2009年中日關(guān)系的特點與對策

周暄明 丁子函

2009年是中日關(guān)系平穩(wěn)過渡與調(diào)整的一年。在過渡與調(diào)整中，中日兩國關(guān)系繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，穩(wěn)中求進，高層交往頻繁，政治關(guān)系穩(wěn)定；經(jīng)濟領(lǐng)域的合作深化；民間交流繼續(xù)拓展。尤其在民主黨執(zhí)政以后，中日關(guān)系發(fā)展凸現(xiàn)增溫勢頭，出現(xiàn)了更明確的合作大目標(biāo)和新的合作亮點。

一、2009年中日關(guān)系的背景因素

2009年的中日關(guān)系不是孤立的、截斷的，而是有著承前啟后的縱向與橫向雙重復(fù)雜背景與過程為依托，既包括受到歷史進程延續(xù)的影響，也包括受到全球范圍內(nèi)國際關(guān)系與國家政策的影響。概括起來，主要有六大背景影響了2009年中日關(guān)系的基本走勢。

（一）自2006年秋季以后，中日兩國關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢影響著2009年的中日關(guān)系

自從2006年秋季，日本安倍內(nèi)閣執(zhí)政以后，為了日本的國家利益，改變了小泉內(nèi)閣時期與中國的對抗政策。中日關(guān)系打破堅冰，開始走向改善的軌道。這以后，兩國政府都能夠從大局出發(fā)，在兩國關(guān)系問題上謹(jǐn)慎行事，以呵護的態(tài)度，盡力推動兩國關(guān)系的穩(wěn)定改善。尤其是福田內(nèi)閣執(zhí)政以后，兩國關(guān)系改善的力度更大。由于麻生和福田不同，屬于自民黨內(nèi)比較右傾的政治家，因此，在麻生內(nèi)閣執(zhí)政以后，中方推動中日關(guān)系改善的政策盡管沒有變化，但對麻生內(nèi)閣采取了比較長期的觀望態(tài)度。麻生內(nèi)閣執(zhí)政以后，在前兩任內(nèi)閣努力推動中日關(guān)系改善的情況下，仍然基本保持和延續(xù)了原有的一些政策。麻生首相本人也一改自己以往在中日關(guān)系和對中國態(tài)度問題上口無遮攔，動輒引起爭議和不愉快的做法，一直比較謹(jǐn)慎和低調(diào)，在執(zhí)政期間，基本保持了中日關(guān)系的穩(wěn)定。

（二）世界性的金融危機增加了中日兩國的相互需求程度與合作的機遇，也給2009年的中日關(guān)系帶來了影響

2009年，世界性的金融危機有所好轉(zhuǎn)，各國經(jīng)濟在遭遇不同程度的打擊以后，雖然已經(jīng)開始復(fù)蘇，但是，仍然步履蹣跚，未來的道路充滿了艱難險阻，進入了所謂后危機時期。但主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟基本面問題仍然嚴(yán)重。中日兩國既有不同的困難，也面臨著一些共性的經(jīng)濟問題。中國的經(jīng)濟已經(jīng)開始明顯好轉(zhuǎn)，但還存在著很多不確定因素。日本經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，民主黨執(zhí)政以后，人們對經(jīng)濟前景信心不足，股票市場出現(xiàn)了大幅度回落的現(xiàn)象。中日兩國的金融機構(gòu)和金融秩序都沒有受到太大的沖擊，由于以前的調(diào)整，面對這次危機，抗風(fēng)險的能力都比較強。但是，中日兩國的實體經(jīng)濟都遭遇了很大的沖擊，而日本遭遇沖擊的程度更甚于中國。因為日本的制造業(yè)過去主要依賴對美歐市場的出口和投資，而美歐市場的萎縮直接重創(chuàng)了日本的實體經(jīng)濟。

