關(guān)繼高

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)

關(guān)繼高

灤平是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄，近幾年以冶金礦產(chǎn)業(yè)為支撐，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。但這種“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭遇了金融危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和沖擊，也使灤平上下深刻認(rèn)識(shí)到，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行，特別是在“后危機(jī)時(shí)代”，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)就成為灤平贏得新一輪發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。灤平縣地處河北省東北部、承德市西南部，毗鄰京津，背靠遼蒙，是全省22個(gè)環(huán)京津衛(wèi)星城之一，西距北京市區(qū)僅165公里，距天津港312公里，縣內(nèi)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與北京市的懷柔區(qū)和密云縣接壤。這種直通京津高端消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已成為灤平開拓京津客源市場(chǎng)的重要依托。二是方便快捷的交通優(yōu)勢(shì)。灤平縣內(nèi)交通便捷，京通鐵路、101國(guó)道、112線貫穿全境，京承高速公路途經(jīng)灤平4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣內(nèi)有3個(gè)出口；正在建設(shè)的張?zhí)畦F路和即將開工張承高速、承赤高速以及錫曹鐵路、京沈客運(yùn)專線，將使灤平真正成為內(nèi)聯(lián)京津、外通遼蒙的交通樞紐。三是獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)。被譽(yù)為“萬(wàn)里長(zhǎng)城，金山獨(dú)秀”的世界文化遺產(chǎn)—金山嶺長(zhǎng)城是國(guó)家一級(jí)旅游景區(qū)，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)；白草洼國(guó)家級(jí)森林公園，是華北地區(qū)自然植物群落保存最好的景區(qū)之一;另外，轉(zhuǎn)山湖景區(qū)、觀星臺(tái)景區(qū)等一些獨(dú)具特色的自然景觀，成為京津游客的理想目的地。為使這些資源得到合理開發(fā)和利用，灤平正在積極開展前期工作。四是承德建設(shè)國(guó)際旅游城市為灤平發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。承德市結(jié)合開展“四大一推一建”活動(dòng)，作出了《關(guān)于建設(shè)國(guó)際旅游城市的決定》，特別是明確提出把灤平作為全市三大休閑旅游板塊（避暑山莊及外廟板塊、壩上生態(tài)森林草原板塊和金山嶺長(zhǎng)城板塊）之一來(lái)打造，必將使灤平的旅游資源得到更好的開發(fā)和利用。加之首都北京將“承德游”納入京承區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，省出臺(tái)了《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，都將助力灤平以金山嶺長(zhǎng)城為核心的休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、合理開發(fā)，培育獨(dú)具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)

一是以金山嶺長(zhǎng)城為核心，打造長(zhǎng)城風(fēng)光游。以“河北最美30景”之一的金山嶺長(zhǎng)城為依托，打造長(zhǎng)城品牌，大力發(fā)展長(zhǎng)城風(fēng)光游。同時(shí)，按照開發(fā)和保護(hù)并重的原則，深入挖掘長(zhǎng)城文化內(nèi)涵，建設(shè)長(zhǎng)城博物館，吸引更多中外游客前來(lái)游覽。二是以“灤陽(yáng)溪谷”滑雪度假區(qū)為核心，打造雪上運(yùn)動(dòng)游。三是以“鳳凰谷”環(huán)京津生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑莊園為核心，打造娛樂(lè)休閑游。灤平與北京僅一墻之隔，加之獨(dú)特的生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，打造京津休閑娛樂(lè)首選地成為灤平追求的新目標(biāo)?？h政府與香港天兆集團(tuán)合作，簽約建設(shè)總投資80億元的“鳳凰谷”環(huán)京津生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑莊園項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于與北京接壤的省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)——巴克什營(yíng)鎮(zhèn)境內(nèi)，主要面向京津高端消費(fèi)群體，拓展京津休閑娛樂(lè)新空間。項(xiàng)目全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)稅收3.5億元，吸納2萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，成為京津周邊休閑娛樂(lè)的精品驛站。四是以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為核心，發(fā)展農(nóng)家自助游。充分發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)務(wù)院總理溫家寶三次視察的巴克什營(yíng)鎮(zhèn)偏橋村為核心，以“體驗(yàn)總理關(guān)懷”為主題，以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展縣域南部鄉(xiāng)村旅游業(yè)。使農(nóng)家自助游成為灤平新的富民產(chǎn)業(yè)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，確保休閑旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。“灤陽(yáng)溪谷”滑雪度假區(qū)和“鳳凰谷”環(huán)京津生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑莊園是今年第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，縣委、縣政府成立“兩大重點(diǎn)建設(shè)工程指揮部”。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。項(xiàng)目建設(shè)采取“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、督查問(wèn)效”的方式予以推進(jìn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。二是創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮緊鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打破每處資源、每個(gè)景區(qū)單獨(dú)招商開發(fā)建設(shè)的思維定勢(shì)，將縣域南部除金山嶺長(zhǎng)城核心景區(qū)以外的旅游資源，包括白草洼森林公園、長(zhǎng)城周邊景區(qū)等，進(jìn)行整體包裝，公開綜合開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓條件，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，確定有實(shí)力的開發(fā)商進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。近年來(lái)，縣政府累計(jì)投入旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.6億元，通過(guò)“筑巢引鳳”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引撬動(dòng)大量民間資本進(jìn)入休閑旅游產(chǎn)業(yè)；積極搭建政、銀、企對(duì)接平臺(tái)，加大融資力度，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金難題。四是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就是效益。緊扣“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，進(jìn)一步鞏固金山嶺長(zhǎng)城全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位成果，全面提升管理和服務(wù)水平；采取派出去考察、請(qǐng)進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)等形式，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)；實(shí)行精細(xì)化管理，在金山嶺長(zhǎng)城等重點(diǎn)景區(qū)大力推行電子門禁系統(tǒng)，景區(qū)重要部位全面實(shí)施電子監(jiān)控，在景區(qū)主要路徑安裝電子信息發(fā)布屏；加大旅游市場(chǎng)秩序綜合整治力度，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益；精心包裝5條精品旅游線路，探索通票旅游模式，為方便游客、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行新的嘗試。

(作者系承德市灤平縣人民政府縣長(zhǎng))