“十二五”規(guī)劃期間勞動就業(yè)的若干重大問題和政策取向

郭正模

“十二五”是我國勞動力供需結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期;更是構(gòu)建和諧社會、和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。

一、“十二五”期間仍然應(yīng)當(dāng)把大力促進(jìn)就業(yè)問題放在重點(diǎn)位置

我國當(dāng)前的勞動力市場供需結(jié)構(gòu)和未來十年走勢的判斷,對“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃至關(guān)重要。學(xué)術(shù)界在 2005年以來就出現(xiàn)過有關(guān)“劉易斯拐點(diǎn)”是否到來的討論。所謂“劉易斯拐點(diǎn)”是指發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在“無限供給”的特點(diǎn),農(nóng)村大量的農(nóng)民處于半失業(yè)或失業(yè)狀況,城市、工業(yè)發(fā)展對勞動力的需求有限,因此工業(yè)部門的工資報(bào)酬可以被保持在低水平上,而且可以長期不被提高。從理論上講,只有到了城市的二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求超過農(nóng)村可能供給的勞動力數(shù)量時(shí),城市來自農(nóng)村的移民工人的工資才會呈上漲趨勢。于是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“無限供給”穩(wěn)態(tài)平衡特征被打破,勞動力市場交易的 S曲線由平行改為向右上方傾斜,就是“劉易斯拐點(diǎn)”的到來。目前農(nóng)民工為主體的“用工荒”的現(xiàn)象似乎表明“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來或即將到來,因?yàn)橐霛M足勞動力的需求,企業(yè)最可靠和最直接的手段就是提高工人的工資,以及改善勞工的勞動保障等待遇。當(dāng)廣大農(nóng)民工的工資普遍、持續(xù)地被提高,如果工資增長成為增加勞動力市場供給和填補(bǔ)市場勞動力需求缺口的基本途徑時(shí),我們就可以認(rèn)為中國進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”了。

但是我們也發(fā)現(xiàn),通過中國當(dāng)前新增勞動力數(shù)量和市場可以提供的就業(yè)崗位數(shù)量的比較來看,未必可以樂觀。(1)我國在“十一五”期間,每年大約有1500萬新增勞動力需要就業(yè),而按照經(jīng)濟(jì)增長和投資規(guī)模計(jì)算的新增就業(yè)崗位約 900萬,缺口大概為500萬 ～600萬左右。(2)我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般在 4%左右,但統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率卻往往在 8%以上。特別是城市發(fā)展帶來的大量失地農(nóng)民“被市民化”后,許多人都缺乏穩(wěn)定的工作和職業(yè),尤其是婦女勞動者,多數(shù)從事非正規(guī)就業(yè)的工作,社會勞動的時(shí)間很不充分,許多人實(shí)際上處于半失業(yè)的狀況。近年來大學(xué)生等新的就業(yè)需求者已經(jīng)被作為困難群體看待,大學(xué)生每年的一次就業(yè)率不超過80%,是通過增加教育時(shí)間被延遲就業(yè)的新增勞動力。(3)我國城市化進(jìn)程還要加快步伐,2020年前還有 3億以上農(nóng)村人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn),其中至少 1億勞動年齡人口也需要解決就業(yè)問題。(4)目前農(nóng)民工的工資增加只是名義工資的增加,扣除物價(jià)因素后的實(shí)際工資其實(shí)沒有增加,或相對其他人群還有所下降,因此不符合“劉易斯拐點(diǎn)”的定義。