（三） 2009年是日本的大選年，大選中的不確定性和某些特殊性給兩國關(guān)系帶來了基礎(chǔ)性的影響

日本大選年的上半年，各方對選舉結(jié)果充滿了無法確定的猜測，前景不明。為了迎接對執(zhí)政的自民黨來說生死攸關(guān)的大選，麻生內(nèi)閣已經(jīng)無力在外交領(lǐng)域展開重大活動，而要全力應(yīng)對選舉。就中國方面來說，由于日本政局的不確定性，也存在著靜觀局勢的考慮。8月30日以前，民主黨獲勝的局勢雖然日趨明朗，但仍存在著不確定因素。8月31日以后，民主黨執(zhí)政確定，但直到本年底，鳩山內(nèi)閣的內(nèi)外政策及其對中國的政策，還屬于剛剛展開，但已經(jīng)明顯表現(xiàn)出中日關(guān)系大幅度增溫的跡象。

（四）中日兩國國力對比關(guān)系發(fā)生了明顯變化

中國在今明兩年之內(nèi)，GDP將超過日本，而成為世界經(jīng)濟總量第二的經(jīng)濟大國，日本的經(jīng)濟實力與中國相比較，在繼續(xù)下降。日本經(jīng)濟要恢復(fù)，走出金融危機的困境，在外部市場方面，主要依賴于中國市場的彈性需求。美國市場、歐盟市場、東南亞市場的重要性相對下降。但是，受到金融危機的沖擊，中日兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨著一些問題。2009年1~10月，中日兩國貿(mào)易同比從日本進口減少18.6%，對日本出口減少了16.3%①。這對中日關(guān)系來說，既具有挑戰(zhàn)性，也帶來了新的課題與合作機遇。

（五）在國際和地區(qū)領(lǐng)域，中日兩國面臨著前所未有的復(fù)雜局面

由于民主黨鳩山新內(nèi)閣追求與美國對等、回歸亞洲的政策，日美兩國關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的裂痕，在縮減美軍基地、對美國阿富汗戰(zhàn)爭支援等問題上，兩國政策目標(biāo)沖突激烈。美國等西方發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排問題上將自己的減排目標(biāo)與中國的政策相掛鉤，壓迫中國承擔(dān)超出本國實力的國際義務(wù)，國際碳政治斗爭尖銳、激烈。朝核問題由于朝鮮的核試驗而陷入僵局，六方會談被迫停頓，東北亞地區(qū)安全尚無可靠、有效的安全機制。而中日等國，都是東北亞地區(qū)安全的利益攸關(guān)方，正在積極努力，促進事態(tài)向好的方向轉(zhuǎn)化，但由于人為障礙，又很難獲得有效進展。

（六）東亞地區(qū)合作仍須進一步加強

在東亞地區(qū)合作問題上，現(xiàn)有的10+3和10+6機制雖然取得了一定的成績，但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢和本地區(qū)人們的普遍期待。東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作始終沒有獲得重大進展，這說明現(xiàn)有的機制本身存在著嚴(yán)重的缺陷。

