震后川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探討

雷春香 袁 瑛

(重慶三峽學(xué)院 民族學(xué)系 重慶 萬州 404000)

一、川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)狀

(一)牧業(yè)資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

川西北民族地區(qū)是多民族聚居的地區(qū)，除漢族外，還分布著藏、羌、回族等少數(shù)民族，他們既經(jīng)營農(nóng)業(yè)，又擅長經(jīng)營牧業(yè)。但是牧業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，主要原因是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，投資又少，科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性，加之沒有及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，草地嚴(yán)重超載，草畜矛盾尖銳。家畜主要集中在高原和高山峽谷區(qū)，致使高原牧區(qū)在嚴(yán)酷的環(huán)境下，承受逐年增高的草地載畜量。“牧業(yè)生產(chǎn)方法落后，畜禽個(gè)體生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)展。畜群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，老齡蓄多，適齡母蓄比例小。蓄群周期慢，出欄率，商品率低”[1]。因此，畜牧業(yè)數(shù)量雖多但質(zhì)量較差，蓄群結(jié)構(gòu)不合理。但牧業(yè)生產(chǎn)有較大的潛力。

(二)交通、郵電業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在5.12汶川大地震救災(zāi)中，困難重重，特別是難以打通到汶川的道路。正如李白所說“蜀道難，難于上青天”。川西北民族地區(qū)絕大部分分布在貧困山區(qū)，歷史包袱極為沉重。交通規(guī)劃存在嚴(yán)重問題，郵電長期處在高成本，低水平的營運(yùn)狀態(tài)，經(jīng)營效益相對低下。川西北民族地區(qū)在5.12汶川大地震中災(zāi)害嚴(yán)重，交通、郵政局在這場災(zāi)難中更是損失慘重。使該地區(qū)原本就較脆弱的交通樞紐，郵電運(yùn)輸雪上加霜。“截止2008年末，在專項(xiàng)中已經(jīng)置換4.1億元?dú)v史包袱后，仍高達(dá)23.6億元的歷史包袱，風(fēng)險(xiǎn)撥備缺口高達(dá)10.6億元，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶赤字達(dá)5 600萬元業(yè)務(wù)運(yùn)行仍然十分艱難”[2]。川西北交通運(yùn)輸、郵電業(yè)發(fā)展不僅支持著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還維護(hù)著民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，這樣長此下去，必將嚴(yán)重影響川西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，交通、郵電業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)解決的對象，以促進(jìn)震后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)旅游業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

旅游業(yè)是川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平的富民產(chǎn)業(yè)。5.12汶川大地震后，川西北特別是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境十分脆弱。這不僅使災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平遭受重大挫折，造成了川西北民族地區(qū)今后旅游業(yè)長期發(fā)展的制約條件，還為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約其發(fā)展提高，嚴(yán)重影響著川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展[3]。

(四)教育現(xiàn)狀與特點(diǎn)

川西北民族教育的基礎(chǔ)原本就非常薄弱。經(jīng)過四川省“十年行動計(jì)劃”以及“兩基攻堅(jiān)”強(qiáng)有力的推動，已經(jīng)有了一定的發(fā)展。但5.12汶川大地震后，川西北民族教育遭受重創(chuàng)，科學(xué)技術(shù)教育滯后，老百姓文化水平不高，接受能力不強(qiáng)；民族教育科普力量有限，再次使災(zāi)區(qū)人民教育陷入困境。這些都要求川西北民族地區(qū)進(jìn)一步開展并切實(shí)做好更多與教育相關(guān)的工作?；謴?fù)、發(fā)展和振興川西北民族教育變得亟不可待。

二、解決川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探討

(一)走農(nóng)牧業(yè)結(jié)合道路，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

本區(qū)山勢陡峻、河谷深切，山河相間，干旱河谷分布廣泛。川西北民族地區(qū)也是藏、羌、回族人民的集居地，農(nóng)業(yè)技術(shù)歷史悠久，地理環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)水平較高；牧業(yè)資源豐富，牧區(qū)的畜產(chǎn)品經(jīng)過政策調(diào)整后，牧區(qū)購買牲畜的情況有較大發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)的交錯(cuò)，為不同地區(qū)提供了優(yōu)勢互補(bǔ)的有利條件。