據(jù)研究,我國人口老齡化進(jìn)程加快,2020—2025年左右中國的“人口紅利”將收割完畢。但勞動力供大于求的局面仍未根本改變。要知道,我國的勞動者退休年齡為女 55歲(體力工作為 50歲)、男 60歲,實(shí)際推行的退休年齡大大低于法定的標(biāo)準(zhǔn),其中企業(yè)婦女職工的實(shí)際退休年齡平均僅僅為52歲左右。而世界上多數(shù)國家的法定退休年齡為65歲。我國僅僅采取延長職工的退休年齡一條對策,就足以解決勞動力市場的供給短缺問題。因此中國在 10年內(nèi)還不會出現(xiàn)勞動力全面性的短缺情況。如果出現(xiàn)局部或全面的用工短缺的情況時(shí),我們只要采取推遲 1～2年職工的退休年齡的政策,就會及時(shí)解決。建議各級政府在“十二五”期間仍然應(yīng)當(dāng)把大力促進(jìn)就業(yè)問題放在重點(diǎn)位置,切不可以掉以輕心。特別要注意解決:城市化、工業(yè)化產(chǎn)生的失地農(nóng)民;城鎮(zhèn)低收入、困難家庭勞動者;大學(xué)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。

二、加強(qiáng)對局部性勞動力市場短缺背景下的跨區(qū)域勞動力流動的協(xié)調(diào)

雖然中國在 2020年以前還將是一個勞動力總量供大于求的市場均衡態(tài)勢,但卻不排除存在局部地區(qū)或部分就業(yè)崗位勞動力或人力資源短缺的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分利用,就要求完善勞動力市場供給的結(jié)構(gòu),及時(shí)解決勞動力市場供給的短缺問題。目前的勞動力市場短缺表現(xiàn)在四個類型上:(1)“摩擦性勞動力短缺”:指勞動者為轉(zhuǎn)換勞動崗位、工作地點(diǎn)、搜尋合乎主觀要求偏好等而放棄當(dāng)前可以取得的工作崗位所形成的勞動力的市場短缺。這類市場短缺往往出自于勞動者方面的原因。(2)結(jié)構(gòu)性勞動力短缺:指經(jīng)濟(jì)資源供給能力變化、社會需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等引起的勞動力市場供給的短缺現(xiàn)象。我國勞動力市場上長期就存在所謂“有崗無人”和“有人無崗”同時(shí)并存的情況。這次發(fā)生在沿海地區(qū)的“用工荒”,其實(shí)是一方面企業(yè)找不到足夠的傳統(tǒng)意義上的普工、簡單操作工;另一方面企業(yè)要想招收合格的中、高級技工也非常困難。(3)季節(jié)性勞動力短缺。我國農(nóng)民工主要來自于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),遠(yuǎn)距離外出打工,往往只有一年回家一次,與家人團(tuán)聚。因此每年的春節(jié)都形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)和重新外出的大規(guī)模流動,形成有中國特色的“春運(yùn)”現(xiàn)象。但大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)期間,沿海地區(qū)就可能出現(xiàn)勞動力使用上的季節(jié)性短缺情況。(4)經(jīng)濟(jì)周期性勞動力短缺。一個地區(qū)、國家的經(jīng)濟(jì)具有周期性。往往都有一個從經(jīng)濟(jì)高漲、繁榮、危機(jī)、蕭條到復(fù)蘇的階段性過程。在危機(jī)爆發(fā)后,可能出現(xiàn)大批勞動者失業(yè),被迫退出社會勞動力市場。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)蕭條到經(jīng)濟(jì)又開始復(fù)蘇時(shí),企業(yè)卻可能發(fā)現(xiàn)在市場上找不到足夠和合格的工人！其原因可能為:原來從事有關(guān)工種、職業(yè)的勞動者已經(jīng)改行或退休;一部分作為“灰心喪氣的失業(yè)者”已經(jīng)自愿退出勞動就業(yè)的領(lǐng)域,成為家庭婦女或不愿再積極爭取就業(yè);原來在一個地區(qū)工作的勞動力已經(jīng)在蕭條期間流動到其他地區(qū)重新就業(yè)了;新生的合格的勞動力因“市場信息不對稱”還沒有培養(yǎng)出來;等等。如此眾多的因素都可能導(dǎo)致勞動力的市場短缺現(xiàn)象發(fā)生。目前沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象,其中的經(jīng)濟(jì)周期性勞動力短缺成分就很大。2008年下半年到2009年初,珠三角地區(qū)為代表的企業(yè)困難發(fā)生后,企業(yè)往往采取停產(chǎn)、倒閉方式,以辭退、解雇工人來解決企業(yè)困難問題,而往往將農(nóng)民工當(dāng)外來者看待,缺乏勞資共同協(xié)商、共渡難關(guān)的企業(yè)文化。當(dāng)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),企業(yè)再想重新和擴(kuò)大用工時(shí),尤其是在春節(jié)期間,勞動力大量短缺就在所難免了。

