楊 帆,陸 梅,陳亦兵,張忠慶,雷曉軍

(1.陜西省飼料工業(yè)辦公室,陜西 西安 710003;2.陜西省動物疫病預防控制中心,陜西 西安 710016)

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的飼料市場監(jiān)管措施

楊 帆1,陸 梅2,陳亦兵1,張忠慶1,雷曉軍1

(1.陜西省飼料工業(yè)辦公室,陜西 西安 710003;2.陜西省動物疫病預防控制中心,陜西 西安 710016)

通過近兩年參與的多次對我省飼料工業(yè)管理情況和對近300家飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)查,分析了飼料安全存在的問題及影響因素,提出了我省飼料市場監(jiān)管方面應做的工作,以確保畜產(chǎn)品安全。

飼料;監(jiān)管;畜產(chǎn)品質(zhì)量;安全

飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料,飼料安全不僅關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展,而且關(guān)系到人類的身體健康和生存質(zhì)量,已成為人民普遍關(guān)注的問題。我省飼料工業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展,對畜牧業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻,基本滿足了全省人民對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求。要想實現(xiàn)我省飼料工業(yè)的長期健康發(fā)展,飼料安全是當前整個行業(yè)發(fā)展的重中之重。依照我省飼料管理工作的做法以及我們通過近兩年參與的多次對我省飼料工業(yè)管理情況和對近300家飼料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查,分析了飼料安全存在的問題及影響因素,提出了我省飼料行業(yè)監(jiān)管方面應做的工作,以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

飼料工業(yè)是畜牧業(yè)的基礎(chǔ),而飼料安全是畜產(chǎn)品安全的根本保障,畜產(chǎn)品的安全是關(guān)系到廣大人民群眾生命健康的重大問題。飼料安全已經(jīng)不僅僅關(guān)系到飼料企業(yè)自身的發(fā)展,更關(guān)系到畜牧業(yè)的繁榮和人民群眾的生命和健康。科學發(fā)展觀的核心是以人為本,就是要把民生問題放在首位?！懊褚允碁樘臁薄Ｔ谝匀藶楸镜臅r代,沒有什么能夠比我們?nèi)嗣竦纳徒】蹈匾摹?/p>

目前,飼料安全問題已成為社會關(guān)注的熱點和難點之一。國內(nèi)外飼料質(zhì)量安全狀況不容樂觀。1996年,英國首次發(fā)現(xiàn)瘋牛病;1999年,比利時發(fā)生二惡英污染;1998年,香港發(fā)生“瘦肉精”中毒。最近發(fā)生的三鹿奶粉事件,又一次給我們敲響了產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。雖然我省飼料產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高,2009年飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達97%以上,“瘦肉精”連續(xù)10年未檢出。但是,次次監(jiān)督抽檢,我省都有不同的飼料企業(yè)、不同的不合格飼料產(chǎn)品被通報。因此,我們要充分認識飼料質(zhì)量安全的重要性,樹立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的意識,切實加強對飼料質(zhì)量安全的監(jiān)管。

2 飼料安全存在的主要問題及影響因素

我國政府十分重視飼料安全問題。根據(jù)我國飼料安全問題的特點,國家頒發(fā)了一系列法規(guī)和管理辦法,投入了大量財力扶持國家和部省級飼料質(zhì)量與安全檢驗機構(gòu),完善了飼料標準化體系、改善了檢測條件、加大了監(jiān)控和執(zhí)法力度,有力地推動了飼料和畜產(chǎn)品的安全工作。雖然,近幾年飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體保持良好,但是飼料和畜產(chǎn)品安全問題并沒有因為這些法規(guī)的出臺和資金的投入而得到完全解決。近年來,還不斷發(fā)生的“瘦肉精”事件,紅心鴨蛋事件和“蛋白精”等事件,可以看出,飼料安全形勢依然嚴峻,違規(guī)使用藥物的情況依然存在,對養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量和人民身體健康造成潛在威脅。究其影響飼料安全的因素有以下三點:

2.1 生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的趨利動機及各種不規(guī)范行為直接造成安全隱患

2.1.1 飼料原料監(jiān)測不到位 飼料原料是安全飼料生產(chǎn)的第一個控制點,目前絕大多數(shù)飼料廠在接收原料時由于檢測設(shè)備的限制,對農(nóng)藥殘留和工業(yè)污染原料成分未加檢測。

2.1.2 飼料原料緊缺 由于飼料原料特別是蛋白飼料原料緊缺,致使原料摻假現(xiàn)象十分嚴重,飼料原料的摻假給安全飼料生產(chǎn)帶來的隱患也不可小覷。

2.1.3 藥物飼料添加劑的使用不規(guī)范 一是不按規(guī)定的停藥期停喂含有藥物的飼料及飼料添加劑;二是隨意加大藥物的用量;三是存在低水平用藥的現(xiàn)象。

2.1.4 生產(chǎn)企業(yè)無序競爭,產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證20世紀90年代,隨著我省畜牧業(yè)的快速發(fā)展,飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全省各地迅速崛起,市場競爭日趨激烈。但是,由于企業(yè)數(shù)量增長過快,經(jīng)濟成分復雜,多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)和管理水平不高,加之法律法規(guī)體系不健全,飼料市場總體上處于無序競爭狀態(tài)。截至目前,我省飼料加工企業(yè)總數(shù)510家,年產(chǎn)銷量1～9萬 t以上的飼料企業(yè)55家,占全省飼料企業(yè)總數(shù)的十分之一多,這些骨干飼料企業(yè)的年實際產(chǎn)銷量突破了160萬t,占全省總產(chǎn)量的近一半。由于飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強的行業(yè),生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其它用途,即使在市場競爭激烈的情況下,許多經(jīng)營者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后,由于經(jīng)營者極力降低成本,產(chǎn)品質(zhì)量很難保證。

2.2 科研和技術(shù)推廣等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱,制約飼料安全工作開展

2.2.1 科研和技術(shù)推廣基礎(chǔ)較差 飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害程度等一系列問題,都是政府部門和學術(shù)界爭論的焦點問題,但是目前缺乏科學準確的分析和判斷。

2.2.2 農(nóng)戶散養(yǎng)的生產(chǎn)方式,加大了服務(wù)和監(jiān)管難度 首先,與規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)相比,散養(yǎng)戶在飼料產(chǎn)品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺,飼養(yǎng)條件也相對較差。雖然這些散養(yǎng)戶的飼料產(chǎn)品的使用量較少,但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。其次,千家萬戶分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度,其中存在的安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)生問題,就會造成很大的影響。

2.2.3 生產(chǎn)、流通、消費嚴重脫節(jié) 一是在激烈的市場競爭中,生產(chǎn)企業(yè)為了維持市場份額,爭取經(jīng)銷商,不得不將一部分生產(chǎn)利潤讓給中間環(huán)節(jié),從而導致生產(chǎn)成本進一步上升,盈利水平進一步降低,加大了產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)過多,加大了飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的概率。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體多樣,從業(yè)人員五花八門,文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營者對飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握,把飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費者傳遞過程中難免會出現(xiàn)偏差。同時,由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營者本身也是以盈利為目的,為擴大銷售,一些經(jīng)營者故意隱瞞或夸大產(chǎn)信息,誤導或欺騙消費者,加劇了飼料安全的隱患。