走“農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)”之路，既可以減少牧區(qū)牲畜過冬渡春的損失，使內(nèi)地能夠得到更多更好的畜產(chǎn)品，是恢復(fù)發(fā)展震后川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。因此，依靠川西北高原野生老芒麥分布范圍廣，生態(tài)類型多，表型差異大，具有較豐富的遺傳多樣性的優(yōu)勢，著力推進(jìn)“農(nóng)牧業(yè)結(jié)合企業(yè)鏈”，成為農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技投入的主體。建立、健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，選優(yōu)等羊皮，用先進(jìn)的鉻——鋁結(jié)合鞣制工藝及配方進(jìn)行了鞣制，制作高檔服裝，專業(yè)經(jīng)銷與民族地區(qū)洽談訂購優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在市場試銷。保證農(nóng)牧產(chǎn)品既能體現(xiàn)各個(gè)地方特色，又優(yōu)質(zhì)安全；進(jìn)一步促進(jìn)災(zāi)區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)民族農(nóng)牧產(chǎn)品走向全川、銷往全國，以促進(jìn)川西北經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、郵電業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)交通、郵電業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從三方面入手，第一，應(yīng)樹立交通先行的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局突出重點(diǎn)——建立運(yùn)輸大道為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用交通網(wǎng)普及先進(jìn)的交通運(yùn)輸技術(shù)、交通管理技術(shù)規(guī)劃，同時(shí)與國家綜合交通規(guī)則相協(xié)調(diào)的對策；第二，充分利用支援基金，扶持川西北民族地區(qū)農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)震后川西北郵電業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展；第三，在建設(shè)發(fā)展交通、郵電業(yè)時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，環(huán)境因素作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)應(yīng)包含在內(nèi)。解決好資源與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)震后川西北民族地區(qū)“復(fù)合交通、郵電業(yè)生態(tài)建程”。

(三)發(fā)展可持續(xù)特色旅游

川西北民族地區(qū)在以前旅游業(yè)具有豐富、獨(dú)一無二的較強(qiáng)的資源發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)力上，擁有廣闊的市場發(fā)展后續(xù)空間。5.12汶川大地震后，發(fā)展川西北民族旅游業(yè)，必須堅(jiān)持“突出特色，持續(xù)發(fā)展”的原則。即“在實(shí)施重振旅游工程過程中，既要恢復(fù)旅游業(yè)的生產(chǎn)能力，又要恢復(fù)旅游業(yè)的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)旅游市場的全面恢復(fù)。傳承地域特色文化，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，開發(fā)突出地域特色、體現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值的旅游產(chǎn)品，發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，推動旅游可持續(xù)發(fā)展”[4]。將災(zāi)后重振旅游工程與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”。

該地區(qū)有豐富多彩的民族文化，應(yīng)進(jìn)行深層次開發(fā)，例如不僅應(yīng)開發(fā)阿壩藏族羌族自治州的石雕文化、養(yǎng)鹿場、太陽湖、白洼寺院、降扎溫泉等自然景觀，還應(yīng)開發(fā)安多藏戲、宗教舞“蹌”、民間“鍋莊”、壁畫、唐卡、民間神話、傳說、歌謠、諺語、史詩等民間文藝、民間文學(xué)，這些文化具有濃郁的地方特色和民族特色，可以增加旅游的特色和亮點(diǎn)。

另外，該地區(qū)還可以利用“5.12汶川大地震”來進(jìn)行正面宣傳，達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。對于這一點(diǎn)，或許有很多人不會同意。筆者是四川人，對地震的災(zāi)害不敢也不能忘記。但如果進(jìn)行正面宣傳(地震給我們的不僅僅是慘劇，還留下了建筑、堰塞湖等等遺跡，特別是到處流傳的可歌可泣的感人故事，體現(xiàn)了“全國、全世界人民支持鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)”)，可以起到多方面作用:進(jìn)行愛國主義教育、進(jìn)行地震知識教育、感恩教育等。

促進(jìn)震后民族地區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，但資源豐富，只要運(yùn)用得當(dāng)，可以使川西北民族地區(qū)慢慢地成為全省、全國甚至全世界的特色旅游景點(diǎn)。