預(yù)計(jì)十二五期間我國大規(guī)?？鐓^(qū)域勞動力流動的格局還不會改變,因此沿海地區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域勞動力市場合作。(1)沿海地區(qū):①企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用工資薪酬(勞動價(jià)格)、福利保障的杠桿作用來吸引中西部的農(nóng)民工到東部地區(qū)就業(yè),這是增加短期勞動力供給和滿足短期勞動力需求的最有力的手段。沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能繼續(xù)維持在廉價(jià)勞動力的基礎(chǔ)之上了。工資價(jià)格水平應(yīng)當(dāng)和農(nóng)民工就地、就近就業(yè)有較大的落差,使其扣除流動成本后還有利可圖。②沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步等方面有實(shí)質(zhì)性的突破。為了解決勞動力供給的長期性短缺和適應(yīng)人口紅利逐漸收割的趨勢,沿海地區(qū)要積極開展“騰籠引鳥”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略,大力支持低技術(shù)的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。由“用工荒”引起的被動調(diào)整向主動調(diào)整轉(zhuǎn)變。③沿海地區(qū)要在人力資源的培養(yǎng)和引進(jìn)方面實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。要積極解決廣大外來農(nóng)民工的戶籍、住房、子女教育、技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等方面的實(shí)際問題,吸引一部分農(nóng)民工在當(dāng)?shù)刂?、小城?zhèn)定居,從事比較穩(wěn)定的職業(yè)。④沿海地區(qū)要主動與勞務(wù)輸出地共同建立勞動力技能培訓(xùn)基地,對勞務(wù)輸出地投入一部分人力資本開發(fā)資金,以獲取穩(wěn)定、合符需求的新一代產(chǎn)業(yè)工人的來源。⑤沿海地區(qū)的用工單位要完善勞動關(guān)系,要努力創(chuàng)建和諧的企業(yè)文化,建立工人集體談判機(jī)制,穩(wěn)定基本的勞動隊(duì)伍,形成危機(jī)下的勞資共同協(xié)商關(guān)系,減少“用腳投票”的發(fā)生率。(2)中西部農(nóng)村勞務(wù)輸出地區(qū):①政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,針對沿海地區(qū)的新需求特征培訓(xùn)和輸出農(nóng)民工;要針對第二代青年農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求,在技能培訓(xùn)方面提高標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)他們成為城市居民的經(jīng)濟(jì)能力和人力資本水平。②政府要進(jìn)一步完善勞動力市場體系和市場機(jī)制,指導(dǎo)工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與沿海勞動力輸入地區(qū)政府間的合作和協(xié)議,以切實(shí)保障廣大勞動者的工資、勞動環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會保險(xiǎn)等基本權(quán)利。③加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移和促進(jìn)一部分有條件的家庭、人員實(shí)現(xiàn)徹底、完全的轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)城市化和工業(yè)化的步伐。

十二五期間,中央政府要加強(qiáng)對區(qū)域間勞動力市場機(jī)制和制度安排的協(xié)調(diào)和控制。(1)利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,解決中西部地區(qū)農(nóng)民工的技能系統(tǒng)化培訓(xùn)的人力資本投資問題。(2)建立中央社會保險(xiǎn)基金,解決流動農(nóng)民工的社會養(yǎng)老等保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題。(3)在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方面有實(shí)質(zhì)性的突破,使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民利用宅基地的財(cái)產(chǎn)性交易,形成轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦馁Y本。如此,目前沿海地區(qū)發(fā)生的“用工荒”現(xiàn)象就會大大減少,勞動力市場的運(yùn)行就會比較協(xié)調(diào),從而促進(jìn)沿海和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會得到協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三、做好法定退休年齡調(diào)整的政策、法律等準(zhǔn)備工作

