王小海 劉鳳結(jié)

一、引 言

2010年6月，歐盟首腦峰會(huì)通過(guò)了未來(lái)10年歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，即“歐盟2020戰(zhàn)略”（下稱(chēng)“2020戰(zhàn)略”），旨在加強(qiáng)各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，它是未來(lái)10年指引歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該項(xiàng)新戰(zhàn)略是歐盟歷史上第二份10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第一份未來(lái)10年戰(zhàn)略，即2010年到期的“里斯本戰(zhàn)略”，是2000年里斯本歐盟首腦峰會(huì)時(shí)確立的。

“2020戰(zhàn)略”建立在三大支柱之上：一是繼續(xù)沿著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道路前進(jìn)，加大教育投入，推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)建成真正意義上的數(shù)字單一市場(chǎng)，發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為主的智能經(jīng)濟(jì)；二是建成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力、互聯(lián)共通、更加綠色的經(jīng)濟(jì)體，包括完善交通運(yùn)輸、能源輸送、寬帶網(wǎng)接入等方面的基礎(chǔ)設(shè)施；三是提高就業(yè)水平，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，建設(shè)一個(gè)更加包容的社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，“綠色”、“就業(yè)”、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”是其中的關(guān)鍵詞，而從教育角度來(lái)說(shuō)，“知識(shí)”、“教育”、“創(chuàng)新”則是新戰(zhàn)略的核心術(shù)語(yǔ)。教育成為支撐新戰(zhàn)略三大支柱的基石，創(chuàng)新是歐盟未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、“里斯本戰(zhàn)略”評(píng)析與“2020戰(zhàn)略”制定

從新舊兩份戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性上看，“2020戰(zhàn)略”是歐盟在汲取里斯本戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)其加以修正，并根據(jù)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和對(duì)歐盟具體實(shí)際做出客觀評(píng)估，在廣泛征求民眾意見(jiàn)等程序后推出的。

2000年3月，歐盟制定里斯本戰(zhàn)略是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)內(nèi)外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)：社會(huì)福利制度在人口老齡化問(wèn)題加劇的情形下已不堪重負(fù)；歐盟的擴(kuò)大凸顯了新老成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；歐盟內(nèi)部存在著就業(yè)率偏低以及大量的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和地區(qū)失業(yè)不平衡等問(wèn)題；此外，經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出某種僵化的弊病。歐盟推出雄心勃勃的里斯本戰(zhàn)略，是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，在2010年前趕上甚至超過(guò)美國(guó)，把歐盟打造成世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體[1]。

里斯本戰(zhàn)略共設(shè)定了28個(gè)主目標(biāo)和120個(gè)次目標(biāo)。就業(yè)率和科研投入是其中兩個(gè)最重要的指標(biāo)。歐盟計(jì)劃在中長(zhǎng)期內(nèi)創(chuàng)造3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在2010年把歐盟的平均就業(yè)率從2000年的61%提高到70%，女性就業(yè)率從2000年的51%提高到2010年的60%。在科研投入方面，到2010年，歐盟各國(guó)投入的科研與開(kāi)發(fā)資金占GDP的比例將從2000年的1.9%提高到3%[1]。

由于受到全球經(jīng)濟(jì)周期性衰退、成員國(guó)政府支持不力以及里斯本戰(zhàn)略本身涉及面比較廣但缺少核心內(nèi)容和切實(shí)可行的實(shí)施方案等因素的影響，里斯本戰(zhàn)略在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)展十分緩慢。歐盟委員會(huì)不得不于2005年制定新的“增長(zhǎng)與就業(yè)計(jì)劃”，以重啟里斯本戰(zhàn)略[1]。隨后的兩年多時(shí)間，歐盟經(jīng)濟(jì)有所起色。但是，自2008年歐盟受世界金融危機(jī)影響，2009年歐盟經(jīng)濟(jì)衰退4%，工業(yè)生產(chǎn)水平下滑到上個(gè)世紀(jì)90年代的水平，總?cè)丝诘?0%丟掉工作，過(guò)去20多年以來(lái)保守、穩(wěn)固的公共財(cái)政毀于一旦，歐盟平均公共赤字水平高達(dá)GDP的7%[2]。外界對(duì)里斯本戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)是，除了失敗就是失敗。也正是在這樣的背景下，新的戰(zhàn)略出臺(tái)。