二、2009年中日關(guān)系的特點與態(tài)勢

上述6個方面的背景因素，直接影響了2009年年度的中日關(guān)系，兩國關(guān)系主要呈現(xiàn)出8個方面的發(fā)展特點和態(tài)勢。

（一）高層接觸頻繁，政治關(guān)系穩(wěn)中求進，政治互信明顯加強

日本自民黨中的右派政治家麻生太郎于2008年9月接替溫和派福田執(zhí)政。日本政局的這種變化，的確讓繼續(xù)努力推進中日友好的中國方面不無擔(dān)憂。但是，麻生在任首相以后，卻一改其在中日關(guān)系問題上過去經(jīng)常發(fā)表某些不負(fù)責(zé)任言論的做法，而變得低調(diào)、收斂，基本上繼承了安倍、福田前兩任內(nèi)閣的對中政策，這為中日關(guān)系平穩(wěn)過渡，增強信任創(chuàng)造了條件。2009年3月底4月初，中共中央政治局常委李長春對日本進行正式友好訪問。日方媒體評價說這是中方主管宣傳工作的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次實現(xiàn)對日本的訪問，暗示中方意在加強中日兩國有關(guān)宣傳、公共關(guān)系領(lǐng)域的交流與合作。李長春會見了日本首相麻生太郎等要人和多個領(lǐng)域的人士，雙方就全面推進中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系和其他共同關(guān)心的問題深入交換了意見。2009年4月11日，溫家寶總理在泰國帕塔亞會見了日本首相麻生太郎，雙方就金融危機、朝鮮半島形勢等問題交換了意見。4月29日~30日，日本首相麻生太郎對中國進行正式訪問，這是他自出任日本首相來第一次正式訪問中國。 胡錦濤主席在會見麻生時表示，全面推進中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系是中國政府的既定方針。中方愿與日方共同努力，遵循中日四個政治文件的原則和精神，妥善處理兩國間存在的問題或分歧，尤其要正確認(rèn)識和妥善處理歷史問題，不斷夯實中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，確保中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。在國際金融危機持續(xù)蔓延、兩國貿(mào)易明顯下滑的形勢下，雙方要加強信息溝通和政策協(xié)調(diào)，拓寬合作思路，深挖合作潛力，搞好節(jié)能環(huán)保、信息通信、高科技等重點領(lǐng)域的合作，采取有效措施，盡早恢復(fù)雙邊貿(mào)易和投資穩(wěn)定增長，促進兩國人文交流。在多邊領(lǐng)域，雙方要把促進東亞區(qū)域合作、共同應(yīng)對國際金融危機等全球性挑戰(zhàn)作為合作重點，進一步加強在10＋3、東亞峰會和中日韓等區(qū)域機制中的協(xié)調(diào)與配合，共同促進亞洲和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展②。麻生首相表示，衷心希望雙方從兩國關(guān)系的大局出發(fā)，保持高層密切溝通，加強廣泛領(lǐng)域的合作，就應(yīng)對國際金融和經(jīng)濟危機加強協(xié)調(diào)，增進兩國青年之間的交流，推動兩國關(guān)系向前發(fā)展②。

（二）經(jīng)濟合作不斷深化

2009年6月7日中日召開第二次經(jīng)濟高層對話會。這是繼2007年12月中日雙方的又一次經(jīng)濟高層對話會。雙方重點圍繞經(jīng)濟金融形勢、貿(mào)易投資合作、環(huán)境能源合作、地區(qū)及國際經(jīng)濟問題等四大議題深入交換了意見。通過這種對話和交流，加強了兩國宏觀政策協(xié)調(diào)，雙方借鑒對方的政策長處，切實擴大內(nèi)需，刺激本國經(jīng)濟增長，并繼續(xù)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加強地區(qū)和國際合作。中日雙方在多達(dá)505項涉及水、大氣、廢品處理與循環(huán)使用以及清潔煤技術(shù)的環(huán)保項目中開展合作。2008年5月，胡錦濤主席訪日期間，兩國確定了70項務(wù)實交流合作項目，其中大部分涉及經(jīng)貿(mào)合作。2009年，這些項目已經(jīng)進入全面落實階段。

目前，中日貿(mào)易已經(jīng)超出兩國范圍，形成世界性的三角貿(mào)易鏈結(jié)構(gòu)。具體聯(lián)動模式是，中國從日本進口技術(shù)含量高的零部件在國內(nèi)進行組裝，然后銷往美國、歐洲等最終消費地區(qū)，形成“日本—中國—歐美”三角形貿(mào)易結(jié)構(gòu)鏈。在這個鏈條結(jié)構(gòu)中，日本與中國的貿(mào)易、技術(shù)合作是具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。在投資方面，近幾年，日本對中國投資有所增長，2007年為62.18億美元；2008年為64.92億美元，增長率為4.5%，占日本對外投資的5.0%；2009年1月~9月，為54.9億美元，增長率為15.6%，占日本對外投資的9.2%④。日本對中國投資的增長率近幾年雖然遠(yuǎn)不及印度，但在所占日本對外投資比率方面，中國目前還略大于印度。2008年印度占日本對外投資的比率為4.2%，略低于中國的5.0%；2009年1月~9月，印度占日本對外投資的比率為6.3%，略低于中國的9.2%③。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，2009年是日本對中國投資近幾年來增長最好的一年。