中國的法定退休年齡政策框架始于 20世紀(jì) 50年代。但隨著人口平均壽命的提高、勞動力素質(zhì)變化、人口老齡化為代表的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以及社會養(yǎng)老制度的建立等新的形勢出現(xiàn),現(xiàn)行的法定退休年齡及相關(guān)政策制度已明顯地不能適應(yīng)。從我國的基本國情來看,一方面人口總量巨大,勞動力長期供大于求,充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)是民生問題的難點(diǎn)與重點(diǎn),尤其是滿足青年勞動者及時(shí)就業(yè)的任務(wù)異常艱巨;但在另一方面,由計(jì)劃生育政策實(shí)施后的人口老齡化的加速到來,以及撫養(yǎng)比的逐年上升,使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看,人口老齡化社會的必然結(jié)果是提高法定退休年齡,從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后人的健康水平提高、勞動能力年齡延后、人均壽命延長的環(huán)境變化趨勢,以及降低人口撫養(yǎng)比,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)作和勞動力市場供給與需求平衡的要求。因此,目前人們討論的問題很大程度上并不是應(yīng)不應(yīng)該提高法定退休年齡的問題,而是何時(shí)以何種方式來提高法定退休年齡的問題。

在提高法定退休年齡的政策操作上,應(yīng)做到逐步提高,分散負(fù)面影響與成本;適當(dāng)降低個人及企業(yè)的在職人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)率,以減輕個人及企業(yè)的負(fù)擔(dān);實(shí)行分類和有彈性的退休政策。如退休金待遇與勞動年限掛鉤;特殊職業(yè)和崗位的適當(dāng)提前或適當(dāng)延遲;對利益受損者(如體質(zhì)較弱因而預(yù)期壽命較短的老年人)和受損企業(yè)(如強(qiáng)體力型行業(yè))實(shí)行特別財(cái)政補(bǔ)助等辦法。

近期在社會就業(yè)困難和新增勞動力供給充分的情況下,全面提高退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。預(yù)測我國勞動力的“人口紅利”在 2020年前將全面結(jié)束,而那時(shí)人口老齡化也真正進(jìn)入,從而勞動力市場供給的短缺現(xiàn)象也會全面顯現(xiàn)。以未雨綢繆起見,建議十二五期間在政策、法律和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上做好充分準(zhǔn)備,我國提高勞動者的退休年齡的工作可在 2015年前后逐步實(shí)施、平穩(wěn)過渡,以保證我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

四、加強(qiáng)新一代城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)工作

經(jīng)過改革開放 30年后,我國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。原城鎮(zhèn)人口主要從事第三產(chǎn)業(yè)崗位工作。制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動力作為來源。同時(shí)目前的農(nóng)民工已經(jīng)為“80后”年輕人所替代(占 60%以上),他們一般都具有初中或技校的文化,或者接受過短期的技能培訓(xùn),不太愿意接受過去他們的父兄從事的“粗、笨、累、臟、險(xiǎn)”的各種工作,不愿意接受廉價(jià)的報(bào)酬,在勞動崗位上有了選擇和個人偏好的意識。他們向往城市的生活方式,有了初步的人權(quán)平等和社會尊嚴(yán)的要求。他們還有比較不那樣能“吃苦耐勞”的新特點(diǎn),如果覺得難以承受就會缺勤、離職。新一代年輕的“農(nóng)民工”所接受的勞動技能培訓(xùn)是很不夠的。他們所接受的培訓(xùn)多數(shù)是勞務(wù)輸出地提供的,這些地方政府經(jīng)濟(jì)來源困難,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺,所做的往往只是一些簡單、初級的技能培訓(xùn)。因此很難滿足技術(shù)進(jìn)步后的企業(yè)對中、高級技工的需求。長期以來,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工普遍存在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)困難和不穩(wěn)定等的問題,實(shí)際上社會保障處于缺位之中,只有建立完善社會保障制度,給予農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇,才能真正形成適合發(fā)展需要的新型城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建議媒體和政府文件不要再以“第二代農(nóng)民工”的歧視性稱呼用語,而改為“新一代城市產(chǎn)業(yè)工人”。如果改革開放 30多年了,我們?nèi)匀唤鉀Q不了農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移城市、城鎮(zhèn)問題,農(nóng)民工的第二代還是城市的邊緣人,最后還是要被迫回到農(nóng)村,就說明我們的城市化政策是不成功的。十二五期間應(yīng)當(dāng)把新一代城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)問題加以解決。

