◎ 文/馮家臻 于鴻志 楊勇先 常平陽 吳剛

（作者馮家臻、于鴻志、楊勇先、常平陽為陜西省決咨委委員，作者吳剛單位為陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政管理體制改革的核心，對(duì)于建設(shè)西部強(qiáng)省，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要作用。陜西省服務(wù)型政府建設(shè)取得什么成績(jī)？出現(xiàn)了什么新情況、新問題、新矛盾？如何以深化行政體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)？就成為陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)。我省在服務(wù)型政府建設(shè)方面，與中央的要求相比，與東部省市相比，仍有較大差距。

（一）從服務(wù)意識(shí)看，重權(quán)力、輕責(zé)任，重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象在一些部門依然存在。有的地方和部門對(duì)群眾反映的問題不關(guān)心，有權(quán)有利的事爭(zhēng)著干，沒權(quán)沒利的事繞著走；官僚主義、形式主義還不同程度存在，一些機(jī)關(guān)辦事人員服務(wù)意識(shí)差，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方和部門落實(shí)政策不到位，反映社情民意渠道不暢，群眾上訪事件增多。

（二）從服務(wù)內(nèi)容看，公共服務(wù)產(chǎn)品投入相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我省對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品投入逐年增加，但仍低于全國(guó)平均水平。公共資源配置不夠均衡，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“一腿長(zhǎng)一腿短”的現(xiàn)象；一些地方和部門偏離公共利益，導(dǎo)致公共服務(wù)覆蓋面較窄，供給效率不高，影響了政府公共服務(wù)的效果。目前，全省農(nóng)村仍有206萬低保對(duì)象，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活用水、用電、通信、看電視等仍存在諸多困難，不能滿足正常的生產(chǎn)生活需求。

（三）從服務(wù)方式看，審批手續(xù)繁瑣，收費(fèi)行為不規(guī)范。我省行政審批改革盡管已經(jīng)進(jìn)行了多次清理和調(diào)整，保留的省本級(jí)行政審批許可項(xiàng)目依然還有476項(xiàng)，這與浙江省到“十一五”末擬保留264項(xiàng)、吉林省繼續(xù)執(zhí)行審批的279項(xiàng)、江西省保留的330項(xiàng)、河南省保留的373項(xiàng)相比，數(shù)量偏多。有些外省來陜的企業(yè)反映：投資陜西一個(gè)新項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工，要蓋30多個(gè)圖章，除個(gè)別例外，一般需2～3年才能辦下來。行政事業(yè)性收費(fèi)行為不規(guī)范。有些事業(yè)單位未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政執(zhí)法職能，一些執(zhí)法單位存在以罰代管的現(xiàn)象，不少執(zhí)法單位甚至給工作人員下達(dá)罰款指標(biāo)。

（四）從服務(wù)效能看，效率和水平不高。一些部門工作重形式不重實(shí)效，會(huì)議多、文件多，文山會(huì)海問題沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)；少數(shù)單位衙門作風(fēng)嚴(yán)重，推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象仍然存在；服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，我省作為全國(guó)第一軍工大省，軍工優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅有12%。而重慶市這個(gè)比重達(dá)到38%，綿陽市達(dá)到40%。

（五）從服務(wù)通道看，“中梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。老三亂（亂罰款、亂檢查、亂攤派）屢禁不止，新三亂（亂培訓(xùn)、亂收費(fèi)、亂發(fā)證）開始出現(xiàn)。有的部門借規(guī)范和加強(qiáng)管理之名，不斷集中、上收和增設(shè)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)權(quán)、考試權(quán)、發(fā)證權(quán)、年檢權(quán)、審驗(yàn)權(quán)、檢查權(quán)、罰沒權(quán)，借機(jī)擴(kuò)大公共權(quán)利邊界，并且千方百計(jì)借地方立法使其合法化。對(duì)一些重大項(xiàng)目、各類規(guī)劃的前期審查、備案、審批、鑒定、文件會(huì)簽等方面，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，辦事難度加大。司法環(huán)境亟待優(yōu)化。由于行政干預(yù)、地方保護(hù)等人為的原因，使一些投訴案件久拖不決、判決不公、執(zhí)行不力，外商反映強(qiáng)烈。

建設(shè)服務(wù)型政府的六點(diǎn)建議

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府，乃至全社會(huì)的關(guān)注和全體公務(wù)員堅(jiān)持不懈的努力。

（一）研究出臺(tái)專題文件，積極推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)。建議省政府組織力量，研究出臺(tái)我省服務(wù)型政府建設(shè)的專題文件，做出工作部署。對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)情況要定期進(jìn)行督促檢查和組織協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題,確保服務(wù)型政府建設(shè)取得實(shí)際效果。各地、各部門也要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)服務(wù)型政府建設(shè)的有關(guān)文件資料,查找本地、本部門工作中的現(xiàn)存問題,研究制定本地、本部門的具體實(shí)施意見和工作方案,并認(rèn)真抓好落實(shí)。在推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)的方法步驟上，先要抓好市、縣及部門的試點(diǎn)工作，由點(diǎn)到面、逐步推廣，以保證服務(wù)型政府建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（二）破除官本位、權(quán)力本位的陳腐思想，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