“2020戰(zhàn)略”雖保留了里斯本戰(zhàn)略的部分內(nèi)容，但顯得較為現(xiàn)實(shí)和低調(diào)。譬如，里斯本戰(zhàn)略所定的目標(biāo)之一是歐盟經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為3%，而“2020戰(zhàn)略”將此調(diào)低至2%?！?020戰(zhàn)略”共有三大重點(diǎn)、五大目標(biāo)和七大計(jì)劃。未來(lái)10年，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)將放在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的智能增長(zhǎng)；二是實(shí)現(xiàn)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主的可持續(xù)增長(zhǎng)；三是實(shí)現(xiàn)以提高就業(yè)和消除貧困為主的全面增長(zhǎng)。五項(xiàng)核心目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)將20歲至64歲人群的就業(yè)率提高到75%；將歐盟3%的GDP用于研發(fā)；將溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上削減20%，將可再生能源使用比例提高到20%，將能效提高20%；將未完成基本教育的人數(shù)控制在10%以下，年青一代中至少40%接受高等教育；將面臨貧困威脅的人數(shù)降低到2000萬(wàn)人以下。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟在創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、消除貧困等方面啟動(dòng)七項(xiàng)重大舉措，為歐盟民眾和企業(yè)創(chuàng)造良好的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境[3]。

三、“2020戰(zhàn)略”的兩大特點(diǎn)

2009年11月歐盟委員會(huì)就“2020戰(zhàn)略”草案向社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，共收到1500多份反饋。盡管各界對(duì)未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域看法不一，同時(shí)各成員國(guó)面臨就業(yè)低迷和生產(chǎn)力低下的壓力，但注重教育、改善歐洲的教育業(yè)績(jī)成為廣泛共識(shí)。到今年3月歐洲理事會(huì)峰會(huì)時(shí)，雖德國(guó)、奧地利等聯(lián)邦制國(guó)家仍擔(dān)心具體指標(biāo)會(huì)侵犯其各州對(duì)教育的管轄權(quán)，但各國(guó)還是一致認(rèn)可教育對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式轉(zhuǎn)型的重要作用。再經(jīng)3個(gè)月的協(xié)商，當(dāng)“2020戰(zhàn)略”通過(guò)時(shí)，成員國(guó)最終同意將教育列為核心指標(biāo)。為什么教育成為“2020戰(zhàn)略”的核心之一？

歐洲改革中心菲利普·懷特[4]認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于高技能型勞動(dòng)力，特別是技術(shù)的變革導(dǎo)致對(duì)高技能型勞動(dòng)力的需求大于對(duì)低技能型勞動(dòng)力的需求。重視教育，提高人口教育水平比放寬勞動(dòng)法能更有效地提升就業(yè)率。橫跨大西洋兩岸的歐洲和美國(guó)便是明證，盡管它們的勞動(dòng)法存在差異，但歐洲的畢業(yè)生與美國(guó)的畢業(yè)生的就業(yè)率幾乎相當(dāng)。其次，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)政府紛紛削減作為大學(xué)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的公共投入。在某些東歐和東南歐國(guó)家，高等教育經(jīng)費(fèi)削減平均約為5%左右。削減教育經(jīng)費(fèi)，通常只會(huì)帶來(lái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或繁榮的‘假象’，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看代價(jià)是昂貴的。如果較早地對(duì)人們進(jìn)行教育，社會(huì)就能夠得到更好的投資回報(bào)。對(duì)青年人的教育不僅成本低廉而且容易得多，這將減輕未來(lái)社會(huì)的昂貴負(fù)擔(dān)，因?yàn)閷?duì)成人展開(kāi)培訓(xùn)和對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)移往往是治標(biāo)不治本。把教育列為新戰(zhàn)略的重要部分之一，一方面有助于確保教育經(jīng)費(fèi)不被任意削減，另一方面知識(shí)化程度較高的社會(huì)必定擁有較高的生產(chǎn)力和就業(yè)率，社會(huì)更具凝聚力。無(wú)論對(duì)社會(huì)還是個(gè)人來(lái)說(shuō)，對(duì)教育投資，總是能夠得到回報(bào)。