（三）民間交流繼續(xù)拓展

中日兩國的民間交流是兩國政府在中日關(guān)系領(lǐng)域頗為關(guān)注和促進的部分，2009年，中日兩國的民間交流也取得了一定的進步。2009年7月，中日民間友好交流乒乓球比賽在東京工業(yè)大學(xué)體育館舉行，來自日本20所著名高校以及中國駐日機構(gòu)、華僑華人的數(shù)十支代表隊、近200名乒乓球愛好者參加了此次活動。中日動漫交流會由日本國際交流基金會北京日本文化中心與北京電影學(xué)院動畫學(xué)院于11月中旬共同主辦，旨在促進中日動漫產(chǎn)業(yè)的相互了解與交流，從而推動中國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此以外，中日兩國民間在2009年還開展了多層次、多領(lǐng)域、多地方的民間交流、文化體育活動等。包括中日民間文化交流周、國際櫻花節(jié)、武術(shù)、圍棋比賽等。

（四）應(yīng)對金融危機成為兩國關(guān)系中的新課題

（五）自民黨執(zhí)政的上半年兩國關(guān)系平平，民主黨執(zhí)政的下半年關(guān)系逐漸升溫

2009年度上半年，自民黨執(zhí)政時期，中日兩國關(guān)系平平，基本處于維持狀態(tài)；進入6月份以后，由于日本眾議院大選提上日程，兩國外交關(guān)系處于等待大選結(jié)果，等待新政權(quán)執(zhí)政的一個過渡時期。中日關(guān)系最大的亮點莫過于日本民主黨9月16日執(zhí)政以后，兩國高層的頻繁接觸，雙邊關(guān)系改善的持續(xù)互動。民主黨執(zhí)政成為2009年一年當(dāng)中，中日關(guān)系發(fā)生變化的一個明顯分水嶺，促使中日關(guān)系發(fā)生了不同于自民黨政府執(zhí)政時期的明顯改善。

9月21日，胡錦濤主席在紐約會見了出席聯(lián)合國大會的日本新任首相鳩山由紀(jì)夫。胡錦濤就中日關(guān)系發(fā)展提出5點意見：

1. 加強高層交往，增進政治互信，為兩國關(guān)系發(fā)展不斷注入政治動力。

2. 加強經(jīng)貿(mào)合作，強化利益紐帶，盡早克服國際金融危機沖擊，推動各自和世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

3. 增進國民感情，夯實民意基礎(chǔ)，推動兩國國民感情不斷改善。

從圖5中可以看出，在28 d齡期時，膠凝材料固鉛試樣和水泥固鉛試樣均生成了C-S-H凝膠和AFt晶體，但是形貌和數(shù)量上略有不同。圖5(b)水泥試樣水化產(chǎn)物主要是呈六方板狀的羥鈣石和凝膠，僅有少量鈣礬石存在于孔洞當(dāng)中，另外，試樣中裂紋縱橫分布，結(jié)構(gòu)相對松散；而圖5(a)礦渣-鋼渣基試樣水化產(chǎn)物主要是針狀鈣礬石穿插在團聚狀C-S-H凝膠當(dāng)中，形成致密的結(jié)構(gòu)。這也可能是礦渣-鋼渣基膠凝材料比水泥固化鉛效果好的原因之一。

4. 加強亞洲事務(wù)合作，推動國際事務(wù)協(xié)調(diào)，致力于推動朝鮮半島無核化，維護東北亞和平穩(wěn)定。共同應(yīng)對國際金融危機、氣候變化、環(huán)境及能源等全球性挑戰(zhàn)，進行對話、協(xié)調(diào)、合作。

5. 妥善處理分歧，維護友好大局④。

鳩山首相則提出了建立東亞共同體的倡議。10月10日，胡錦濤主席、溫家寶總理等分別會見了來中國出席第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的日本首相鳩山由紀(jì)夫等。

