人大代表有沒(méi)有必要走訪信訪戶？

日前，浙江省某市某鎮(zhèn)人大組織50名市、鎮(zhèn)人大代表走訪信訪戶，協(xié)助政府解決了一些難題，有人認(rèn)為這為閉會(huì)期間人大代表發(fā)揮作用提供了一個(gè)新的平臺(tái)。但也有人質(zhì)疑：黨委、政府有專(zhuān)門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)，人大代表沒(méi)有義務(wù)參與信訪工作，也不能直接處理問(wèn)題，如此履職沒(méi)有必要。

金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒

應(yīng)著眼于推動(dòng)共性問(wèn)題的解決

筆者以為，人大代表走訪信訪戶，作為聯(lián)系選民的一種方式，其行為本身無(wú)可爭(zhēng)議，關(guān)鍵是此類(lèi)活動(dòng)要避免只局限于信訪個(gè)案的解決上，而應(yīng)著眼于推動(dòng)共性問(wèn)題的解決。

代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。”走訪聯(lián)系選民，了解民生疾苦，是人大代表的法定職責(zé)。信訪戶作為選民中的一個(gè)特殊群體，他們或多或少都存在一些困難和問(wèn)題需要解決，人大代表能夠關(guān)注這一群體，通過(guò)走訪，推動(dòng)一些信訪問(wèn)題的解決，未嘗不是一件好事。

但是，人大代表畢竟不是信訪工作人員。如果因?yàn)榭梢酝苿?dòng)一些信訪個(gè)案的解決，就將其作為政府解決信訪問(wèn)題的一種手段，或是成為信訪戶解決信訪個(gè)案的希望寄托，就容易使人大代表困于為個(gè)案奔走呼吁，職責(zé)難以真正有效履行。因此，人大代表走訪信訪戶，不能局限于信訪個(gè)案的解決上，而應(yīng)著眼于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，引起人大重視。正如監(jiān)督法所規(guī)定的，人大常委會(huì)監(jiān)督工作的選題可以從人民群眾來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題中來(lái)一樣，人大代表在走訪信訪戶的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)信訪個(gè)案的分析和思考，提煉出當(dāng)前普遍存在的共性問(wèn)題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議意見(jiàn)，提交給當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，使之成為人大監(jiān)督工作的選題，從而督促、推動(dòng)“一府兩院”關(guān)注、思考并適時(shí)采取有效措施予以解決。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕

維護(hù)基層穩(wěn)定的有效措施

筆者認(rèn)為，人大代表參與信訪、協(xié)助政府推行工作是發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)、維護(hù)基層穩(wěn)定的有效措施。

一是緣于代表自身的威望和影響。一般說(shuō)來(lái)，人大代表在原選區(qū)都有一定的威望或較好的社會(huì)公信力，接待、走訪選民或信訪戶，能主動(dòng)拉近與群眾的距離，消除群眾心中的疑慮，在化解社會(huì)矛盾中無(wú)形起到了“四兩撥千斤”的作用。二是代表素質(zhì)比較高，做群眾工作的能力也較強(qiáng)。如長(zhǎng)興縣本屆261名代表中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的有139名，占53.3%，知識(shí)層次和履職能力相應(yīng)較強(qiáng)，人民群眾對(duì)代表的期望值也日益提高，“向人大代表反映問(wèn)題”、“請(qǐng)人大幫助解決困難”的觀念和做法越來(lái)越被老百姓所認(rèn)可。這種雙向互動(dòng)的趨勢(shì)有利于基層矛盾的化解。三是代表可以通過(guò)法定形式維護(hù)群眾利益。代表依照法律可以在人代會(huì)期間提出群眾意見(jiàn)反映集中的議案、建議等，可以在閉會(huì)期間對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，并提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。四是代表的橋梁紐帶作用。人大代表來(lái)自于人民，與人民群眾有著天然的緊密的聯(lián)系。只要代表認(rèn)真履行職責(zé)，既體察民情，反映民意，又做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，可以起到黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，就能將基層矛盾切實(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室 呂春燕

聯(lián)系選民的有效方式

筆者認(rèn)為，組織人大代表走訪信訪戶，協(xié)助政府解決一些難題，這是閉會(huì)期間人大代表聯(lián)系選民的有效方式。

首先，走訪信訪戶其實(shí)是走訪選民的一種形式。代表法第四條規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。信訪戶是原選區(qū)選民中的一分子，走訪原選區(qū)選民本來(lái)是人大代表應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，人大代表走訪信訪戶自然無(wú)可厚非。其次，重要的是，走訪信訪戶可提高代表活動(dòng)的效率。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，信訪戶所反映的問(wèn)題在當(dāng)?shù)赝幸欢ǖ牡湫托?，如征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，直接關(guān)系到選民利益。代表走訪信訪戶，可以對(duì)選民普遍關(guān)心的問(wèn)題有更深的了解，有助于提高代表履職的針對(duì)性，也有助于在協(xié)助政府推行有關(guān)工作上取得實(shí)際效果。

奉化市人大常委會(huì)辦公室 原 杰

可以彌補(bǔ)人大信訪工作不足

我認(rèn)為，組織人大代表走訪信訪戶，拓寬了代表履職的平臺(tái)，也彌補(bǔ)了人大信訪工作的不足，為人大代表在閉會(huì)期間更好地履行職責(zé)，走出了一條新路子。