“2020戰(zhàn)略”突出教育的地位，是歐盟在“后危機(jī)時(shí)代”審時(shí)度勢(shì)的選擇[5]。

重視教育是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的必然要求[5]。金融危機(jī)使歐洲社會(huì)存在的基本問(wèn)題暴露無(wú)遺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸、失業(yè)率升高、金融體制急需修復(fù)、不可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重，等等。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，歐盟只有通過(guò)建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，著手打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，才能使歐盟盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。但從歐盟人才培養(yǎng)的情況來(lái)看，存在較嚴(yán)重的后勁不足的問(wèn)題：1/4的學(xué)生閱讀能力低下；1/7的年輕人過(guò)早離校；約50%的人口雖達(dá)到中等學(xué)歷，但不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求；在25歲至34歲人口中擁有大學(xué)學(xué)歷者不到1/3，而美國(guó)的這一比例為40%，日本則超過(guò)50%。根據(jù)上海交通大學(xué)的世界大學(xué)排名，只有兩所歐洲大學(xué)進(jìn)入世界前20位[6]。為了實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的需要，必須把教育相關(guān)指標(biāo)作為新戰(zhàn)略的核心指標(biāo)之一，以警醒成員國(guó)高度重視。

重視教育是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題與提升勞動(dòng)者技能的明智之舉。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，歐盟失業(yè)率居高不下，失業(yè)人口高達(dá)2300萬(wàn)，青年人失業(yè)率超過(guò)21%[6]。與此同時(shí)，尚有400萬(wàn)空缺崗位找不到合適的勞動(dòng)者。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因主要是由于歐洲約8000萬(wàn)人只具備低級(jí)或基本技能，無(wú)法適應(yīng)歐盟倡導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)勞動(dòng)力的要求。到2020年，歐盟范圍內(nèi)將有1600萬(wàn)個(gè)需要高技能的就業(yè)崗位，而低技能需求的就業(yè)崗位則下降到1200萬(wàn)個(gè)[6]。勞動(dòng)者的技能危機(jī)不僅是歐盟短期實(shí)施金融危機(jī)“退出戰(zhàn)略”的障礙，也是其長(zhǎng)期推行知識(shí)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法突破的瓶頸。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升勞動(dòng)者的技能，只是權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決歐盟的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題必須首先對(duì)教育體制進(jìn)行改革，面向勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，切實(shí)推動(dòng)終身教育，使公民的技能能夠適應(yīng)知識(shí)技術(shù)的升級(jí)換代[5]。

重視教育是維持歐洲社會(huì)模式、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的需要。金融危機(jī)爆發(fā)前，歐洲有8000萬(wàn)人生活在貧困中，其中1900萬(wàn)是兒童。有8%的人口雖然在工作，但掙不到超過(guò)貧困線的足夠收入[6]。而“后危機(jī)時(shí)代”遺留下大量的財(cái)政赤字和債務(wù)包袱，近幾年內(nèi)難以消化，歐洲的高福利社會(huì)保障模式將舉步維艱。教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，若給社會(huì)弱勢(shì)群體或貧困人口提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不僅能增強(qiáng)其謀生能力，而且可以減輕社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。突出教育、培訓(xùn)的福利性質(zhì)，在提高公民素質(zhì)和能力的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧[5]。