最引人注目的高層交流是2009年12月10日、日本民主黨干事長小澤一郎率日本歷史上罕見的143名國會議員重量級代表團，共643人訪華。該代表團從日本3個機場分乘5個不同航班飛抵北京，其中包括占日本國會總?cè)藬?shù)1/5的143名國會議員。這是日本歷史上最多人數(shù)政治家代表團對中國的訪問，充分代表了民主黨內(nèi)閣執(zhí)政以后中日關(guān)系的升溫?zé)岫??！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》就此評論認(rèn)為“中國受到了比美國盟友更高的待遇”。12月14日開始，中國國家副主席習(xí)近平對日本進行首次訪問，其中，與天皇會見的安排在日本外交禮儀上屬于破例。習(xí)近平對日本的訪問，本身也表現(xiàn)出中國對日本的重視。習(xí)近平副主席的訪為2009年中日兩國高層頻繁互動畫上了圓滿的句號。

（六）區(qū)域合作成為兩國關(guān)系的新亮點

在東亞地區(qū)合作方面，中日兩國的協(xié)商與合作2009年已經(jīng)取得了長足的進步，尤其是在民主黨執(zhí)政以后，在地區(qū)合作上出現(xiàn)了將要獲得突破的趨勢。鳩山內(nèi)閣執(zhí)政伊始，大力倡導(dǎo)東亞共同體構(gòu)想。對此，中國方面給予了前所未有的高度重視、肯定和支持。習(xí)近平副主席在接受日韓記者采訪時表示，鳩山首相提出建立東亞共同體，顯示了日本政府重視東亞區(qū)域合作的積極姿態(tài)。這一構(gòu)想符合亞洲一體化進程的大趨勢，也是包括中日兩國在內(nèi)本地區(qū)各國共同追求的目標(biāo)。構(gòu)建東亞共同體是一個系統(tǒng)工程，既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠(yuǎn)。當(dāng)前最重要的是各國應(yīng)加強對話溝通，形成共識⑤。溫家寶總理在出席泰國10＋3峰會時提出，本地區(qū)各國要秉持相互尊重、睦鄰友好的原則，求同存異，妥善解決分歧，維護穩(wěn)定、安寧大局；要發(fā)揚同舟共濟、共克時艱的精神，攜手應(yīng)對國際金融危機、氣候變化、能源糧食安全、貧困和疾病等各種挑戰(zhàn)，推動地區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展；要本著兼收并蓄、相互借鑒的理念，促進文明的多樣性與和諧共存；要遵循開放包容、循序漸進的原則，凝聚共識，深化合作，朝著建立東亞共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷邁進⑥。這種表述不僅表達(dá)了中國對東亞共同體已經(jīng)具備了戰(zhàn)略性的考慮，而且，也是對日本積極推進這一目標(biāo)的側(cè)面呼應(yīng)。中日兩國在東亞地區(qū)合作為題上前所未有地呼應(yīng)，并走向相互更加信任、聯(lián)手，預(yù)示著在不久的將來，東亞的地區(qū)合作將獲得某種重大突破。

（七）軍事合作獲得突破

2009年2月，中國人民解放軍副總參謀長葛振峰訪問日本，分別會見了日本防衛(wèi)大臣濱田靖一和日本陸上自衛(wèi)隊參謀長折木良一，雙方就防衛(wèi)交流交換意見。3月，日本防衛(wèi)大臣浜田靖一訪華。中國國防部部長梁光烈與日本防衛(wèi)大臣濱田靖一圍繞雙邊防衛(wèi)政策以及國際、地區(qū)的安全保障形勢交換意見，就推動地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定而達(dá)成共識。日本自民黨內(nèi)閣時期有關(guān)中日間軍事交流與合作的相關(guān)討論，但并未取得顯著成就。民主黨內(nèi)閣執(zhí)政以后，兩國軍事交流合作明顯升級。中國國務(wù)委員兼國防部長梁光烈訪問日本，與日本防衛(wèi)大臣北澤俊美舉行會談并達(dá)成九點共識。其中包括了非常豐富的交流與合作內(nèi)容：安排2010年日本防衛(wèi)大臣與陸上自衛(wèi)隊參謀長、海上自衛(wèi)隊訓(xùn)練艦將分別對中國進行訪問；每年舉行中日防務(wù)安全磋商；中國人民解放軍大軍區(qū)與日本陸上自衛(wèi)隊方面隊之間的交流；適時舉行海上聯(lián)合搜救訓(xùn)練，并就在災(zāi)害救援、聯(lián)合國維和行動等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展經(jīng)驗交流與合作、交換意見；為盡早建立中日防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機制，盡早在東京舉行第二次聯(lián)合工作組磋商；開展各專業(yè)領(lǐng)域人員交流等。這些安排表現(xiàn)出中日兩國的軍事交流不僅在進一步深化，而且，預(yù)示著中日兩國的全面軍事交流已經(jīng)起步，合作領(lǐng)域得到拓展。尤其是兩國有望舉行首次海上聯(lián)合搜救訓(xùn)練是中日軍事合作得到拓展的象征性舉措，代表了在政治關(guān)系獲得提升，彼此信任加強的情況下，兩國軍事合作即將邁出實質(zhì)性的一步。