政府及其公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、掌握重要行政資源的職能部門，要破除居高臨下的官本位、權(quán)力本位等陳舊觀念,破除注重部門利益、地方保護(hù)等錯(cuò)誤的管理思維方式, 把自己的角色定位在代表人民利益來監(jiān)管市場(chǎng)和維護(hù)社會(huì)秩序的公仆位置上，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以提高服務(wù)質(zhì)量為已任，以公眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)民眾負(fù)責(zé)為崇高使命，一切公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)做到保證民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造親民、富民、扶民的思想氛圍。

（三）以推進(jìn)民生八大工程為抓手，著力提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要加大工作力度，推進(jìn)民生八大工程，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育、應(yīng)急救援、社會(huì)治安等方面的社會(huì)管理職能。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少行政性經(jīng)費(fèi)支出，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，使其不低于全國(guó)平均水平，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化事業(yè)單位改革，規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介組織，使其充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)宏觀管理服務(wù)，事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)微觀管理服務(wù)，市場(chǎng)有效配置資源的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制。

（四）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政效能。一是以下放和委托行政許可審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，在清理壓縮、調(diào)整行政審批項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。在進(jìn)一步減少行政許可審批項(xiàng)目數(shù)量的基礎(chǔ)上，也要借鑒吉林、廣東、浙江、成都等地的經(jīng)驗(yàn)，下工夫清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目，否則，會(huì)導(dǎo)致行政行為失范，滋生腐敗。二是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的政務(wù)大廳為載體，在改革行政審批方式，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力陽光運(yùn)作”上有新突破。要明確政務(wù)大廳的工作定位，理順政務(wù)大廳管理體制，全面推行行政審批相對(duì)集中辦理制，變分散審批為集中審批，變多頭受理為一門受理，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳“一廳式辦公、一條龍服務(wù)”的審批服務(wù)模式。要全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、認(rèn)真實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。積極建立和實(shí)施網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、監(jiān)督、考核、激勵(lì)等各項(xiàng)管理制度，切實(shí)改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。三是以推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為抓手，在強(qiáng)化行政審批全程監(jiān)督檢查上有新突破。要按照“總體規(guī)劃、先易后難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步實(shí)施”的工作思路，推進(jìn)我省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）規(guī)范行政收費(fèi)和處罰行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加快收費(fèi)項(xiàng)目清理工作。每年定期公布調(diào)整和取消的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，凡不在公布保留之列的收費(fèi)項(xiàng)目、未經(jīng)法定程序設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，均屬亂收費(fèi)。必要的行政收費(fèi)、處罰事項(xiàng)，不得下放給學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格限定政府部門所屬各類站、所、中心的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢、收費(fèi)、處罰權(quán)限。政府授權(quán)的評(píng)估、發(fā)證項(xiàng)目要在網(wǎng)上、媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)與政府各部門有各種關(guān)系的資格評(píng)估公司、評(píng)估中心、培訓(xùn)中心等尤其要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。二是各級(jí)具有行政處罰權(quán)的部門，必須遵循合法、公正、公開的原則，規(guī)范處罰程序和處罰尺度。執(zhí)法必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到過罰相當(dāng)，禁止重錯(cuò)輕罰或輕錯(cuò)重罰。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)要做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁態(tài)度粗暴，以權(quán)壓人。三是堅(jiān)決取消各級(jí)政府給行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)的做法。一旦發(fā)現(xiàn)下達(dá)罰款任務(wù)，要通過一定的程序，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)及處理，徹底改變以罰代管、只罰不管的現(xiàn)象。

（六）優(yōu)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員素質(zhì)。一是在控制總量、限制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上狠下工夫。加強(qiáng)公務(wù)員職位管理，加大輪崗交流力度，推進(jìn)辭職辭退、申訴控告等各項(xiàng)制度落實(shí)，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展；改進(jìn)和完善考核模式，在考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，把服務(wù)水平、服務(wù)效率的績(jī)效進(jìn)行量化，納入考核的目標(biāo)體系，引導(dǎo)公務(wù)員樹立科學(xué)的政績(jī)觀。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。大力開展以公共管理、公共政策、公共服務(wù)和依法行政為內(nèi)容的培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。在培訓(xùn)方面，要強(qiáng)化各級(jí)黨校、行政學(xué)院的職能，充分利用其教學(xué)、培訓(xùn)條件，盡量壓縮和減少不必要的部門亂收費(fèi)、亂培訓(xùn)。政府培訓(xùn)公務(wù)員實(shí)行誰培訓(xùn)誰出經(jīng)費(fèi)，從根子上治理亂培訓(xùn)、亂發(fā)證和亂收費(fèi)行為。勞動(dòng)人事部門要負(fù)責(zé)清理各類職業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)政府設(shè)立的各類職業(yè)資格應(yīng)交由專家咨詢機(jī)構(gòu)論證是否合理，然后方可執(zhí)行。