重視教育是提升歐盟國(guó)際影響力的重要途徑和手段[5]。從歐洲一體化進(jìn)程來(lái)看，歐盟從核心的6國(guó)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)均等的10國(guó)，是一次沉穩(wěn)的飛躍。但從10國(guó)擴(kuò)大到27國(guó)，則是地盤(pán)擴(kuò)大、影響力縮小的冒進(jìn)之舉。歐盟各國(guó)間的協(xié)調(diào)本來(lái)已經(jīng)很難，擴(kuò)大到27國(guó)后更難協(xié)調(diào)各方利益，難以達(dá)成共識(shí)。為保持和擴(kuò)大歐盟的國(guó)際影響力，歐盟以教育為抓手，在內(nèi)部推動(dòng)“歐洲認(rèn)同”，在外部推動(dòng)“認(rèn)同歐洲”[5]。歐盟通過(guò)“博洛尼亞進(jìn)程”等高等教育改革計(jì)劃促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。通過(guò)“伊拉斯謨計(jì)劃”等項(xiàng)目吸引更多外國(guó)教師和學(xué)生到歐洲高校學(xué)習(xí)，提高歐盟高等教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大歐盟高等教育在世界上的影響力和吸引力，借此將歐洲的價(jià)值觀等推向全世界，提升歐盟的軟實(shí)力。在歐元危機(jī)蔓延、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，歐盟更需要運(yùn)用教育這張“國(guó)際牌”，在雙邊和多邊各種重要場(chǎng)合，發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”和“緩沖器”的作用[5]。

“2020戰(zhàn)略”的另一顯著特點(diǎn)，就是歐盟在擴(kuò)大對(duì)教育投入的基礎(chǔ)上，把“創(chuàng)新”列為實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年發(fā)展的三大重點(diǎn)和七項(xiàng)計(jì)劃之首，描繪出構(gòu)建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的藍(lán)圖。“2020戰(zhàn)略”提出“流動(dòng)青年”、“新技能和就業(yè)議程”等教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化終身教育和培訓(xùn)機(jī)制，意在增強(qiáng)歐盟勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的勞動(dòng)力大軍，使他們更加適應(yīng)人員流動(dòng)和崗位變化的新形勢(shì)。在生產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)者是最活躍、最具有創(chuàng)新力的主力軍。這樣不僅能更好地解決就業(yè)難題，而且可以提高歐盟的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率?！皻v史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新力決定著一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的綜合實(shí)力，而全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往成為創(chuàng)新的契機(jī)，催生一系列重大創(chuàng)新成果，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇與繁榮?！盵7]創(chuàng)新成為歐盟克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新的前提是必須加大對(duì)科技的投入，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用。“2020戰(zhàn)略”確定，歐盟未來(lái)十年的研發(fā)投入將占到GDP的3%，并出臺(tái)一系列保障措施和具體指標(biāo)來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新，比如到2020年歐盟各成員國(guó)所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速度將達(dá)到每秒30兆字節(jié)以上，50%家庭用戶(hù)的網(wǎng)速要在每秒100兆以上。此外，歐盟還提出增加對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源等技術(shù)的投入。

創(chuàng)新的重點(diǎn)是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式的變革?！?020戰(zhàn)略”明確將知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，并提出“歐洲數(shù)字化議程”、“能效歐洲”等具體目標(biāo)和任務(wù)，期望以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新。

創(chuàng)新的根本保障是統(tǒng)籌規(guī)劃，從管理層面上實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新?；诶锼贡緫?zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“2020戰(zhàn)略”提出，要協(xié)調(diào)好歐盟總體發(fā)展目標(biāo)與各成員國(guó)發(fā)展目標(biāo)之間的對(duì)接，促進(jìn)歐盟各機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)與各成員國(guó)政府之間的密切合作關(guān)系，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等諸多領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)制體制創(chuàng)新，解決治理能力不足的問(wèn)題[7]。

歐盟近期正積極整合“知識(shí)三角”的三邊——大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量，促進(jìn)創(chuàng)新。歐盟創(chuàng)新與技術(shù)研究院發(fā)起成立了氣候變化減緩與適應(yīng)、可持續(xù)能源及未來(lái)信息與通信社會(huì)三大“知識(shí)與創(chuàng)新團(tuán)體”。該計(jì)劃的實(shí)施被看作是歐盟向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在體制機(jī)制上做出改變的重要一步。

