崔獎勵

（中國飛行試驗研究院，陜西 西安，710089）

引言

飛行安全管理是隨著人們對飛行安全問題的研究和認識的深入而不斷發(fā)展的，大致經(jīng)歷了3個階段：第一階段，關注飛機、空管及機場設備設施等硬件問題。據(jù)對事故原因統(tǒng)計分析，事故80%是由于飛機本身原因造成的；第二階段，關注人為因素問題的研究和控制。隨著飛機設計的不斷完善，新工藝、新材料的投入使用，飛機的可靠性大大提高，但飛行事故仍不斷發(fā)生。對事故原因統(tǒng)計分析，70%左右是飛行員操縱造成的，還有30%左右是由于維修、制造、設計、氣象和組織指揮等原因造成的；第三階段，關注系統(tǒng)和組織對安全的影響。2006年3月，國際民航組織理事會通過了對《航空器運行》的第30次修訂。該修訂增加了國家要求航空運營人實施“安全管理體系”（SMS）的要求。規(guī)定從2009 年1月1日起，各締約國應要求其航空運營人實施被局方接受的安全管理體系。這種安全體系，體現(xiàn)了系統(tǒng)化的思考，體系化的管理模式，是標準化方法在安全管理方面的集中體現(xiàn)。

飛行安全是永恒的主題，沒有安全就沒有進度，沒有安全就沒有一切，飛行安全決定著型號的生死存亡，也決定著試飛院的生存發(fā)展。近年來，試飛院科研試飛任務異常繁重，具有“急、難、險、重、散、新”的特點，飛行安全管理難度大，飛行安全形勢不容樂觀。因此，借鑒國際民航組織《航空運營人安全管理體系要求》和GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定》引入先進的安全管理理念和方法，結合科研試飛特點，建立試飛院試飛安全管理體系，實現(xiàn)安全管理的標準化，對提高試飛院試飛安全管理水平，加強試飛院的飛行安全管理工作，確保試飛安全和打造世界一流試飛機構具有重要意義。

1 試飛安全管理體系建立的核心內(nèi)容與框架結構

試飛安全管理體系建設的核心內(nèi)容是尋找系統(tǒng)和組織對安全的影響因素，并科學地加以控制。即運用系統(tǒng)方法，主動并不斷識別飛行實施過程中的危險源，開展風險分析和風險評價，制定和落實風險緩解措施，將風險降至并保持在可以接受的范圍內(nèi)。它強調以系統(tǒng)化和積極的主動方式進行安全管理，強調事故的預防，倡導安全部門要特別注重安全計劃的制定和實施，承擔安全風險信息的收集和分析、故障監(jiān)控和排除等任務，提供與安全有關的技術支持，同時積極促進內(nèi)部的工作交流。運用系統(tǒng)方法管理安全的結果是試飛院建立了試飛安全管理體系，科學地制定出了安全政策、目標，清楚地界定了試飛過程中的安全責任，鼓勵全員參與，實施風險管理、安全保持、安全促進，有效地配備資源，形成了試飛安全的閉環(huán)管理，在滿足法規(guī)的基礎上，提高了飛行試驗的安全水平。

借簽質量管理體系結構，試飛安全管理體系文件的結構分為3層即試飛安全管理手冊、程序文件和作業(yè)文件?！对囷w安全管理手冊》是體系的頂層文件，闡明試飛院試飛安全政策和目標、風險管理、安全保證和安全促進的要求，明確安全管理的過程和程序、職責及接口關系，對內(nèi)用于實施試飛安全管理，對外用于證明具有試飛安全保證能力；程序文件明確了飛行試驗各個過程中安全管理的管理程序和要求；作業(yè)文件則是對工作過程中的危險源進行控制，明確危險的程度，明確對危險的防范措施。

試飛安全管理體系覆蓋了飛行試驗的試飛設計、試驗機改裝、機務保障、場務保障、飛行組織與實施等過程的安全管理，依照風險管理理論和體系運行要求，以試飛院標準的形式形成了25份基本程序和一本管理手冊。它集中反映了院安全管理政策、風險管理方法、安全保證措施和安全促進努力的方向。

