馮 星

（張家口市高新區(qū)地方稅務(wù)局 河北張家口 075000）

淺談基層地稅機(jī)關(guān)如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

馮 星

（張家口市高新區(qū)地方稅務(wù)局 河北張家口 075000）

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段我國(guó)改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。就基層地稅機(jī)關(guān)而言，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確把握組織收入和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而利用科學(xué)的發(fā)展觀妥善解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)基層地稅工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是需要我們重點(diǎn)研究并著力解決的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、必須提高思想認(rèn)識(shí)高度，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)的自覺(jué)性

目前，從稅收面臨的形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐明顯加快，但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未形成，這些依然是發(fā)展的瓶頸制約；從我局整體工作分析，目前的首要任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)“四化兩提高”的目標(biāo)，但是也不同程度的存在征管措施偏軟，隊(duì)伍素質(zhì)偏低，信息化支撐能力偏弱等諸多問(wèn)題。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，任務(wù)相當(dāng)繁重。為此，一定要在牢牢把握思想源頭的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析基層單位面臨的形勢(shì)，正確估價(jià)基層同志的思想和素質(zhì)狀況：科學(xué)合理地制定基層思想政治工作方法，以此提高干部隊(duì)伍整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、必須狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為干事創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保證

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。地稅部門樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)整體跨越目標(biāo)，歸根結(jié)底要靠廣大基層干部的具體實(shí)踐，尤其需要政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的人才隊(duì)伍去推進(jìn)。只有把“以人為本”的治隊(duì)理念貫穿于工作、生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)，地稅事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，基層稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，但與新時(shí)期的形勢(shì)與任務(wù)相比還有差距，為此，我個(gè)人認(rèn)為，要打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的地稅干部隊(duì)伍，第一就是要強(qiáng)化思想政治教育。要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部職工的頭腦，充分利用“中心組學(xué)習(xí)”、“政治學(xué)習(xí)日”等陣地，把政治理論學(xué)習(xí)與稅收工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，使廣大干部職工牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的基本路線、方針政策的自覺(jué)性。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，狠抓以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、清正廉潔為主要內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德教育，使干部成為熱愛(ài)地稅事業(yè)的奉獻(xiàn)者、公正廉潔的執(zhí)法者、精通業(yè)務(wù)的進(jìn)取者、文明高效的服務(wù)者。第二，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。制定切合實(shí)際的教育培訓(xùn)及考核計(jì)劃，重點(diǎn)抓好新征管法及其實(shí)施細(xì)則和《行政許可法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，苦練業(yè)務(wù)基本功。同時(shí)，圍繞信息化建設(shè)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是計(jì)算機(jī)操作能力和實(shí)際工作能力的提高。

三、必須樹(shù)立正確的法制觀念，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平

依法治稅是依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，更是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。地稅干部作為國(guó)家稅收法律法規(guī)的執(zhí)行者，其執(zhí)法行為的好與壞，直接構(gòu)成、影響著依法治稅這個(gè)大環(huán)境。因此說(shuō)，從大的概念上談依法治稅，落實(shí)到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，就是圍繞“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法”的核心問(wèn)題，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。首先是從思想入手轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。沒(méi)有正確的執(zhí)法觀念，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為，這是源頭，必須抓實(shí)、抓到位。具體工作中，要通過(guò)組織思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)到端正執(zhí)法思想的必要性和緊迫性；通過(guò)學(xué)習(xí)討論，教育干部職工牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；通過(guò)查擺剖析，幫助干部職工清醒地看到自己在執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其危害，從根本上激發(fā)他們“立黨為公、執(zhí)政為民”的強(qiáng)烈愿望和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作熱情，從而達(dá)到知法、懂法、護(hù)法，進(jìn)而牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的社會(huì)主義法治理念。其次是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善崗責(zé)體系。目前，隨著省局征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推行，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)均建立了電子化崗責(zé)體系，并相應(yīng)實(shí)施了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)日常執(zhí)法起到了一定的規(guī)范作用。但客觀的講，也存在一些現(xiàn)實(shí)不容回避問(wèn)題，就我局而言，目前由于人員少，工作量大等因素，我局仍存在一人多崗，崗位交叉、重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分崗位職責(zé)不清、過(guò)錯(cuò)難以追究，從而在一定程度上縱容了執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。為此，在崗責(zé)體系的設(shè)置上應(yīng)以基層分局為單位，按照分權(quán)制約、崗責(zé)清晰、強(qiáng)化管理的原則，從基層實(shí)際出發(fā)對(duì)各執(zhí)法崗位職責(zé)從目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化、量化和固化，切實(shí)建立起基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人、符合基層工作實(shí)際的崗責(zé)體系。第三是要強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為。要在矯正思想、健全制度的基礎(chǔ)上，同步進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制的補(bǔ)充和完善，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考績(jī)、以績(jī)定酬的辦法，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性；同時(shí)借助執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真做好執(zhí)法行為的日常督促，對(duì)在執(zhí)法和管理中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)行為，嚴(yán)肅予以追究，以此提高責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高依法行政的自覺(jué)性，進(jìn)而將依法治稅真正融入到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐之中。

