羅榮董平

(伊犁師范學(xué)院法經(jīng)系 新疆 伊寧 835000)

自2006年以來，泰國政局風(fēng)波不斷，3年內(nèi)已先后更換了5位總理.。泰國紅衫軍又稱反獨(dú)裁民主聯(lián)盟，簡稱反獨(dú)聯(lián)，是泰國一個(gè)反對人民民主聯(lián)盟的政治團(tuán)體。媒體一般俗稱“紅衫軍”，因?yàn)樗麄冃袆?dòng)時(shí)穿著紅色襯衣以示識別。反獨(dú)裁民主聯(lián)盟在2006年前總理他信被政變推翻后成立支持他信。在一年的軍政府統(tǒng)治時(shí)期，反獨(dú)聯(lián)組織了多次大型反政府示威。2007年底，親他信的沙馬·順達(dá)衛(wèi)經(jīng)選舉上臺(tái)，反獨(dú)聯(lián)成立了人民力量黨。但是不久，泰國政治危機(jī)再起，沙馬和其繼任者猜頌?旺沙瓦相繼下臺(tái)，人民民主聯(lián)盟的勢力重新執(zhí)政，反獨(dú)聯(lián)于是再一次掀起街頭抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，要求總理阿批實(shí)辭職，舉行大選。

一、泰國局勢動(dòng)蕩的原因

泰國最具特色的是街頭政治，紅衫軍與黃衫軍的爭斗實(shí)質(zhì)是“挺他信”派與“倒他信”派之爭。“倒他信”派的黃衫軍主要由城市中產(chǎn)階級、官僚集團(tuán)、地方政客為核心組成，“挺他信”派的紅衫軍則以新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)村基層民眾為核心力量。

(一)泰國的政治動(dòng)蕩是根本原因

泰國政治動(dòng)蕩的最根本原因是在條件不成熟的情況下推行西方式的自由民主制。泰國的傳統(tǒng)政治有四個(gè)主要支柱，即王室、軍隊(duì)、官僚機(jī)構(gòu)以及同財(cái)團(tuán)結(jié)合在一起的政黨。長期以來，這些力量之間的互動(dòng)左右著泰國政治的發(fā)展方向。20世紀(jì)90年代以后，出現(xiàn)了新的變化:一是中產(chǎn)階級開始嶄露頭角，二是軍隊(duì)出現(xiàn)了職業(yè)化趨勢，開始逐漸淡出政壇。他信上臺(tái)后傳統(tǒng)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了進(jìn)一步變化。為了建立起自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，他信不惜挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政治勢力，從而導(dǎo)致了各政治勢力之間、社會(huì)階級之間的相互關(guān)系發(fā)生巨大變化，使泰國出現(xiàn)了社會(huì)分裂和階級對立。

一方面，他信采取各種措施，培植自己的社會(huì)政治基礎(chǔ)。首先，他信拉攏和利用了一批大財(cái)團(tuán)支持他建立強(qiáng)大的政府。為了將這些財(cái)團(tuán)變成其政權(quán)穩(wěn)固的中堅(jiān)力量，他信為這些財(cái)團(tuán)提供了諸多方便條件，例如變相偷稅漏稅、國有企業(yè)私有化等。其次，他信實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和開發(fā)計(jì)劃，以及直接惠及農(nóng)民民生利益的社會(huì)保障措施。這樣，以他信為代表的商業(yè)階層同廣大農(nóng)民的結(jié)合就成了他信政府的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，他信有意識地削弱傳統(tǒng)的政治勢力。首先，他信竭力在泰國民眾中建立自己的親民形象，這勢必被認(rèn)為是在挑戰(zhàn)國王在人們心目中的崇高威望。同時(shí)，他以物質(zhì)利益竭力拉攏王儲(chǔ)，與其保持密切關(guān)系，這種明顯的分裂王室的動(dòng)作很自然引起國王的震怒。其次，他信為了強(qiáng)化對官僚機(jī)構(gòu)的控制，對泰國傳統(tǒng)官僚體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，把一大批政府部門剝離出官僚體系，變成非政府機(jī)構(gòu)，從而激起了官僚們對他的不滿。其三，他信一方面推動(dòng)軍隊(duì)的職業(yè)化和國家化，但同時(shí)又試圖加強(qiáng)對軍隊(duì)的滲透和控制，他竭力安插他的堂哥晉升陸軍總司令曾引起了軍隊(duì)的不滿。