（八）對矛盾問題提高了擱置爭議的耐心與藝術(shù)

2009年度，在中日兩國關(guān)系中，仍存在著很多歷史遺留下來的矛盾和問題，包括日本政府和民間重視的東海問題，日本民間重視的毒餃子問題，中國政府和民間都重視的歷史問題、釣魚島問題等。這些矛盾和問題雖然都未獲重大進展，但雙方似乎學(xué)會了擱置爭議、等待時機的藝術(shù)。2009年年初，日本媒體曾經(jīng)一度再次炒作中國單方面開發(fā)東海油氣資源的問題，日本政府還一度同中方正式交涉。經(jīng)過中方的合理解釋和外交工作，日本方面雖然仍有很多保留，但基本上不再刻意炒作這類問題，而歸于相對平靜的狀態(tài)。而中國方面在歷史問題上、釣魚島問題上基本采取了比較克制的態(tài)度，放手讓民間通過學(xué)術(shù)交流和研究，促進歷史問題的解決。在釣魚島問題上，則盡可能采取克制政策，不主動挑起爭端、不激化矛盾。這些政策都反映了雙方更重視中日關(guān)系發(fā)展的大局、向良好方向前進的大目標(biāo)。

三、中方應(yīng)采取的態(tài)度與對策建議

從2009年的中日兩國關(guān)系來看，經(jīng)過中日兩國政府的精心培育，加上兩國人民的共同努力、推動與合作，中日兩國關(guān)系獲得了明顯的改善。兩國交往渠道暢通，高層往來頻繁，理解和信任增強，交流與合作穩(wěn)步推進，相互合作的項目與事業(yè)進一步向更深、更廣的領(lǐng)域拓展，圍繞地區(qū)合作的雙邊接觸與探索，正在將中日兩國關(guān)系推向突破雙邊合作范疇，在地區(qū)與國際合作領(lǐng)域獲得更多共識、采取相互緊密聯(lián)系，相互給予支持的新趨勢。為保持和推進這種勢頭，面對新情況和新問題，中方應(yīng)該采取更加積極的姿態(tài)，及時調(diào)整政策，把握機遇，推動中日關(guān)系更上一個新臺階。而這種推動除了要繼續(xù)發(fā)展中日雙邊的各種事業(yè)以外，應(yīng)該以東亞共同體建設(shè)為核心與主導(dǎo)，通過建設(shè)東亞共同體促進中日雙邊關(guān)系的根本改善，同時，也有利于推動中國在東亞地區(qū)地位和利益的提升，謀求東亞國家的共贏和整體發(fā)展。

