張 帆

（河北大學(xué)政法學(xué)院 河北保定 071000）

論農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法理基礎(chǔ)

張 帆

（河北大學(xué)政法學(xué)院 河北保定 071000）

理論研究從來(lái)就是制度構(gòu)建的根本，沒(méi)有理論基礎(chǔ)的制度一如無(wú)源之水，無(wú)本之木。本文從法理學(xué)視角對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究，以期為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)社會(huì)公平、對(duì)生存權(quán)的保護(hù)以及以人為本進(jìn)行價(jià)值分析，從而探求社會(huì)公平、生存權(quán)以及以人為本的法學(xué)理念在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的體現(xiàn),從而為制度的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；法理基礎(chǔ)；社會(huì)公平；生存權(quán)；以人為本

一、獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)社會(huì)成員的第一人權(quán)----生存權(quán)的有效保護(hù)

人權(quán)是現(xiàn)代法區(qū)別于傳統(tǒng)法的基本標(biāo)志，是現(xiàn)代法最基本的價(jià)值之一。而在人權(quán)體系中，生存權(quán)位居首位，常被人稱為“第一人權(quán)”。生存權(quán)在人權(quán)體系中“第一人權(quán)”的地位是基于人權(quán)本身所要求的。沒(méi)有生存權(quán)，人權(quán)就無(wú)從談起。

法學(xué)大辭典對(duì)生存權(quán)是這樣解釋的，生存權(quán)也稱生命權(quán)，指公民享有維持其生存所必須的健康和生活保障的權(quán)利。生存權(quán)是人享有其他權(quán)利的前提。生存權(quán)是人權(quán)理論發(fā)展中貫穿始終的內(nèi)容,也是人權(quán)的主要表現(xiàn)形式。在法學(xué)研究中，有的學(xué)者認(rèn)為，生存權(quán)是指維持人的生存所必需的物質(zhì)和其他方面的生活條件受保障的基本權(quán)利,而發(fā)展權(quán)則是在這一基礎(chǔ)上的發(fā)展和提高,意味著人們有權(quán)改善生存狀態(tài)、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展；有的學(xué)者認(rèn)為，生存權(quán)就是指人的生命安全,生活保障的權(quán)利，如果沒(méi)有充分可靠的生存權(quán),其他權(quán)利就無(wú)法談起。通說(shuō)認(rèn)為，廣義的生存權(quán),是指包括生命在內(nèi)的諸權(quán)利總稱的生存權(quán),是指解決豐衣足食問(wèn)題,即解決貧困人口的溫飽問(wèn)題；而狹義的生存權(quán),系指社會(huì)弱者的請(qǐng)求權(quán),即那些不能通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得穩(wěn)定生活來(lái)源而向政府提出物質(zhì)請(qǐng)求,政府有義務(wù)來(lái)滿足其請(qǐng)求從而保障其生存尊嚴(yán)的權(quán)利。無(wú)論哪種解釋，都不難看出，生存權(quán)的最終價(jià)值指向是人能夠像人那樣活著，從而確保人的尊嚴(yán)在實(shí)際社會(huì)生活中實(shí)際存在。其主要目的是保護(hù)幫助貧困者和社會(huì)中經(jīng)濟(jì)上的弱者，實(shí)質(zhì)上說(shuō)是要求國(guó)家有所“作為”的權(quán)利。

法制的健全是通過(guò)立法、司法、守法全方位立體化的實(shí)現(xiàn)的。而通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)無(wú)疑是保護(hù)人權(quán)的重要手段之一。在我國(guó)憲法中，并沒(méi)有明確的生存權(quán)的說(shuō)法，但是具體規(guī)定中不難看出對(duì)其的規(guī)定。例如，憲法中對(duì)人的尊嚴(yán)權(quán)的規(guī)定，特別是失去生存能力的人有權(quán)向國(guó)家提出獲得必要的物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、就業(yè)選擇權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等內(nèi)容的勞動(dòng)權(quán)。

