本欄稿件由周勵、王非、張敏潔采寫

新設(shè)立的灃渭新區(qū)是西安繼高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)之后的第五個城市功能區(qū)。

西安灃渭新區(qū)為西咸新區(qū)的一個重要組成部分，享受省級開發(fā)區(qū)政策，管委會為副廳級設(shè)置。按照機構(gòu)編制，新區(qū)管理委員會為西安市政府派出機構(gòu)，受陜西省西咸新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組和西安市政府雙重領(lǐng)導。

灃渭新區(qū)揚帆起航

2010年新年伊始，西安市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的相關(guān)重大政策和投資重點就已經(jīng)開始向灃渭新區(qū)傾斜。

1月19日，西安市政府常務會議又審議通過了《灃河流域綜合保護利用規(guī)劃》，并提出要率先啟動灃渭三角區(qū)建設(shè)的要求，而這無疑對推動灃渭新區(qū)建設(shè)將起到積極的推動作用。

面對這一機遇，灃渭新區(qū)管理委員會負責人表示，灃渭新區(qū)將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大招商引資力度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人氣聚集，加快推進西咸一體化進程，努力開創(chuàng)灃渭新區(qū)開發(fā)建設(shè)新局面。

灃渭新區(qū)雛形初現(xiàn)

地處西咸兩市接合部的灃渭新區(qū)，毗鄰周、秦、漢、唐四大王朝都城和宮殿遺址，歷史文脈軸線完整?！瓣P(guān)中八景”之一的咸陽古渡、古釣魚臺等小規(guī)模歷史遺跡豐富，是西安（咸陽）國際化大都市進程中不可多得的環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的山水園林新區(qū)。

根據(jù)陜西省發(fā)改委制訂的《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》中規(guī)定，灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路（G310）以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里，其中，西安用地面積125平方公里，咸陽用地面積70平方公里，發(fā)展空間和潛力巨大。

西安灃渭新區(qū)管理委員會副主任康軍描繪了該區(qū)域未來發(fā)展的初步計劃。他說，灃渭新區(qū)目前已基本完成了灃渭新區(qū)內(nèi)人口、河流、土地等情況的調(diào)研，并正在對新區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，在城市發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)定位等領(lǐng)域已形成初步構(gòu)想。

“目前我們正與國內(nèi)一流的咨詢策劃機構(gòu)深化這項工作。下月底，新區(qū)的概念性設(shè)計方案將在全球范圍招標，從而引入世界一流的設(shè)計單位，使新區(qū)成為現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化、低碳化的區(qū)域?！笨弟姳硎?，作為推進西咸一體化的前沿陣地，灃渭新區(qū)將通過一年時間的宣傳、策劃、規(guī)劃，使新區(qū)成為省市乃至全國有影響的開發(fā)區(qū)；三年基本設(shè)施項目建設(shè)，讓新區(qū)道路成網(wǎng)絡，綠化有形狀；經(jīng)過五年的建設(shè)，發(fā)展勢頭非常明顯；十年，即2020年，灃渭新區(qū)具備一個新城市的格局，GDP達到1000億元。

灃渭新區(qū)具備較強的生態(tài)優(yōu)勢，灃河、渭河將成為發(fā)展亮點。未來每年將有15億立方米的漢江水調(diào)入灃河，繼而流入渭河，灃河水量將變得充沛且沒有干枯期，“大水大綠”也將借此實施。康軍說，西安目前已啟動了相關(guān)工程，例如建設(shè)灃渭三角洲中央（濕地）公園等，未來河流兩岸將集商業(yè)、休閑、高尚住宅、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等于一體。屆時，這里不僅是灃渭新區(qū)的核心區(qū)，也是“大西安”的核心區(qū)。

父母離婚的那天，父親狠狠地打他，罵他“敗家星”。母親大病了一場，精神恍惚。父親給了微薄的贍養(yǎng)費，母親說，如果你要了，就不是我兒子。于是，他只有去打工。父親漸漸成了這個城市的有錢人，開著名車一次次從他身邊經(jīng)過要把錢給他，他拒絕，他恨這個男人。母親去世后，4年大學，他靠助學貸款，又打了好多工，熬了過來。他不會原諒父親。父親越來越有錢，還放出話來，窮死他，我一分錢都不會留給他！他冷笑，我一分錢也不會要！24歲那年，他得了一場病，醫(yī)生問他家屬是誰，他嚇了一跳，他知道自己病得很重，便打電話給父親。

灃渭新區(qū)凸顯城市特色功能

記者了解到，灃渭新區(qū)功能定位的初步構(gòu)想也已經(jīng)成形，即灃渭新區(qū)將建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城城合作、加快西咸一體的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)；建成大水大綠、生態(tài)宜居、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市功能新區(qū)；建成帶動關(guān)天、輻射西部的低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)重要聚集區(qū)；建成西安國際化大都市的重要板塊區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要承載區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，灃渭新區(qū)將重點打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)，建設(shè)西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜的新型都市商務中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