2 試飛安全體系建設的難點與解決措施

試飛安全體系建設工作是一項開拓性的工作，存在著許多難題，主要體現(xiàn)在以下幾點。

2.1 規(guī)劃好試飛安全管理體系與質量管理體系的關系是前提。

由于質量管理體系已運行多年，已深入人心，有相當一部分同志錯誤地認為有了質量體系就沒有必要再建試飛安全管理體系，這種觀點是不對的。因此，必須加強安全管理知識的培訓，使全體員工明確：質量管理體系和試飛安全管理體系在表面上有許多相似的地方，但從管理的方式、方法和理念上看，差異較大，不能互相替代：質量管理體系很大程度上處在“規(guī)章符合性”管理層面，強調勝任的員工用符合要求的設備按照規(guī)章要求去生產(chǎn)滿足顧客要求的產(chǎn)品；試飛安全管理體系是安全管理理念的最新發(fā)展，它的許多管理理念和方式已經(jīng)超越了規(guī)章符合性管理的階段，已進入系統(tǒng)管理和組織管理階段，同時，飛行試驗作為一個復雜的運行系統(tǒng)，其安全受到許多因素的影響，包括了可預計和不可預計的，簡單的遵守規(guī)章很難保證安全運行，因此，試飛安全管理體系強調：只有在符合規(guī)章的基礎上，采用主動的風險管理方法，充分發(fā)揮全體員工的積極性，才能保證整個系統(tǒng)的安全。

2.2 危險源的辨識與評價是關鍵

進行安全管理首要任務就是要識別風險源，由于試飛試驗活動是一個復雜系統(tǒng)。包含許多系統(tǒng)，加之影響試飛安全的因素又很多，如何全面的系統(tǒng)地識別風險源就是面臨的一個難題。首先要加強風險管理理論的學習，按照試驗規(guī)律科學劃分試飛試驗的各個階段；第二，根據(jù)具體工作流程進行過程分析，梳理危險源。風險管理過程處于試飛實施活動的過程中，不是一個獨立的或特殊的過程，工作過程分析要充分說明組成系統(tǒng)的硬件、軟件、人員、環(huán)境相互間的影響，并詳細到是否識別危險源和進行風險分析；第三，也是經(jīng)常使用而且有效的方法是：管理者、監(jiān)查員和其他員工的簡單頭腦風暴會議。盡管要識別出每一個可能的危險源是不現(xiàn)實的，但作為安全負責人應在識別與其工作有關的重大的、可合理預見的危險源方面盡到責任。

風險分析和評價是采用傳統(tǒng)的方法，將風險分解為有害結果出現(xiàn)的可能性和該后果嚴重性。常用的工具是風險矩陣，確定風險等級。在確定危險等級之后，還要進行原因分析和風險管制措施的設計與實施，風險控制措施可以是增加或改變程序、增加新的監(jiān)控措施，增加組織及軟硬件的輔助、改進培訓、增加或改裝設備，調整人員或對系統(tǒng)所做的任何其它變化等。另外，即使采用了有效地控制措施，完全消除風險也幾乎是不可能。在完成控制措施設計之后，系統(tǒng)投入使用之前，還須評估控制措施是否有效、是否會對系統(tǒng)帶來新的危險源（衍生風險）等。

2.3 制定體系文件編寫要求是基礎

在進行體系文件開發(fā)之前，應用標準化的方法，統(tǒng)一編制體系文件編寫要求，明確體系文件編寫目的、主要內(nèi)容及文字、格式等要求，并附必要的模版。堅持“最好”“最實用”的原則，作業(yè)文件盡可能簡單實用、選擇通俗易懂的詞語表達，忌用復雜、冗長的語言等，這是提高編寫質量的重要舉措。

3 試飛安全管理體系的創(chuàng)新點和實施效果

實施試飛安全管理體系，體現(xiàn)了安全管理理念、方式上的轉變，通過這些轉變來優(yōu)化和提升目前已有的安全管理方法，從而達到提升安全管理水平，保證持續(xù)安全的目的。其主要創(chuàng)新點可歸納為7點。