“十二五”期間,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代的要求,配置大批高素質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)工人,應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對農(nóng)村新生勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn),對農(nóng)村未升學(xué)的高、初中生提供職業(yè)教育機(jī)會。建議全面推行勞動預(yù)備制度建設(shè),對中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)的(9+3)政策,使農(nóng)村青年勞動者成為合格的新一代城市產(chǎn)業(yè)工人。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)勞動力市場體制障礙和二元結(jié)構(gòu),在工資、福利、社會保險(xiǎn)、戶籍等方面開放和一體化。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上有大的突破,以土地財(cái)產(chǎn)化來使新一代產(chǎn)業(yè)工人取得在城鎮(zhèn)定居的資金,穩(wěn)定新一代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

五、以工會改革為重點(diǎn),完善企業(yè)勞動關(guān)系和初次收入分配

我國的市場經(jīng)濟(jì)體制在上世紀(jì) 90年代初才得以確立,起初有關(guān)的收入比例也大體符合通常情況,但卻出現(xiàn)了勞動報(bào)酬在初次分配的比重逐步下降的態(tài)勢。進(jìn)入本世紀(jì)后的當(dāng)前,我國的勞動報(bào)酬占國民收入的比重相對資本的報(bào)酬更是明顯偏小,和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的水平有較大差距。,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的勞動收入與 G D P的比值已由 1992年的63%和 1995年的69%急遽下降到 2005年的 43%。而同期發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的同一指標(biāo)一般都在70%以上,有的國家如美國還高達(dá) 80%左右。我國職工工資總額 2005年為 19789.9億元,占當(dāng)年G D P(183084.8億元)的比重為 10.81%,同期美國則達(dá)到 50%左右。通過一定的政策與措施來增加工資為主體的勞動報(bào)酬在我國初次分配中的比重,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、以及進(jìn)一步完善收入分配制度等有重要的意義。

近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和健全,尤其是人本主義思潮的日益深入到經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域,人們普遍地意識到:構(gòu)建和諧的社會關(guān)系的核心是構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系。由于存在企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場,因而企業(yè)勞動關(guān)系是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者(包括其代理人——企業(yè)經(jīng)營管理者)與企業(yè)勞動者之間以市場交易方式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。企業(yè)勞動關(guān)系的本質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系和市場交易關(guān)系。其中工資和有關(guān)福利是聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)勞動者的最基本因素和基本紐帶。企業(yè)內(nèi)部勞動力市場交易的制度安排對勞動報(bào)酬的分配比例起決定作用。企業(yè)集體談判和集體合同制度在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的勞動關(guān)系領(lǐng)域占有重要地位,覆蓋面甚廣,尤其是在正規(guī)部門的企業(yè)中非常普遍。而我國的集體談判制度設(shè)計(jì)則明顯不合理,未形成真正的內(nèi)生性的利益談判主體。