此外，對日益壯大的中產(chǎn)階級的漠視，以及對其利益的侵害也是他信致命錯(cuò)誤之一。他在關(guān)照農(nóng)民利益的同時(shí)卻損害了中產(chǎn)階級利益，所有這些導(dǎo)致了曼谷城市中產(chǎn)階級和工薪階層的不滿，這些人成了反他信的主體力量。他信把傳統(tǒng)勢力和中產(chǎn)階級擠壓到一起，形成了一股強(qiáng)大的反他信勢力。這樣，他信5年的執(zhí)政完全把泰國社會(huì)撕裂成兩部分，一是弱勢但占人口多數(shù)的鄉(xiāng)村農(nóng)民，二是強(qiáng)勢但占人口少數(shù)的城市中產(chǎn)階級。2008年泰國政治舞臺(tái)上出現(xiàn)的“黃衫軍”和“紅衫軍”恰好代表了泰國社會(huì)的這兩大社會(huì)集團(tuán)，你方唱罷我登場。

(二)泰國政治文化特點(diǎn)是主要原因

1.庇護(hù)制社會(huì)關(guān)系。實(shí)行民主制的條件之一是，民眾享有平等的地位、自主的人格、獨(dú)立地表達(dá)自己意志的能力。然而，在泰國漫長的封建社會(huì)，長期存在著傳統(tǒng)的“薩迪納”封建等級制度(1)。這種制度在19世紀(jì)中期被廢除了，但它作為一種文化依然在廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著作用，其最普遍的表現(xiàn)形式是知恩圖報(bào)，這種社會(huì)關(guān)系在選舉的時(shí)候就派上用場。競選的政客拋灑大筆賄選傭金給一個(gè)府的若干大的權(quán)勢家族，這些家族再把金錢拋灑給中等權(quán)勢家族，如此類推，直到村落頭人家族再把好處分發(fā)到人頭。得到好處的農(nóng)民唯一所需要做的就是把手中的選票投給被指定的候選人。政治家恰恰利用了這種社會(huì)關(guān)系，以金錢為誘餌，為自己獲取多數(shù)選票。

2.朋黨主義。泰國政治中充斥著朋黨主義，不論政府官員的任用和政黨的組成均建立在家族和親信體系基礎(chǔ)之上。泰國的政黨制度雖然有了70多年的歷史，但除了民主黨以外幾乎沒有一個(gè)長命的政黨。一個(gè)新政黨的建立往往是某個(gè)權(quán)勢人物利用親信關(guān)系網(wǎng)拉起的一個(gè)政治山頭。黨的大小強(qiáng)弱取決于該黨的金錢實(shí)力，也取決于該黨能給親信提供多少可供分配的權(quán)力資源，因此，泰國政黨帶有濃厚的利益集團(tuán)性質(zhì)。泰國民主黨是唯一的有濃厚意識形態(tài)的政黨，其他政黨幾乎沒有自己的意識形態(tài)和政治綱領(lǐng)，只有共同的利益和親信關(guān)系。泰愛泰黨是朋黨主義的典型例子，該黨是當(dāng)時(shí)泰國電信大亨他信及其22位親信于1998年正式注冊成立的，后有不少新政客加入。當(dāng)2007年泰愛泰黨被解散后，其成員搖身一變，又以另一個(gè)黨“人民力量黨”出現(xiàn)在政壇上，該黨仍然是親他信的政黨。當(dāng)人民力量黨被解散后，它又脫胎成為泰黨，仍然忠于他信。沙馬是他信的代言人，取代沙馬的頌猜更是他信的親信(他信的妹夫)。

3.道德完美主義。泰國是一個(gè)崇尚道德的社會(huì)，這是小乘佛教熏陶教化的結(jié)果。小乘佛教主張自我解脫，超凡脫俗，遠(yuǎn)離貪欲。所以僧侶被認(rèn)為是最誠實(shí)、純潔、高尚的好人，備受世人的尊敬。這不僅是做人的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量政治家的尺度。在這方面，普密蓬國王做出了榜樣，他的高尚品德有口皆碑。泰國人對政治家的品德有點(diǎn)苛求，要求近乎完美，這實(shí)際上有些脫離實(shí)際。

