收入分配改革迫在眉睫

◎李秀江

在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，加大國民收入分配調(diào)整力度成為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的動力必須轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)上來的時(shí)候，收入分配格局的調(diào)整成為改革的焦點(diǎn)。

“貧富”兩重天

目前，貧富差距過大已成為當(dāng)前中國社會的突出矛盾。以2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，城鄉(xiāng)之間，全國農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:3.31……

如果用基尼系數(shù)來衡量，官方數(shù)據(jù)顯示，2008年國內(nèi)基尼系數(shù)已升至0.48，這表明收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)。

北京一家民營企業(yè)的小白領(lǐng)馬旭陽告訴記者，他的月薪是5000元左右。在北京這樣一個生活成本高昂的城市，每月5000元的收入除去衣食住行等基本生活支出已相形見絀。他經(jīng)常為自己的窘境心生慚愧。而他家鄉(xiāng)的一個同學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐碾娏ο到y(tǒng)，馬旭陽當(dāng)時(shí)還嘲笑他胸?zé)o大志，不肯與他來北京闖蕩。幾年前的一次聚會卻讓他無地自容。同學(xué)告訴他，自己的工資雖然不是很高，但各種福利收入加在一起，每年收入超過15萬元，比他的收入2倍還多。

“那時(shí)候，我才意識到，原來大家都在同一水平線上，有一天，差距可以變得那么大?！瘪R旭陽明顯地感覺到了自己對這種差距的無力。

根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。

而實(shí)際上，中國收入差距要遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)顯示的水平，如果將灰色收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，城鎮(zhèn)最高與最低收入家庭間的人均收入差距約31倍；城鄉(xiāng)合計(jì)，全國最高與最低收入家庭間的人均收入差距約55倍。

企業(yè)和政府?dāng)D占勞動者收入

“不想再給老板打工了，我一個月才掙幾個錢，再看看老板掙多少錢？”在北京東單附近做服裝導(dǎo)購的于芳決定春節(jié)后不再回京。

于芳在這家中式服裝連鎖店工作三年多，每月基本工資1500元，加上提成，最好的時(shí)候月收入4000元左右，平均每月不到3000元?！拔腋闪藥啄辏べY也沒漲過，你看我們老板，一年幾百萬元。”于芳心里很不平衡。

據(jù)了解，此前一些城市出現(xiàn)“民工荒”，并不是真的缺少民工，而是因?yàn)槊窆な杖肽昴瓴灰姖q，而企業(yè)盈余所得越來越高。

同時(shí)，近10年來，國家財(cái)政收入每年的增長速度都超過GDP的增長速度，居民個人收入增長速度卻一直低于GDP的增長速度，國家財(cái)政收入占的比例過高。

目前的現(xiàn)狀是，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，勞動收入增長趕不上國家財(cái)政收入增長，政府和企業(yè)大大擠占了勞動者收入增長的空間。

稅務(wù)負(fù)擔(dān)全球第二

據(jù)最新發(fā)布的福布斯全球稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)顯示，中國老百姓的稅務(wù)負(fù)擔(dān)排在了全球第二的位置，收入分配改革應(yīng)在二次分配領(lǐng)域減少對個人所得稅的征收。

目前個人所得稅起征點(diǎn)偏低，這種結(jié)構(gòu)恰恰導(dǎo)致工薪階層負(fù)擔(dān)更重。而前不久財(cái)政部出臺了一個規(guī)定，將職工福利納入職工工資總額管理，這讓本來就稅賦過重的工薪階層雪上加霜。

北京一家廣告公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理張暉告訴記者，他現(xiàn)在的月工資是4500元，外加1000元的交通通訊補(bǔ)貼。此前，他的個人所得稅是按4500元交納，現(xiàn)在福利納入職工工資總額后，他要按5500元交稅，而自己的實(shí)際所得變少了?！皩τ诟蝗藖碚f這不算什么，對我們來說是個負(fù)擔(dān)，本來錢就不夠用的，以后更不敢消費(fèi)了?！睆垥熀苡魫灐?/p>

稅制改革顯然也是收入分配制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)展研究中心陳昌盛認(rèn)為，這項(xiàng)改革必須加快，以家庭為單位來進(jìn)行抵扣，這是個稅制度改革的大方向。

缺位的公共服務(wù)

“孩子上學(xué)，老人看病，還要為自己攢些錢以防不時(shí)之需，能不花的錢就不花了。”這是中低收入群體“有錢不敢花”的普遍心態(tài)。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，居民不得不用自己微薄的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出。這不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長，而且降低了居民消費(fèi)傾向。

公共服務(wù)能為最廣大的居民提供最基本的保障，具有明顯的再分配作用。但我國政府特別是基層政府更多的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，而“服務(wù)型政府”的建設(shè)相對滯后。政府資源向國有企業(yè)、向投資傾斜，而公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且十分不均衡。

改革已箭在弦上

根據(jù)相關(guān)方面透露，收入分配制度改革的基調(diào)是：“調(diào)節(jié)過高收入、擴(kuò)大中間收入群體，提高低收入群體收入水平?！?/p>

現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)中，低收入和中等偏下收入群體合計(jì)占總?cè)藬?shù)的三分之二，通過收入分配制度改革，提高這部分群體的收入，他們的消費(fèi)潛力將會成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大拉動力。

收入分配改革涉及許多既得利益者，如何在不損害市場效率的前提下，在社會公平和經(jīng)濟(jì)效率之間建立適度的平衡，是一個非常棘手的現(xiàn)實(shí)難題。