新老『36 條』一脈相承

文/保育鈞 中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長

近期，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”），這個文件與五年前的“36條”一脈相承，都是鼓勵、引導(dǎo)民間投資，具有特別重要的意義。

為應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，2008年中央及時出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，四萬億、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、適度寬松的財(cái)政政策和貨幣政策。用溫總理的話來說，出拳要快、出手要重，確實(shí)取得了不小的成效，中國經(jīng)濟(jì)率先回升。接下來怎么辦，不可能總依靠政府投資，誰來接替？要民間投資。所以，在這個關(guān)鍵時期，出臺了鼓勵民間投資的36條意見，非常及時而必要。

自1992年以來，中國確定了市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，每年的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠民間投資，即使是去年，民間投資遭受各種擠壓，仍然占到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.1%。但其中個體私營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資只占19.9%，比2008年的40.5%下降了20多個百分點(diǎn)，而國有和國有控股企業(yè)投資則從2008年的43%上升為44.6%。這說明去年確實(shí)存在“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。如果充分放開，民間投資達(dá)到50%以上，情況就大不相同了。與政府投資的外生性不同，民間投資的好處是內(nèi)生增長，投資效率較高。新36條在這個時候出臺，具有重大的戰(zhàn)略意義。

首先，可使政府刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃平穩(wěn)順利地退出，轉(zhuǎn)入持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生性增長軌道。

其次，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新。在中國各類經(jīng)濟(jì)成分當(dāng)中，民營經(jīng)濟(jì)是自主創(chuàng)新的主力軍。改革開放以來，80%以上的新產(chǎn)品都是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；65%以上的科技成果和技術(shù)專利也是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；全國56個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，80%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)。從將來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求來看，民營企業(yè)出于競爭的需要，具備自主創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，許多重大發(fā)明也都是由小企業(yè)創(chuàng)造的。所以，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，使中國真正走上科學(xué)發(fā)展的軌道，就需要依靠民間資本的創(chuàng)新。

第三，解決中國的社會問題，包括貧富差距拉大的問題，不僅要靠收入分配改革，更重要的是要解決創(chuàng)業(yè)的問題。創(chuàng)業(yè)者越多，提供的就業(yè)崗位就越多，民間資本為創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。現(xiàn)在我們每年面臨2000多萬人的就業(yè)壓力，實(shí)際上最多只能安排900萬，還有1000多萬怎么辦？必須靠民間投資來創(chuàng)造就業(yè)崗位。鼓勵民間資本投資，會有各種各樣的企業(yè)提供就業(yè)崗位，就業(yè)的人多了，有利于縮小貧富差距。而且，創(chuàng)業(yè)者多了，中產(chǎn)階級的隊(duì)伍也就壯大了，社會也會比較平穩(wěn)。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的各種扭曲的現(xiàn)象，有深層次的原因，基本上都與就業(yè)有關(guān)，這是長期矛盾積累的結(jié)果。所以，解決中國社會問題，應(yīng)主要依靠民間資本提供就業(yè)崗位。

最后，中國經(jīng)濟(jì)要維持20—30年的快速發(fā)展，主要依托城鎮(zhèn)化。現(xiàn)階段，中國的城鎮(zhèn)化率僅46.6%，還有7億多農(nóng)民在農(nóng)村，若城市化率每年提高一個點(diǎn)，就會有700萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，十年就是7000萬，三十年就是2億多。這2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，也需依靠民間資本、民營企業(yè)創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位。可以說，民間投資，關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的全局。

總之，從短期來看，“新36條”是為了讓寬松的貨幣政策和刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃平穩(wěn)順利地退出；從長期來看，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、解決就業(yè)崗位、加速城鎮(zhèn)化的需要。

新、老36條是一脈相承的。新36條有了一些新的發(fā)展，但還沒重大的突破。

首先，與2005年的非公經(jīng)濟(jì)36條相比，新36條淡化了意識形態(tài)色彩。2005年的文件題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見”，講的是非公有資本、非公有制企業(yè)，而非公有資本、非公有制企業(yè)是相對于公有資本、國有企業(yè)而言的，是以公有制為本位的。而新36條題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，沒有再重復(fù)非公有制企業(yè)和非公有資本的提法，而是談的民間資本、民營企業(yè)。這是一個很微妙的變化。

其次，2005年的36條的措辭主要是講“允許”。允許的主體是政府，今天允許，明天也可以不允許；這里允許，那里就可以不允許。我們知道，政府是社會的管理者，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，配置資源的基礎(chǔ)是市場，政府對各類企業(yè)應(yīng)該一視同仁。為什么對民營企業(yè)有一個允許不允許的問題？講“允許”，是權(quán)力配制資源的一種標(biāo)準(zhǔn)語言。而“新36條”只有兩處提到“允許”，一處是允許民間資本開辦金融機(jī)構(gòu)，另一處是允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)，其他地方統(tǒng)統(tǒng)是“鼓勵和引導(dǎo)”，這樣位置就擺對了。

再次，劃清了幾個邊界。文件的開頭強(qiáng)調(diào)政府對各類經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)一視同仁，要求各級政府鼓勵支持民間資本的政策要公開透明，扶持的政策和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)也要公開透明，不允許對民間資本另立標(biāo)準(zhǔn)，這是保證市場公平的一條重要原則；接下來規(guī)定政府應(yīng)主要投資于市場不能有效配置資源的領(lǐng)域和范疇，目的在于把政府和市場的邊界劃清楚，凡是市場能夠有效配制資源的地方，政府就應(yīng)當(dāng)放開，讓民間去投資；其次是劃清國有企業(yè)和民間資本的邊界，國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，一般競爭性領(lǐng)域要為民間資本營造更為廣闊的市場空間；最后是劃清了民間資本進(jìn)入社會事業(yè)的邊界，界定政府是投資主體，民間資本只是作為一個補(bǔ)充和輔助手段。

為什么說沒有新的突破呢？我認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，沒有明確要求國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出；第二，沒有講清楚誰來監(jiān)督落實(shí)？現(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關(guān)權(quán)利部門、各壟斷部門自己退出是不可能的。那么，誰來檢查督促落實(shí)呢？這就迫切需要一個相關(guān)的權(quán)威部門來督促和問責(zé)，否則就會像2005年的文件一樣，初衷挺好，但沒人落實(shí)，也沒人反對，時間白白耗掉了，這是最令人擔(dān)憂的。我希望民營企業(yè)能夠通過自己的商會來反映意見，呼吁政府部門督促落實(shí)；其次，工商聯(lián)要發(fā)揮作用，作為代表民營企業(yè)合法權(quán)益的人民團(tuán)體，工商聯(lián)應(yīng)該如實(shí)地反映民營企業(yè)的意見，敦促相關(guān)部門和壟斷部門去落實(shí)。