四、落實(shí)教育和創(chuàng)新政策的綱領(lǐng)與行動(dòng)計(jì)劃

歐盟委員會(huì)確立2009年為“歐洲創(chuàng)新與創(chuàng)造年”，并任命27位來(lái)自各成員國(guó)人文藝術(shù)、科學(xué)和教育領(lǐng)域的杰出代表作為創(chuàng)新與創(chuàng)造特使。11月，歐委會(huì)發(fā)布由27位特使起草的《歐盟創(chuàng)造與創(chuàng)新宣言》，成為歐盟未來(lái)落實(shí)教育和創(chuàng)新政策的基石。

概括起來(lái)，歐盟落實(shí)教育和創(chuàng)新政策共有七大綱領(lǐng)：在終身學(xué)習(xí)過(guò)程中理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；把學(xué)校轉(zhuǎn)變成為學(xué)生和教師進(jìn)行創(chuàng)造性思維和“做中學(xué)”（Learning by doing）的場(chǎng)所；將工作場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)場(chǎng)所；促進(jìn)強(qiáng)大、獨(dú)立和多元的文化事業(yè)，使文化間對(duì)話經(jīng)久不息；推動(dòng)科學(xué)研究以了解世界、改善生活并激勵(lì)創(chuàng)新；改進(jìn)設(shè)計(jì)流程、理念和工具，了解用戶(hù)的需求、情感、愿望和能力；支持有助于繁榮和可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)創(chuàng)新。圍繞七大綱領(lǐng)，各成員國(guó)將采取以下行動(dòng)[8][9]：

（一）進(jìn)行知識(shí)投資

為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟需高度重視對(duì)人和知識(shí)投資的新預(yù)算原則。短期內(nèi)應(yīng)提供給失業(yè)者提高工作技能的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)、行會(huì)和政府應(yīng)利用公共和私人資金，形成合力，共同致力于勞動(dòng)者技能的提升。擴(kuò)大歐洲結(jié)構(gòu)基金規(guī)模，將投資重點(diǎn)放在研究、知識(shí)以及支持在工作中學(xué)習(xí)的制度框架建設(shè)等方面。

（二）徹底改造教育

學(xué)校和大學(xué)的師生關(guān)系需徹底改造，教育應(yīng)為學(xué)習(xí)型社會(huì)培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。歐盟致力于建立這樣一種教育體系：它能夠?yàn)殚_(kāi)展文化間對(duì)話、進(jìn)行批判性思維及找到具有創(chuàng)造性的解決問(wèn)題的方案，提供必要的知識(shí)、技能和態(tài)度。因材施教，在全歐范圍內(nèi)開(kāi)展重大教育研發(fā)活動(dòng)，提高各級(jí)教育的質(zhì)量和創(chuàng)造力。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)首創(chuàng)精神

無(wú)論公共部門(mén)還是民間社會(huì)，都應(yīng)對(duì)在商業(yè)方面的開(kāi)拓創(chuàng)新者給予獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)政策可通過(guò)為從事改革的公民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。無(wú)論藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、科學(xué)家還是企業(yè)家，誰(shuí)貢獻(xiàn)了新的思路，都應(yīng)得到回報(bào)。杰出獎(jiǎng)的授予應(yīng)結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，在公平獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)知識(shí)共享之間達(dá)成平衡。

（四）維護(hù)傳承文化

通過(guò)成員國(guó)和歐盟的項(xiàng)目和機(jī)制支持文化業(yè)的能力建設(shè)，以保持文化的多樣性、獨(dú)立性和文化間對(duì)話。為藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)和商業(yè)之間搭建新橋梁，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)提高內(nèi)容質(zhì)量，激勵(lì)新媒體的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。建立新的經(jīng)濟(jì)模式，資助自由、多元、獨(dú)立和高品質(zhì)的數(shù)字新聞媒體。

（五）支持促進(jìn)創(chuàng)新

把增加對(duì)科學(xué)、技術(shù)和設(shè)計(jì)的投資與擴(kuò)大知識(shí)需求相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)把科學(xué)知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)其雇用不同性別、不同教育背景和不同國(guó)籍的員工。對(duì)工程師、管理人員和設(shè)計(jì)人員的教育，既要注重理論又要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新政策以及勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育政策的調(diào)整，應(yīng)著眼于調(diào)動(dòng)各方的積極性。政治領(lǐng)導(dǎo)人必須重點(diǎn)關(guān)注如何制定和實(shí)施全面的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（六）倡導(dǎo)全球性思維

