(jié)點(diǎn)，把它做好做實(shí)。要充分利用自己有限的資源，在局部形成優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生突破。要重視和加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道、多層次地及時(shí)收集各類情報(bào)信息，了解和掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性和深層次的預(yù)警情報(bào)信息；要樹(shù)立共享意識(shí)，努力提高信息情報(bào)研究工作的效益。要建立高校各部門(mén)普遍、緊密的信息鏈路，有效實(shí)現(xiàn)各信息情報(bào)單元、要素間高質(zhì)量的互聯(lián)、互通和互動(dòng)，以確保信息有序、合理、快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)“橫向一體、縱向貫通”的目標(biāo)，使高校安全信息形成一個(gè)有機(jī)整體，達(dá)到信息情報(bào)資源共享。