鑒于中日兩國處于東亞地區(qū)和世界范圍內(nèi)的這種環(huán)境背景和兩國關(guān)系在2009年的良好進展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為，中日兩國、也包括中日韓三國、“10＋3”的國家等，有必要認(rèn)真討論關(guān)于建立東亞共同體的有關(guān)具體事宜。建立東亞共同體應(yīng)該本著先易后難的原則，抓住主要矛盾和東亞國家的利益所在逐漸推進，不斷提升合作層次與合作深度。同時，效率原則至關(guān)重要，也要將其作為一個重要、甚至是根本性的原則加以遵守和貫徹。所謂的效率原則，就是以推進東亞地區(qū)合作的實質(zhì)性進展作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，而不必局限于哪個國家參與，哪個機制主導(dǎo)的問題。只要能夠有效地推進地區(qū)合作，促進合作的展開，對參與的國家就是最有利的選擇，就是效率的體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該按照溫家寶總理在2009年“10＋3”會議上講話的精神，本著開放的地區(qū)合作主義態(tài)度，歡迎世界上的任何國家加入本地區(qū)的合作進程，而不排斥某些特定的國家和特定的機制進程。如不排斥美國，不排斥“10＋6”的機制。但是，效率原則要求我們哪個國家或哪個機制能夠取得快速進展，我們就全力推進與對方國家，和對象機制的地區(qū)合作。如果中日、中韓、中日韓、或“10＋3”、或“10＋6”任何一個雙邊、或多邊的機制能夠盡快地實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，能夠達(dá)成共同的貨幣結(jié)算協(xié)定，那么，效率原則則要求我們要全力推動。

第一，應(yīng)該以中日、中韓、中日韓、“1 0＋1”、“1 0＋3”、或“1 0＋6”為核心和基礎(chǔ)，以其他地區(qū)和國家為外圍，按照效率主義的原則，推動任何一個能夠推動，能夠取得大幅度進展的機制獲得發(fā)展，進而推動?xùn)|亞共同體的建設(shè)。無論哪一個機制的大幅度推進，都有利于東亞共同體整體建設(shè)事業(yè)的推進。在地區(qū)合作中，必然存在著主導(dǎo)國家和參與國家之分。沒有主導(dǎo)國家，則不會有地區(qū)合作事務(wù)的有效展開和效率，沒有參與國家則不具有地區(qū)合作的代表性。按照經(jīng)濟實力和綜合國力，中日韓理應(yīng)為東亞地區(qū)合作的主導(dǎo)國家，中日韓如果能夠主動承擔(dān)這樣的責(zé)任，東亞地區(qū)的區(qū)域合作就容易得到強有力地推進。同時，我們也不能完全依賴于中日韓機制，如果中日韓機制不能夠承擔(dān)這種效率的責(zé)任，也可以考慮從中日雙邊合作、中韓雙邊合作、中國與東盟多邊合作的角度作為突破口。但是，考慮到2010年1月1日中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，有很多協(xié)議內(nèi)容還需要貫徹和消化，這個機制尚無更多的精力和能力來擔(dān)負(fù)突破口的任務(wù)。因此，選擇中日雙邊、或者中韓雙邊作為突破口比較恰當(dāng)。其中，由于鳩山內(nèi)閣對于建設(shè)東亞共同體具有超凡的熱情，因此，選擇中日雙邊合作作為建設(shè)東亞共同體的突破口最為恰當(dāng)。

第二，在推進地區(qū)合作的初期，不要強調(diào)廣泛參與和加入，而先要以中日、或者中日韓為核心搞起來，這是至關(guān)重要的。日本過去曾經(jīng)特別強調(diào)“10+6”的方式，毫無疑問，成員越多，矛盾愈多，分歧愈大，搞成的可能性就越小。這是“10+3”和“10+6”機制所主導(dǎo)的地區(qū)合作遲遲不能獲得突破的關(guān)鍵教訓(xùn)所在。因此，在中日、或中日韓三國主導(dǎo)的機制下，符合相關(guān)規(guī)則、并有意愿的國家就可以申請加入，不符合的暫時不得加入。而如果在最初就引進印度等國家，印度的市場開放程度在各大國當(dāng)中是比較低的，很難適應(yīng)東亞地區(qū)進一步深入合作的標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必將起到阻礙東亞地區(qū)合作進展的客觀效果。