3.1 將被動的事后管理轉變?yōu)橹鲃拥娘L險管理

以前，在發(fā)生了飛行事故或事故征候以后，對飛行事故或事故征候進行調查和處理，被動的等待事故的出現(xiàn)，從中吸取經(jīng)驗和教訓，用發(fā)生的不安全事件換取安全水平的提升；安全管理體系是在事故和事故征候發(fā)生前，通過危險源識別、風險分析等手段，來發(fā)現(xiàn)運行中潛在的風險，然后采取主動措施，對風險進行處理。

3.2 將粗放型管理轉變?yōu)閿?shù)據(jù)驅動型管理

以前，安全管理多是經(jīng)驗式的，憑感覺、拍腦袋，沒有科學的依據(jù)，屬于粗放型的安全管理；安全管理體系是一種“數(shù)據(jù)驅動的安全管理方法”，這是安全管理體系非常重要的一個特點，它通過數(shù)據(jù)的收集、分析、共享等方法，為風險管理、出臺管理措施、制定規(guī)章等提供客觀的依據(jù)。

3.3 將安全部門管安全轉變?yōu)槿珕T管安全

以前，人們普遍認為，企業(yè)中的安全部門負責管理安全，安全管理與其他部門沒有太大的關系；安全管理體系是將全體員工都賦予安全的職責，既包括企業(yè)的最高管理者，還包括一線的職工，因為一線職工最貼近實際的運行，最了解實際運行中存在的風險和問題，他們才是安全管理的主人。

3.4 將要我安全轉變?yōu)槲乙踩?/h3>

以前，職工認為安全工作是一項負擔，可做可不做。如果上面有要求的話就走走過場，應付一下，安全管理的主動性不高；實施了安全管理體系后，職工將安全工作作為日常工作的一部分，主動去發(fā)覺、報告工作中發(fā)現(xiàn)的風險和問題。

3.5 將人為因素管理轉變?yōu)榻M織因素管理

以前，人們一直將人的疏忽和差錯看作是導致事故發(fā)生的根源，而且得出結論：80%的事故都是由于人的差錯造成的，人的差錯管理是安全管理的重點；安全管理體系認為：人的差錯只是導致事故發(fā)生的最后一個環(huán)節(jié)，而不是導致事故發(fā)生的根本原因。人為差錯背后的來自組織的原因才是導致事故的根本原因，安全管理的重點是組織因素。

3.6 將結果管理轉變?yōu)檫^程管理

以前，安全狀況的好壞主要看結果，如果滿足安全目標，沒有出現(xiàn)重大不安全事件就是安全的；安全管理體系是通過過程控制的方法進行安全管理，發(fā)現(xiàn)運行過程中的存在的安全問題和風險，從而保證安全目標的實現(xiàn)。

3.7 將規(guī)章管理轉變?yōu)榭冃Ч芾?/h3>

以前，安全管理以規(guī)章的符合性管理為主，重在檢查規(guī)章的遵守、落實情況。但是，遵守了所有規(guī)章也不一定能保證安全；安全管理體系是在規(guī)章符合性管理的基礎上，實施績效管理，既保證遵守規(guī)章，又特別關注實際運行的安全狀況，以及運行中存在的問題和風險管理。

4 結束語

試飛院試飛安全管理體系，自2009年11月建成并經(jīng)過近半年的試運行，于2010年5月正式頒布運行，這是用標準化思想來管理安全的探索與嘗試，該體系使用了與質量管理體系ISO 9001–2000相似的模式，從形式與內(nèi)容上都實現(xiàn)了文本的標準化，便于體系運行與完善。另外，體系在開發(fā)時，盡可能使每一個程序文件都只單獨規(guī)定一個要求，并由一個主管部門負責，便于在體系運行審核時，責任明確，提高體系的有效運行。

試飛安全管理體系在我國是首次建成，在建設時注意了體系的通用性和可擴充性，相信經(jīng)過一段時間運行和完善，體系對試飛安全的管理效果會得到明顯的體現(xiàn)，并可上升為行業(yè)標準，指導整個航空試飛行業(yè)的安全管理工作。