在科學(xué)技術(shù)、文化和競(jìng)爭(zhēng)力方面，歐洲應(yīng)走在世界的前列。歐洲范圍內(nèi)的科技、教育、設(shè)計(jì)與文化合作，應(yīng)向世界各地進(jìn)一步開(kāi)放。有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲，應(yīng)同時(shí)與強(qiáng)大的新興經(jīng)濟(jì)體及最需要支持的貧窮國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。促進(jìn)貧窮國(guó)家創(chuàng)新反過(guò)來(lái)可以減輕移民給歐盟的壓力。歐盟應(yīng)在全球?qū)用娼⒂兄诒Ｗo(hù)和分享知識(shí)的公平原則。

（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

歐盟應(yīng)積極向后碳社會(huì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新和建立“新技術(shù)經(jīng)濟(jì)路徑”，從“末端”治理開(kāi)始，通過(guò)“清潔技術(shù)運(yùn)動(dòng)”最后達(dá)到“系統(tǒng)創(chuàng)新”，從根本上改變生產(chǎn)、分配和消費(fèi)模式。投資需要與新制度、新規(guī)則和新習(xí)慣相結(jié)合。

五、結(jié) 語(yǔ)

歐盟在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)特別是債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻推出“2020戰(zhàn)略”，其新意不僅在于調(diào)整了發(fā)展方向——以信息技術(shù)和綠色技術(shù)為突破口，把知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，以擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，還在于提倡新的增長(zhǎng)方式，突出三個(gè)“增長(zhǎng)”——以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“智能增長(zhǎng)”，以提高資源效率、提倡“綠色”、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長(zhǎng)”，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長(zhǎng)”。為實(shí)現(xiàn)三個(gè)“增長(zhǎng)”，歐盟在創(chuàng)造就業(yè)、增加科研投入、提高教育普及率、消除貧困和減少溫室氣體排放等領(lǐng)域制定了量化指標(biāo)，并要求成員國(guó)積極落實(shí)。歐盟重視教育和推動(dòng)創(chuàng)新不僅有宏觀的目標(biāo)，更有切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，其總體思路是：以教育發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)增長(zhǎng)，以增長(zhǎng)提升就業(yè)，以就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。“2020戰(zhàn)略”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有了可靠的保障。

[1] European Commission. Commission staff working document: Lisbon strategy evaluation document[EB/OL].Brussels, 2.2.2010. http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/lisbon_strategy_evaluation_en.pdf.

[2] Barroso, J.M. Europe 2020— Presentation of J.M. Barroso,President of the European Comm ission, to the Informal European Council of 11 February 2010[EB/OL]. http://ec.europa.eu/comm ission_2010-2014/president/news/statements/pdf/20102010_2_en.pdf

[3] European Council. European Council conclusions[EB/OL],17.06.2010. http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf

[4] Whyte, P. Why education should be at the heart of EU2020[EB/OL]. CER BULLETIN, ISSUE 70, February/March 2010. http://www.cer.org.uk/articles/70_whyte.htm l.

[5] 江洋. 教育: 歐盟后危機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略選擇[EB/OL]. 中國(guó)教育新聞網(wǎng), 2010年07月16日. http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07/16/c_12340877.htm.

[6]European Comm ission. Europe 2020 --- A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth[EB/OL],pp14, 20. http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20 EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%20 2020%20-%20EN%20version.pdf.

[7] 劉江, 姜巖. 歐盟構(gòu)建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的啟示[EB/OL].2010年03月07日. http://news.cqnews.net/gj/sy/201003/t20100307_4169673.htm.

[8] 江洋. 歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新宣言[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/omdt/t628674.htm.

[9] Creativity and innovation: European Year 2009. European ambassadors for creativity and innovation[EB/OL]. http://create2009. europa.eu/fi leadm in/Content/Downloads/PDF/Manifesto/manifesto.en.pdf.