他信在位短短5年，對泰國的發(fā)展成績卓著。他帶領(lǐng)泰國很快從金融危機(jī)中擺脫出來，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長；他使泰國的國際地位迅速提升，成功發(fā)起ACD的國際對話機(jī)制。他信本人也曾一度被看成東盟的新領(lǐng)袖。但他也確有個(gè)人操守問題——以權(quán)謀私。盡管他有突出才能和貢獻(xiàn)，品德上的缺點(diǎn)是泰國人不能饒恕的，這就是民盟讓他信和他的所有親信5年被打倒不得翻身的原因所在。

4.民主的怪胎——民粹主義。民粹主義本不是泰國社會(huì)文化的一部分，但是自民主觀念和制度引入之后，人們對民主有了許多誤解和曲解，以為民眾的一切要求和行動(dòng)都是合理合法的，民眾的要求和運(yùn)動(dòng)高于一切，超越法律。這種把民眾要求和愿望極端化、絕對化的言行是典型的民粹主義。當(dāng)不滿沙馬政府時(shí)，人們有權(quán)利走上街頭游行示威，表達(dá)對政府的不滿，甚至要求政府下臺(tái)，這無可厚非。但是當(dāng)這種要求未能滿足時(shí)，民盟就無休止、無節(jié)制地示威，甚至無視法律和法令，非法占領(lǐng)政府辦公大樓，占領(lǐng)國際機(jī)場，不惜綁架整個(gè)國家為人質(zhì)，要挾政府下臺(tái)，這就不再是民主政治，而是暴民政治，這就是民盟民粹主義所導(dǎo)致的結(jié)果。實(shí)際上，他信也在利用民粹主義。他信深信民主的真諦——多數(shù)表決，于是，為了獲得權(quán)力他信推行了一系列的親草根階層的政策。問題不在于這些政策本身，而在于推行者的動(dòng)機(jī)存在著民粹主義的考量，即盡可能滿足下層民眾的利益要求，而不顧中產(chǎn)階級等其他上層精英集團(tuán)利益。把大多數(shù)貧困階層調(diào)動(dòng)起來，作為自己掘取權(quán)利的工具，以致出現(xiàn)“多數(shù)暴政”的意味。這種民粹主義同民粹主義的對抗導(dǎo)致了泰國民主政治亂象持續(xù)不斷。

(三)存在缺陷的泰國民主制是重要原因

1.法治建設(shè)不到位。民主是同法治相伴生的。在民主制度下，法律至高無上。法律是民主游戲的規(guī)則，法律是對所有人權(quán)利的保障。然而，在泰國的民主制中，法律和執(zhí)法沒有得到足夠的重視，法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。首先，法律缺少神圣性和威嚴(yán)性。其次，法律沒有對民主權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和約束，以致民主權(quán)利范圍的無限放大，從而危及到他人與公眾的權(quán)力和利益。最后，泰國有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法能力低下也是法制建設(shè)缺位的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。泰國歷史上所有違憲或違法的政治家?guī)缀醵紱]有依法給予懲處不遵守規(guī)則的游戲只能是一場鬧劇。

2.二元權(quán)力中心。從形式上看，泰國采用的是英國式的君主立憲制。這種制度的突出特點(diǎn)是君主不掌實(shí)權(quán)，不干預(yù)政治。但在泰國的政治實(shí)踐中，國王在政治中發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其在對立雙方勢均力敵，出現(xiàn)嚴(yán)重的政治危機(jī)的時(shí)候，國王常常扮演仲裁人的角色。公正地講，歷史上這種國王對政治的干預(yù)是有益的，有時(shí)也是必要的，它畢竟發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用，使國家一次次度過政治危機(jī)。國王的干預(yù)多發(fā)生在軍人獨(dú)裁者和反獨(dú)裁的民眾之間，是非界限分明，國王常常站在民眾一邊。