在我國(guó)的社會(huì)立法中，相關(guān)的立法已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，如：《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等。但是對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展?！安ㄌm有5%的中央財(cái)政支出用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)此則沒(méi)有一分錢?！比肆Y源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)如是說(shuō)。農(nóng)民問(wèn)題從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展中的大問(wèn)題。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者的重要組成部分，農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)。老年的農(nóng)民，同樣是社會(huì)成員，他們?cè)谝呀?jīng)失去或者大部分失去勞動(dòng)能力，雖然無(wú)法為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。但是正如愛(ài)蒂絲·布朗·魏伊絲所說(shuō)：“在任何特定時(shí)期，各世代人既是未來(lái)世代地球的管理者或受托者，同時(shí)也是地球所有成果的受益者”。處于不同年齡階層的社會(huì)成員，其智力，體力，能力等方面必然因?yàn)樽匀辉虼嬖诓煌牟町?，而老年的社?huì)成員，自身已經(jīng)缺乏與其他社會(huì)成員交換勞動(dòng)成果的能力，因此，他們?cè)谏婧桶l(fā)展方面對(duì)其他社會(huì)成員的幫助程度需求就比年輕人大得多，只有有了養(yǎng)老金，農(nóng)村老人才能保證基本的生活，否則對(duì)于不再有任何收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繼續(xù)生活下去是無(wú)法得到保證的。特別是我國(guó)對(duì)在職員工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了一定的制度規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待健全。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之本位是平衡利益沖突以達(dá)到社會(huì)整體利益最大化

法律對(duì)利益的調(diào)整機(jī)制具體表現(xiàn)之一是平衡利益沖突。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間就是局部利益和整體利益之間的關(guān)系。不同利益必然產(chǎn)生利益差別，而利益差別就構(gòu)成了利益沖突的基本原因。所謂利益沖突，就是利益主體基于利益差別和利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭(zhēng)奪。但是這種利益沖突并不是絕對(duì)的破壞或者全部是負(fù)面的，“沖突并不完全是破壞性的，它也具有建設(shè)性的社會(huì)功能。”因?yàn)檎怯辛松鐣?huì)利益沖突，社會(huì)存在與社會(huì)變遷才有了可能性。更因?yàn)橛辛松鐣?huì)利益的沖突，矛盾的主要方面凸顯出來(lái)，我們才能抓住主要矛盾，解決全局的問(wèn)題。

法律正是處理這種利益關(guān)系的方法之一。正如前文所說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間就是局部利益和整體利益之間的關(guān)系。一般情況來(lái)說(shuō)，我們可能會(huì)判斷當(dāng)局部利益與整體利益發(fā)生沖突的時(shí)候，要暫時(shí)忽視甚至無(wú)條件的犧牲局部利益，照顧整體利益，以期達(dá)到整體利益的最大化。但是我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并非這樣簡(jiǎn)單。多年以來(lái)，正是由于對(duì)農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題重視不夠，如今的農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題才越來(lái)越嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重的影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底,我國(guó)有488萬(wàn)村民得到了農(nóng)村最低生活保障,支付低保費(fèi)用1612億元。與2004年末全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)人、低收入人口4977萬(wàn)人相比,農(nóng)村低保還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走?，F(xiàn)今農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式依然是子女供養(yǎng)，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村獨(dú)生子女的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。舉例來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)農(nóng)村的獨(dú)生子女和另外一個(gè)農(nóng)村獨(dú)生子女結(jié)婚并且雙方老人都還健在。兩個(gè)人不但要賺錢供自己生活，而且要供養(yǎng)雙方的四個(gè)老人，一旦有一位老人因病住院，且因來(lái)不及繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金而無(wú)法享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)的話，那么少則幾千動(dòng)輒上萬(wàn)的醫(yī)藥費(fèi)都要靠?jī)蓚€(gè)人的收入支付。而當(dāng)今的現(xiàn)狀是隨著高校的擴(kuò)招，大量的大學(xué)畢業(yè)生面臨畢業(yè)就失業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)的壓力，家庭的壓力使得許多人的能力不能很好地發(fā)揮。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)局部利益已經(jīng)影響到了整體利益。所以國(guó)家應(yīng)該對(duì)這個(gè)局部利益給予高度的重視，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。保障老年農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益。只有盡快解決這個(gè)問(wèn)題，我們的社會(huì)才能更好更快地發(fā)展。而不是因?yàn)檫@一癥結(jié)而停滯不前。影響全局。此外對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的忽視本身就是錯(cuò)誤的執(zhí)政理念。將會(huì)導(dǎo)致失去群眾基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)都十分不利。