我國勞動報(bào)酬比重偏低的原因主要有:資本要素相對勞動要素較為稀缺;工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中資本替代勞動現(xiàn)象突出;勞動力的市場供給長期過剩而失業(yè)嚴(yán)重嚴(yán)重;普通勞動者人力資本投資偏少、存量不足和技能結(jié)構(gòu)不合理;企業(yè)工資、福利和收入分配制度存在缺陷;保護(hù)勞動合法所得的制度、法律不健全;政府的工資調(diào)控手段和方式有待完善;等等。但勞動者的組織化程度低,組織功能不健全,在工資報(bào)酬談判和博弈中缺乏集體組織是主要原因。因此,建立能夠科學(xué)地反映公平、公正的勞動力市場交易關(guān)系的工會組織是必不可少的。例如,發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的工會力量強(qiáng)大,有比較健全的勞工法律制度保障,一般勞動報(bào)酬的工會效應(yīng)為 5%～25%左右。我國工會的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型具有不可遏制的趨勢,也是時(shí)代和歷史賦予的要求。如果只是在二次分配上想問題,企圖靠財(cái)政、稅收的調(diào)節(jié)來解決收入差距問題,是沒有抓住根本和實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)。

十二五期間勞動關(guān)系調(diào)整和完善初次分配機(jī)制的核心是工會制度改革。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,按照經(jīng)濟(jì)功能框架和勞動力市場交易利益主體定位的中國工會制度改革的方向可以考慮為:(1)在法律層面上按照勞動力市場交易利益主體的定位,明確工會是工資勞動者的集體協(xié)商、談判代表。工會不僅要提出自己的利益主張,而且還應(yīng)直接參與對權(quán)益受到損害的工人的保護(hù)活動。工會要轉(zhuǎn)型到主要圍繞法定的勞動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)來展開工作。而這些標(biāo)準(zhǔn)是由國家通過法律而確定的。工會的市場談判交易職能的正常履行和發(fā)揮不僅不會激化社會矛盾,反而恰恰更有利于建立和諧的勞動關(guān)系和法律的執(zhí)行。企業(yè)工會只有擺脫在活動運(yùn)作經(jīng)費(fèi)上對企業(yè)和雇主乃至政府的依附性,才可能在市場交易談判中取得人格的獨(dú)立性。(2)在縣級工會的指導(dǎo)下,成立由弱勢勞動者組成的專業(yè)性工會,如建筑農(nóng)民工工會、煤礦工人工會,實(shí)行地區(qū)性跨企業(yè)的聯(lián)合。我國煤礦的礦難事故多發(fā)而長期得不到有效遏止,其重要原因往往并不在于勞動安全制度本身,而在于勞動安全制度的執(zhí)行過程缺乏勞動者方面的直接監(jiān)督機(jī)制。如果能夠通過煤礦工會的建立和直接、經(jīng)常化地參與勞動安全監(jiān)督活動,集體拒絕從事缺乏安全條件的危險(xiǎn)工作,就能夠相對有效地防止生產(chǎn)安全的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,礦難事故的發(fā)生率必然會大大降低;由礦難造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失(帶血的 G D P)情況也會大大減少。工會的參與從根本上講,對政府的安全監(jiān)督作出有利的支持,與企業(yè)的根本利益也是一致的。(3)逐步打破目前的按行政級別“塊塊”設(shè)置的工會組織的“一元”結(jié)構(gòu),推動行業(yè)性的工會的組織體制改革。應(yīng)考慮建立按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的跨地區(qū)管理的按“條條”設(shè)置的工會組織,并賦予其更大的獨(dú)立性和特殊職能,從而適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的專業(yè)化特點(diǎn),推動全行業(yè)的統(tǒng)一的勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動者權(quán)益的保護(hù)工作。有關(guān)改革可通過試點(diǎn),逐步推開和升級。

此外,加強(qiáng)政府對勞動力市場交易價(jià)格的指導(dǎo);完善和監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行;調(diào)節(jié)企業(yè)分配制度;增加勞動者的財(cái)產(chǎn)性收入等;也對調(diào)節(jié)社會收入分配有積極的意義。