二、泰國局勢動(dòng)蕩產(chǎn)生的影響

當(dāng)人民民主聯(lián)盟取得勝利，民主黨阿披實(shí)登上了總理之位后，“挺他信”派的反獨(dú)裁民主陣線紅衫軍為捍衛(wèi)自身利益，相仿黃衫軍走上街頭集會(huì)游行、包圍總理府，要求阿披實(shí)下臺(tái)，甚至一度沖入東亞峰會(huì)會(huì)場，致使東亞峰會(huì)被迫延期。這三年來，“紅黃之爭”的街頭運(yùn)動(dòng)對泰國造成的負(fù)面影響難以估量，對泰國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國家形象造成極大影響。

(一)經(jīng)濟(jì)衰退

作為東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，由于連續(xù)的政治動(dòng)蕩，再加上世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境，泰國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑。曼谷機(jī)場關(guān)閉期間約340萬游客取消了赴泰行程，預(yù)計(jì)直接、間接損失累計(jì)達(dá)83億美元。連續(xù)的政局風(fēng)波給泰國帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過了2003年的“SARS”事件和2004年的印度洋海嘯2。國際機(jī)場被迫關(guān)閉近10天，被英國列為“世界最危險(xiǎn)的20個(gè)地區(qū)之一”(3)。在與會(huì)國領(lǐng)導(dǎo)人都已到場的情況下，東亞峰會(huì)卻因安全原因被迫取消，多個(gè)國家因此對泰國發(fā)布旅游警告，使得本已受全球金融危機(jī)沉重打擊的泰國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

進(jìn)入2010年，從潑血示威到流血事件發(fā)生再到紅衫軍抬棺游行，泰國的政治紛爭已達(dá)一個(gè)多月。在這一個(gè)多月的泰國軍隊(duì)和“紅衫軍”政治紛爭中，已導(dǎo)致22人死亡，194人受傷的慘劇。很多國家和地區(qū)向其國民發(fā)了慎到泰國旅游的警告，同時(shí)亦告誡已在泰國的游客盡快離開泰國。泰國經(jīng)濟(jì)主要的支柱為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，此次紛爭最直接的影響是巨大的經(jīng)濟(jì)損失，特別是泰國旅游業(yè)所受的損失。泰國工業(yè)聯(lián)合會(huì)評估后認(rèn)為，“紅衫軍”集會(huì)示威和流血沖突已使泰國旅游業(yè)損失350億泰銖(約合11億美元)。泰國商業(yè)廳則表示將重新評估是次政治紛爭對泰國經(jīng)濟(jì)影響的程度。

(二)國家形象受損

2008年東盟通過了《東盟憲章》，希望建設(shè)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同體，而且為推進(jìn)一體化建設(shè)制定了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)。但泰國在擔(dān)任東盟輪值主席國期間，因忙于解決國內(nèi)問題，在推動(dòng)?xùn)|盟一體化方面行動(dòng)遲緩，泰國主辦的東盟系列峰會(huì)也因?yàn)閲鴥?nèi)局勢動(dòng)蕩一再被迫推遲。在國際金融危機(jī)日益蔓延，對世界各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊時(shí)，東盟成員國都希借盡快召開峰會(huì)，商討應(yīng)對舉措，度過難關(guān)，但是峰會(huì)日期一再推遲，會(huì)場又遭到紅衫軍沖擊，這不僅使泰國形象受損，更使東盟影響力下降。

(三)引發(fā)周邊國家動(dòng)蕩

目前東南亞國家普遍存在恐怖主義勢力，由于泰國發(fā)生大規(guī)模流血沖突，很可能引發(fā)周邊國家恐怖主義勢力蠢蠢欲動(dòng)，趁機(jī)發(fā)起恐怖主義襲擊，從而引發(fā)大規(guī)模流血沖突，造成東南亞局勢動(dòng)蕩，使東南亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻，引發(fā)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素增加，對于面臨金融危機(jī)困擾的東南亞各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來陰影。