第三，經(jīng)濟合作，是提高各個國家福祉和民生利益的關(guān)鍵所在，同時，經(jīng)濟的深層合作是其他各項合作的基礎(chǔ)，也是最容易見到合作效益的一個領(lǐng)域。因此，東亞共同體的啟動，要抓住經(jīng)濟合作這樣一個主要矛盾，不要被其他合作議題沖淡經(jīng)濟合作的主導(dǎo)性。而經(jīng)濟合作的起步，小打小鬧的局部經(jīng)濟合作對東亞國家來說已經(jīng)失去了吸引力，最重要的合作就是和建立自由貿(mào)易區(qū)十分相近、但又不等于自由貿(mào)易區(qū)的緊密地區(qū)經(jīng)濟合作。即建立緊密經(jīng)濟合作區(qū)，其實質(zhì)就是建立實行貿(mào)易、投資、貨幣結(jié)算等便利化的區(qū)域共同體。這種變通不僅有助于照顧到一些國家弱勢產(chǎn)業(yè)的國情，而且也有利于推進大部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的貿(mào)易、直接投資、服務(wù)、貨幣交流等經(jīng)濟領(lǐng)域全面深入地合作。

第四，在推進地區(qū)經(jīng)濟合作的同時，也不排除政治合作、安全合作、軍事合作、防災(zāi)減災(zāi)合作等更多、更寬領(lǐng)域的非經(jīng)濟合作內(nèi)容。特別是在夯實經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)之上，進一步增加非經(jīng)濟合作的內(nèi)容不僅順理成章，也有助于進一步促進經(jīng)濟合作的深化和拓展，有助于推動?xùn)|亞地區(qū)共同體走向全面合作的地區(qū)一體化時代。

第五，中國目前的地區(qū)合作重心應(yīng)該放在制定各種可能與具有可行性的地區(qū)合作行動議程和規(guī)則方面。這些有關(guān)于東亞地區(qū)合作的議程與規(guī)則，既可以是某一個領(lǐng)域功能性的議程與規(guī)則，例如，“東亞能源合作議程與合作規(guī)則框架”，也可以是整體性的，如“東亞共同體的合作議程與合作規(guī)則框架”等。然后，與相關(guān)國家一起探討、修改、磋商，乃至最后達(dá)成相關(guān)的協(xié)議或條約。

第六，以中日、或者中日韓為核心決不意味著要撇開東盟，或者排斥東盟的主導(dǎo)權(quán)，而僅僅是出于務(wù)實和效率的考慮。如果東亞共同體能夠在東盟的主導(dǎo)之下得到有效、快捷地推進和建設(shè)，我們當(dāng)然也支持東盟的主導(dǎo)地位。同時，在客觀上東盟實際無法主導(dǎo)的情況下，我們要對東盟及其東盟內(nèi)的弱小國家給予關(guān)切和照顧，保持我們的低姿態(tài)。確切地說，推進中日、中日韓的模式并非要和東盟爭奪主導(dǎo)權(quán)，而僅僅在于能夠推動?xùn)|亞地區(qū)合作快速、有效地展開。誰能做到這一點，中國就以誰作為主渠道，中國也就會盡力支持這個渠道、這個機制。

注釋：

①日本貿(mào)易振興會.國·地域別 / 商品別 / 財別 貿(mào)易概況?表1 地域別貿(mào)易 概況[EB/OL].http://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/excel/gaikyo200910.xls.

②新華網(wǎng). 胡錦濤會見日本首相麻生太郎[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/30/content_11289686_1.htm.

③日本貿(mào)易振興會. 日本の國·地域別対外直接投資（國際収支ベース、ネット、フロー）[EB/OL].http://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi/data/bpfdi03_0911.xl.

④陳鶴高、潘云召.國家主席胡錦濤在紐約會見日本首相鳩山由紀(jì)夫[EB/ OL]. http://www.gov.cn/ldhd/2009-09/22/content_1423377.htm.

⑤王莉.習(xí)近平接受日韓駐京媒體聯(lián)合采訪[EB/OL].http://media.people.com.cn/GB/40606/10567729.html.

⑥王莉.溫家寶:以開放包容原則建東亞共同體[EB/ OL].http://news.163.com/09/1025/16/5MG2A5FG000120GU.html.