(四)發(fā)展特色資源深加工

發(fā)展特色資源深加工是振興震后川西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。利用“藏族藏餐燒饃、酸菜面塊、山野菜、藏族臘肉、香腸、香豬腿、咂酒等，工藝品有腰刀、煙盒、火鍋、腰帶、頭帕、飾品。羌族餐飲洋玉糍粑(土豆糍粑)、山野菜、家常臘肉、香豬腿、玉米粑、金裹銀飯、蕎麥面、酸菜面、青稞酒等。沙棘飲品、山野菜系列產(chǎn)品，紅葉塑封簽，紅葉系列酒，工藝品有云云鞋(繡花鞋)、鞋墊、頭帕、圍腰”[5]。發(fā)展特色民族餐飲、手工業(yè)。在生長有大面積的原始森林，草甸和灌木叢繁茂，植被覆蓋面較大，植被種類多的基礎(chǔ)上。中藥資源種類較多，蘊(yùn)藏量也大，如:“中藥資源700種，其中野生藥材300多種，名貴的有鹿茸，麝香、熊膽、豹骨、冬蟲夏草、龍膽、丹參、羌活及黨參等。藏藥有洪連、獨(dú)一味、山莨菪等。唐古特山莨菪、唐古特瑞香、馬尿泡等為本區(qū)特有藥用植物。珍貴、稀有、瀕危的藥用動物較多，如麝、黑熊、藏羚、金錢豹、白唇鹿、棕熊和云豹、猴等”[6]的有利條件下，打造川西北生命工程產(chǎn)業(yè)——中草藥業(yè)。同時(shí)，“若爾蓋縣盛產(chǎn)已探明的礦產(chǎn)資源有泥炭、煤、鐵、銅、鈾、錳、金等30余種。泥炭資源極為豐富，分布面積兩千余平方公里，儲量近40億立方米”[5]的基礎(chǔ)上，深加工礦產(chǎn)資源，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高其利用價(jià)值，推動震后川西北民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)教育發(fā)展方面應(yīng)自主創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

走“產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展教育”之路，即充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育形式。震后川西北教育遭受巨大的災(zāi)害，學(xué)校教育與社會需求脫節(jié)的問題，學(xué)校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距增大，學(xué)生社會競爭力削弱。因此，搞好自主創(chuàng)新、校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)自覺地、主動地為人才培養(yǎng)作貢獻(xiàn)。

在這里高等院校應(yīng)主動承擔(dān)此任務(wù)，因?yàn)橐皇歉叩嚷殬I(yè)教育必須堅(jiān)持正確的方向，走快速發(fā)展之路；二是高等職業(yè)教育要努力開拓創(chuàng)新，走有特色的發(fā)展之路；三是高等職業(yè)教育要依靠各方支持，走集成化發(fā)展之路。而政府應(yīng)起“穿針引線”的橋梁作用，引導(dǎo)和發(fā)揮震后川西北民族地區(qū)各縣的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵(lì)大專院校、科研院所與龍頭企業(yè)加強(qiáng)科技合作，重點(diǎn)突破區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐。立足川西北民族地區(qū)實(shí)際，按照資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、基地、創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)，川西北民族地區(qū)，進(jìn)行整體布局。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)支持川西北民族地區(qū)發(fā)展畜禽加工、糧油加工和果蔬加工，川南片區(qū)發(fā)展林果、畜禽和茶業(yè)，發(fā)展特色果蔬、蠶絲、茶業(yè)和畜禽，發(fā)展畜禽、絲麻和中藥材，川西北地區(qū)發(fā)展中藏藥材、牦牛等產(chǎn)業(yè)，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動農(nóng)民增收致富，自主創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。

[1]王晉峰，周嘉友，郭成滿.關(guān)于建立合理川西北草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)若干問題的探討[J].西南民族學(xué)院(自然科學(xué)版)，1994．(1).

[2]進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)信社政府扶持[N].金融時(shí)報(bào)(訪全國人大代表、四川省農(nóng)信聯(lián)社理事長王華)，2009.3.5.

[3]東人達(dá).民族經(jīng)濟(jì)學(xué)簡明教程[H].北京:中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.8.

[4]四川省商務(wù)廳災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金管理暫行辦法[Z].川旅產(chǎn)領(lǐng)〔2008〕23號.2008.11.25.

[5]若爾蓋草原(無產(chǎn)礦藏、特色餐飲)[Z].2008.11.28.

[6]青東南、川西北高原的中藥資源及分布(中藥討論專版)[Z].