四、必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，最大限度的尊重和維護(hù)納稅人利益

始終代表最廣大人民的根本利益，是“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的宗旨所在。就基層稅務(wù)分局來(lái)說(shuō)，服務(wù)納稅人，充分尊重和維護(hù)納稅人的根本利益，從而爭(zhēng)得納稅人的支持和理解是稅收任務(wù)圓滿完成的必然保證，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。但是從目前的納稅服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出層次淺、不到位等不足，實(shí)事求是地講并沒(méi)有完全達(dá)到讓納稅人滿意的目標(biāo)。因此，本人認(rèn)為，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)還必須做到以下四個(gè)貼近：一是在感情上貼近納稅人。堅(jiān)持把“服務(wù)納稅人，滿意在地稅”的服務(wù)理念貫穿工作始終，經(jīng)常性地開(kāi)展“假如我是納稅人”的換位思考活動(dòng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拉近與納稅人的距離，取得納稅人的理解和支持；二是在政策宣傳上貼近納稅人。主動(dòng)深入納稅人內(nèi)部答疑解惑，構(gòu)建稅企信息傳遞“直通車”，通過(guò)深入企業(yè)、電話、短信等形式及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行納稅輔導(dǎo)、納稅提醒、納稅預(yù)警、稅法咨詢，解決涉稅事宜，實(shí)現(xiàn)征納雙方的良性互動(dòng)。三是在服務(wù)內(nèi)容上貼近納稅人。要規(guī)范健全《納稅服務(wù)實(shí)施辦法》，合理設(shè)置辦稅窗口，完善“一窗式”服務(wù)、全程服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等辦稅窗口納稅服務(wù)制度。四是在改進(jìn)工作上貼近納稅人。要以納稅人的反應(yīng)為第一信號(hào)，以干部作風(fēng)建設(shè)年、科學(xué)發(fā)展觀教育等活動(dòng)為載體，敢于亮丑，在納稅人的監(jiān)督下解決“行為不規(guī)范、素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)、效率低下”等問(wèn)題，使全體干部職工思想上經(jīng)受洗禮，作風(fēng)上明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量上顯著提高。基層多年的實(shí)踐也同樣證明，只有扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展納稅服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)手段、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、引深服務(wù)層次，才能最大限度的取得納稅人的理解和支持，才能使規(guī)范的稅收更誠(chéng)信，誠(chéng)信的稅收更規(guī)范，從而促進(jìn)以組織收入為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

五、必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收觀，發(fā)揮組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)兩大職能

當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，既需要充足的財(cái)力為支撐，又需要政策的引導(dǎo)和扶持做保障，而“組織收入”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”是地稅系統(tǒng)并重的兩大職能。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要履行好這兩大職能，也就是說(shuō)必須要把完成任務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)稅收觀念”，在確保收入總量、收入質(zhì)量穩(wěn)步提高的同時(shí)，力爭(zhēng)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上取得新成效。