三、對于泰國政治動(dòng)蕩的反思

通過回溯泰國的民主政治發(fā)展歷程，比較其與東南亞其他國家的政治發(fā)展，人們能夠發(fā)現(xiàn)泰國政治發(fā)展道路所具備的獨(dú)有特征:它既沒有像菲律賓、印度尼西亞那樣權(quán)威政體經(jīng)過一、兩次民主轉(zhuǎn)型而構(gòu)建起了穩(wěn)定的民主政體，也沒有像新加坡和馬來西亞那樣構(gòu)建起了穩(wěn)固的權(quán)威政體、漸進(jìn)地對權(quán)威政體進(jìn)行民主化改革，而是在軍事權(quán)威政體與半民主政體、民主政體的來回?fù)u擺中向民主政治靠近。而且在整個(gè)民主政治進(jìn)程中，政治動(dòng)蕩激烈，軍事力量起著主導(dǎo)性作用。

縱觀3年來的泰國政局風(fēng)波，可以說泰國國內(nèi)矛盾短期內(nèi)難以得到根本解決。在泰國民主制度尚不完善的現(xiàn)實(shí)情況下，如何合理分配國家發(fā)展資源，照顧到各方利益，如何在政治經(jīng)濟(jì)改革中循序漸進(jìn)，平衡城鄉(xiāng)之間的利益與資源重組，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，才是問題的關(guān)鍵。

2008年新建立的泰國文人政府和民主政體只是泰國民政治發(fā)展道路上的一個(gè)新的循環(huán)的開始，泰國民主政治發(fā)展的基本道路沒有改變。在沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治精英之間的團(tuán)結(jié)、沒有建立現(xiàn)代化強(qiáng)有力的官僚體系、沒有發(fā)展起民主政治穩(wěn)定而持久的支持力量之前，民主對于泰國社會(huì)來說永遠(yuǎn)只是可以運(yùn)用的工具之一，而非“鎮(zhèn)上惟一的游戲”；泰國的政治發(fā)展仍然會(huì)處于對軍事政變的路徑依賴當(dāng)中，政治局勢也會(huì)面臨周期性的動(dòng)蕩。

泰國要突破對軍事政變的路徑依賴、擺脫目前的發(fā)展道路、建立鞏固的民主政體，最為根本的就是要打破傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治模式的影響、培養(yǎng)和發(fā)展強(qiáng)大的民主政治文化、使整個(gè)社會(huì)堅(jiān)信民主是協(xié)調(diào)利益沖突的惟一手段，造就民主政治穩(wěn)定而持久的支持者。泰國政治難題的真正化解，最終還是有待于各派達(dá)成彼此都能接受的利益分配方案，這是相當(dāng)考驗(yàn)政治智慧的艱難過程，可能需要相當(dāng)長時(shí)期的試探、協(xié)調(diào)與磨合。

厘清泰國政治亂象有助于加深對其他發(fā)展中國家政治秩序的認(rèn)識和理解,尤其是對于透析與泰國社會(huì)發(fā)展形態(tài)相似的東盟其他國家有著重要的指向作用,可以將泰國作為理解東盟國家社會(huì)政治變遷的有效視窗。作為典型的自主國家,中國與泰國的國家形態(tài)有所不同，但兩國的政治運(yùn)作過程具有一定的共通之處，都缺乏厚實(shí)的憲政基底和規(guī)范的制度保障。因此,對于同樣處于轉(zhuǎn)型陣痛期的中國而言,研究泰國社會(huì)政治發(fā)展問題就具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋:

(1)在這種制度下,整個(gè)社會(huì)形成了金字塔式垂直的社會(huì)關(guān)系,人們根據(jù)土地占有的多少分布在高低不同的等級之中。這種制度強(qiáng)調(diào)等級差異和人身的依附關(guān)系,處于較高等級的要保障較低等級的利益和安全;而較低等級要對較高等級表示忠誠和依附.

(2)中國網(wǎng) 2009年 4月 14日“中國訪談”節(jié)目，http://www.china.com.cn/international/txt/2009-04/14/.

(3)環(huán)球網(wǎng)，http//www.huanqiu.com/，2008年12月11日.

[1]龔浩群.泰國政治現(xiàn)代化評述——站在非西方國家的角度思考[J].東南亞研究,2008,(3).

[2]周方冶.泰國政治動(dòng)蕩的原因和前景[J]當(dāng)代世界,2008,(8).

[3]饒偉訊.泰國的政治變化:民主和參與[M].廈門大學(xué)東南亞研究中心、香港城市大學(xué)東南亞研究中心,2002.

[4]田禾.周方冶:列國志.泰國社[M].會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.