其中，城市特色功能區(qū)將以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升集聚功能為重點，加快發(fā)展電子信息、智能電器、微電子制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、物流配送、住宅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，打造灃河“大水大綠”生態(tài)景觀，力爭到2020年生產(chǎn)總值達到700億元。生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將依托大型骨干企業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部重要的生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，力爭2020年生產(chǎn)總值達到300億元。

灃渭新區(qū)的城市空間布局也將形成“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局?！皟珊印笔且晕己雍蜑柡觾蓷l生態(tài)水系為依托，打造兩河生態(tài)景觀，形成渭河南岸、灃河兩岸宜商宜居的城市功能長廊?！皟尚摹笔侵笂W林匹克體育運動中心和新區(qū)CBD中心，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、金融商務、文化休閑、高尚生活社區(qū)等?！叭龍@”為灃渭三角洲中央“濕地”公園、漢建章宮遺址公園和秦阿房宮遺址公園?！拔寤亍狈謩e為規(guī)劃5至10平方公里的未央六村堡現(xiàn)代物流基地、未央三橋精細化工和裝備制造基地、咸陽世紀大道兩側(cè)生產(chǎn)性服務業(yè)基地、長安斗門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和戶縣新材料新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

著名經(jīng)濟學家張寶通表示，設(shè)立西咸新區(qū)，成立灃渭新區(qū)，是“西咸一體化”進程中最具有實質(zhì)意義的一步，將使西安、咸陽真正無縫連接，實現(xiàn)城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展合力上的互補、互動和互助。也有利于突破體制障礙，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深程度推進區(qū)域合作，加速和提升西咸一體化，建設(shè)關(guān)中城市群最具活力的發(fā)展區(qū)域。

灃渭新區(qū)助力大都市邁進

西安正在形成北有經(jīng)開區(qū)（國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），南有高新區(qū)（國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、曲江新區(qū)（國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、航天基地（國家級西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地）、東有浐灞生態(tài)區(qū)（第三代新城）、西安港務區(qū)，西有漢長安城遺址保護區(qū)、大興新區(qū)的城市格局，西安的城市骨架在這幾個新區(qū)的迅猛發(fā)展中不斷拉大，新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為西安城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)國際化大都市的重大支撐。

當《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》劍指“西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市”之時，灃渭新區(qū)的橫空出世則注定要在西安地理版圖上寫下濃墨重彩的一筆。

根據(jù)初步概念規(guī)劃顯示，西安國際化大都市區(qū)總面積為9036平方公里，現(xiàn)總?cè)丝?65萬人，到2020年大西安都市圈總?cè)丝?280萬人。主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界，主要通過加快北跨、東拓、西接、南融步伐；以長安龍脈（西安鐘樓南北線）為中軸，以渭河水脈為核心，以秦嶺和北塬綠脈為兩大生態(tài)風光帶，構(gòu)建“一軸、一河、兩帶”的大都市空間結(jié)構(gòu)。其中，“西接”就是指西咸一體化，通過灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)兩市全面對接。

灃渭新區(qū)的建設(shè)必將有利于西安進一步拉大城市骨架，加快西安國際化大都市城市化進程，形成東南西北均衡發(fā)展的城市格局，并提供新的發(fā)展空間和動力支撐。

用世界眼光謀劃新區(qū)

西安灃渭新區(qū)管委會主任岳華峰表示，灃渭新區(qū)最大的亮點就是“新”，西安國際化大都市的很多功能都要靠灃渭新區(qū)的建設(shè)去實現(xiàn)和完善。

“看灃渭新區(qū)的意義，必須要放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以及加快中西部地區(qū)發(fā)展的國家層面?！痹廊A峰說，灃渭新區(qū)要建設(shè)成科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新型城區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇、城市規(guī)劃、城市形態(tài)，甚至包括區(qū)域內(nèi)人的生活方式都要體現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。灃渭新區(qū)的功能定位要與西安建設(shè)國際化大都市相吻合，與現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)功能互補。

預計2015年，灃渭新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全部到位，這將為新區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。

新區(qū)將高標準制定總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，加快完成農(nóng)村托管方案，盡快改善與世紀大道相聯(lián)絡的三橋道路兩側(cè)的城市街景，以市場化手段進行大規(guī)模搬遷改造，不斷提升西咸相接區(qū)域城市形象，推進城市功能區(qū)項目建設(shè)。與此同時，在尚稷路西延伸線區(qū)域規(guī)劃3～5平方公里，建設(shè)未央生態(tài)新城，按照城市綜合體的模式進行市場化開發(fā)，形成新的城市亮點。