其一，可以拓寬人大代表履職的平臺(tái)。人大代表是代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾的利益等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)仁不讓、挺身而出。而信訪工作涉及的往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系社會(huì)和諧，關(guān)系群眾切身利益。因此，讓人大代表主動(dòng)走訪信訪戶，置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮中，客觀上就拓寬了履行職責(zé)的平臺(tái)。

其二，可以彌補(bǔ)人大信訪工作的不足。目前，人大信訪工作的“特殊性”，即以轉(zhuǎn)發(fā)為主，容易成為群眾眼里的“中轉(zhuǎn)站”，與人民群眾的期望有距離。而現(xiàn)在讓人大代表主動(dòng)走訪信訪戶，把信訪工作與視察、調(diào)研結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)了問(wèn)題的解決，使人大的信訪工作走出了“中轉(zhuǎn)站”的困局。

其三，可以提高代表履行職責(zé)的自覺(jué)性。當(dāng)前，人大代表要真正把“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的座右銘落到實(shí)處，還有許多工作要做，更需要各級(jí)人大認(rèn)真探索，努力為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓人大代表走訪信訪戶，與群眾保持“零距離”接觸，壓力與責(zé)任并重，這無(wú)疑會(huì)大大提高代表履職的自覺(jué)性。

新昌縣城南鄉(xiāng)人大 潘品根

代表走訪信訪戶可減少信訪成本

筆者認(rèn)為，信訪問(wèn)題雖有黨委、政府專(zhuān)職機(jī)構(gòu)在受理，但與代表走訪信訪戶之間不存在相互排斥關(guān)系，一般情況下，對(duì)于信訪能夠處理的問(wèn)題，人大代表同樣有權(quán)監(jiān)督，而涉及“一府兩院”處理的事，群眾可以通過(guò)信訪途徑反映，也可以向人大代表反映，因?yàn)榇碛新?lián)系選民傾聽(tīng)選民意見(jiàn)并向有關(guān)部門(mén)提出建議的職責(zé)。

從當(dāng)前的信訪情況看，存在著有理無(wú)理都要去信訪的現(xiàn)象，通過(guò)代表有的放矢去走訪信訪戶，對(duì)確實(shí)有理無(wú)處說(shuō)的，代表承擔(dān)起責(zé)任，積極呼吁，努力推動(dòng)問(wèn)題解決；對(duì)于無(wú)理糾纏者，代表也承擔(dān)起責(zé)任，開(kāi)展依法說(shuō)理，做好思想工作，最終息訪，這有利于相互交流、溝通感情，有利于問(wèn)題的解決，減少了信訪成本。在筆者所在鄉(xiāng)，要求人大代表發(fā)揮閉會(huì)期間的作用之一，就是能陪同信訪戶上訪。其目的，一是體現(xiàn)對(duì)信訪戶的關(guān)懷，二是引導(dǎo)信訪戶走正常的信訪程序，三是配合信訪工作者的工作，四是促進(jìn)解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，這樣做，不僅為代表發(fā)揮作用建立了一個(gè)平臺(tái)，而且有效緩解了信訪工作給黨委、政府帶來(lái)的壓力，達(dá)到了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)辦公室 楊 杰

化解信訪矛盾必須依法而為

筆者認(rèn)為，代表走訪信訪戶也是對(duì)自身履職欠缺的彌補(bǔ)，但同時(shí)必須依法而為。

一個(gè)信訪戶的出現(xiàn)或形成，一般都是較長(zhǎng)時(shí)間矛盾的積累或激化，而且沒(méi)有得到積極處理和解決。作為人大代表，若對(duì)此一點(diǎn)不知情或者知情而不作為，顯然是有失于代表的職責(zé)使命的。所以，代表主動(dòng)去走訪選區(qū)內(nèi)的信訪戶，幫助化解矛盾，雖有“亡羊補(bǔ)牢”之嫌，但也不失為是對(duì)自身階段性“失職”的一種積極彌補(bǔ)，應(yīng)該是“猶未為晚”。就社會(huì)效益而言，有助于促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

但是，人大代表幫助化解信訪矛盾必須依法而為，即必須在相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)方針政策的框架內(nèi)進(jìn)行，不能越位。具體說(shuō)，代表通過(guò)走訪，在深入調(diào)查，全面掌握情況的基礎(chǔ)上，若是個(gè)案性的一般問(wèn)題，可以充當(dāng)“老娘舅”，做些協(xié)調(diào)化解工作，如不成，則可協(xié)助信訪戶向相關(guān)機(jī)關(guān)，包括人大常委會(huì)的信訪部門(mén)反映，依法按程序處理；若信訪問(wèn)題涉及到一定區(qū)域范圍內(nèi)具有普遍性、傾向性的社會(huì)矛盾，則應(yīng)進(jìn)一步深入調(diào)研，分析梳理矛盾癥結(jié)，提出對(duì)策意見(jiàn)，然后以提交人大代表建議或議案的法定形式，要求有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，限期答復(fù)。只有依法而為才符合代表法關(guān)于代表不直接處理問(wèn)題的規(guī)定。