三．養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段

在法學(xué)領(lǐng)域中，對(duì)公平正義的解釋各有不同?！恫既R克法律詞典》認(rèn)為：“公平是指法律的合理、正當(dāng)適用。”美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為，正義就是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。公平正義與法，二者從來(lái)就是密不可分的。古羅馬法學(xué)家烏比安爾認(rèn)為法學(xué)就是“正義與非正義之學(xué)?！眮喞锸慷嗟旅鞔_寫(xiě)道：“要使事物公平正義，需有無(wú)偏私的權(quán)衡，法恰恰是一個(gè)這樣的權(quán)威。”法對(duì)正義的實(shí)現(xiàn)作用表現(xiàn)之一就是分配權(quán)利以確立正義。人類社會(huì)迄今為止有五種被人們認(rèn)為“公正的”分配原則，分別是無(wú)差別分配原則，按照優(yōu)點(diǎn)分配原則，按照勞動(dòng)分配原則，按照需要分配原則和按照身份分配原則。這五種分配原則在不同的社會(huì)中都不同程度地存在過(guò)或者存在著。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是一種以按勞分配為主體的混合分配制度。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)該堅(jiān)持的就是按照需要分配的原則。年輕的農(nóng)民為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。在他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，這一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是他們生活下去所必須的資金。但是從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況分析，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)城市居民在認(rèn)知上的不公平。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，如今貧富差距不斷拉大。我們?cè)试S一部分人先富起來(lái)，但是不能就不管不顧的忽視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村這種現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和給予解決。如果國(guó)家不能發(fā)揮必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，那么隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化的程度就會(huì)自發(fā)地不斷增加，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能惠及整個(gè)社會(huì)，由此而形成社會(huì)的總體不公正。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值追求是以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之意

以人為本是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中心任務(wù)和價(jià)值追求,是養(yǎng)老保險(xiǎn)法的基本內(nèi)容和最終目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該為人民群眾提供基本的生存和發(fā)展所需的物質(zhì)條件,以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大農(nóng)民的基本利益,保障農(nóng)民和其他社會(huì)成員共同享受發(fā)展改革的成果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有深厚的以人為本的內(nèi)涵,主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):首先,它體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)從來(lái)都是成對(duì)存在的。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。養(yǎng)老保險(xiǎn)也不例外。只有繳納了相應(yīng)的保費(fèi)，才能在達(dá)到一定年限的時(shí)候領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此,權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位,履行公共職責(zé)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利,也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù),如繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,以及在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)如實(shí)告知等。其次,它統(tǒng)一于公平與效率的協(xié)調(diào)。制度的安排要堅(jiān)持公平與效率相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。作為一種理念,不僅貫穿于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的始終,而且也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要法制原則,社會(huì)公平則是效率的核心價(jià)值。最后,它是一種特定的“以人為本”的管理文化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生一定的法律價(jià)值,從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)主體慢慢形成一定的法理積累,法律價(jià)值和法理積累隨著時(shí)間的沉淀會(huì)逐漸形成一種良好法律規(guī)范,并形成良好的法律文化氣氛。

農(nóng)村養(yǎng)老制度體現(xiàn)人文精神和法律關(guān)懷，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之意。每個(gè)人在一生中都會(huì)面臨生、老、病、死，而疾病、傷殘、自然災(zāi)害等不幸事件更時(shí)刻有發(fā)生的可能。年老是每個(gè)人不可避免的人生結(jié)局。但是以公平和效率為根本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要求我們追求的是效率優(yōu)先，這就必然帶來(lái)優(yōu)勝劣汰,甚至導(dǎo)致貧富差距。農(nóng)村的老人，年老失去必要收入，是最需要關(guān)懷和幫助的。正如溫家寶總理3月14日在人民大會(huì)堂答記者問(wèn)時(shí)所指出的那樣：“經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谖覀兊纳鐣?huì)中還占大多數(shù)?！鞭r(nóng)村養(yǎng)老制度通過(guò)為這個(gè)弱勢(shì)群體提供人文關(guān)懷和基本生活保障費(fèi)用,使農(nóng)村老人渡過(guò)難關(guān),老有所養(yǎng),進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[1]法學(xué)大辭典

[2]徐顯明.《人權(quán)研究》第2卷.山東人民出版社.2002年版.第4頁(yè)

[3]【美】愛(ài)蒂絲·布朗·魏伊絲.《公平的對(duì)待未來(lái)人類：國(guó)際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》.汪勁等譯.法律出版社.2000年版.第46頁(yè)

[4] 張文顯.法律學(xué).高等教育出版社.2003年11月版

[5]蔡文輝.《社會(huì)學(xué)理論》.臺(tái)灣三民書(shū)局.1986年版.第128頁(yè)

[6]官羽.《農(nóng)村最低生活保障制度悖論分析》.求索.2006，07

[7]張新民.《養(yǎng)老金法律制度研究》.人民出版社.2007年4月版

[8]彭高建.《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題研究》.北京大學(xué)出版社.2005年10月版

[9]龔向和，龔向田.《生存權(quán)的本真含義探析》.求索.2008，03，第 120頁(yè)

張帆，女，(1985-)河北大學(xué)政法學(xué)院在讀研究生