2.3 標準、體系、體制、監(jiān)管等的不適應,致使飼料安全隱患難以根除

2.3.1 標準不完善,體系不健全 第一,飼料標準體系建設(shè)滯后。一是迄今為止,我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學統(tǒng)一的使用標準和規(guī)范,嚴重影響著我國飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。二是缺少通用性強、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。目前,各地違禁藥品檢測均使用國外或國際標準,方法不一致,對比性差,亟需制定國家或行業(yè)標準。第二,檢測手段相對落后。我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)與國外先進技術(shù)相比有較大差距。目前,我國飼料監(jiān)測機構(gòu)仍以常量和微量級檢測項目為主,而國際上的飼料衛(wèi)生安全指標往往是痕量級,甚至是超痕量級的。加之由于對檢測部門資金投入不足,檢測經(jīng)費匱乏,儀器設(shè)備陳舊,檢測覆蓋面小。其中對違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進的精密分析儀器,我省僅有省飼料監(jiān)測所具備檢測條件,而由于目前經(jīng)費嚴重短缺,檢測速度慢,為查處、打擊違規(guī)使用違禁藥品的生產(chǎn)源頭帶來很大困難。第三,管理方式急需轉(zhuǎn)變。一些地方的管理方法仍沿用原來的單一計劃調(diào)控和行政命令,沒有向經(jīng)濟監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。管理重點仍是單純的抓生產(chǎn),還沒有轉(zhuǎn)到抓總量平衡和安全衛(wèi)生上來。第四,管理和服務(wù)工作的力度需要進一步加大。主要表現(xiàn)是:對飼料業(yè)中虛假廣告、非法生產(chǎn)和銷售飼料產(chǎn)品等行為的查處和打擊力度不夠;對飼料使用者的培訓、宣傳和教育力度不夠。

2.3.2 體制不適應,監(jiān)管不到位 《飼料和飼料添加劑管理條例》中規(guī)定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責,但考慮到各地機構(gòu)組成的差異,對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規(guī)定,只是要求“縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門,負責本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國的國情,但也存在著一些問題。

1) 是職責不清晰,監(jiān)管難到位。一些地方的飼料行業(yè)還存在多頭管理的問題,重復檢驗和收費的現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營者的負擔,也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序;還有一些地方政府在機構(gòu)改革中,弱化飼料管理機構(gòu)。目前,我省絕大部分縣(區(qū))尚未設(shè)立專門的飼料管理職能部門,飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題監(jiān)管不到位的現(xiàn)象依然存在。

2) 是管理涉及部門多,工作難協(xié)調(diào)。根據(jù)目前各部門的職能分工,農(nóng)業(yè)行政主管部門很難承擔起飼料產(chǎn)品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個環(huán)節(jié),以及工業(yè)、運輸、商業(yè)等多個行業(yè),每個環(huán)節(jié)的管理部門都有其相應的管理職能;同時,即使就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說,農(nóng)業(yè)部門由于管理權(quán)限和執(zhí)法手段的限制,也必須要求其它相關(guān)部門予以配合,由此不可避免地會產(chǎn)生部門間工作的協(xié)調(diào)問題。而在現(xiàn)行的行政體制下,依靠農(nóng)業(yè)部門整合各相關(guān)部門的力量,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品的管理工作,困難還比較大。

3 加強飼料市場監(jiān)管力度,確保畜產(chǎn)品安全

從上可以看出,現(xiàn)階段我省飼料安全問題的產(chǎn)生原因是非常復雜的。這些原因的存在,說明飼料安全問題短期內(nèi)難以得到完全解決,而隨著社會的發(fā)展,新的飼料安全問題可能會隨時出現(xiàn)。按照黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》中提出的要求,各級政府應高度重視飼料安全工作,確保在促進飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的同時,盡可能早地從根本上消除這些不利因素的影響,以切實保證飼料安全和人民身體健康。今后,我省飼料安全工作的重點應做好下五個方面的工作:

3.1 加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā),為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全提供技術(shù)支持

人多地少、飼料資源稀缺是我省的基本省情,科技進步是解決我省飼料總量問題的根本途徑。適應畜牧業(yè)不斷發(fā)展和人民生活水平逐步提高的要求,增加飼料品種,改善飼料品質(zhì),同樣離不開科技進步的支持。在飼料安全工作中,健全飼料產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系,提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平,科學研究是重要的前提。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)重組,促進飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

我省飼料工業(yè)以及與之相關(guān)的流通和畜牧業(yè),普遍存在著組織規(guī)模小、技術(shù)水平不高、經(jīng)營管理粗放等問題,而且各個環(huán)節(jié)間缺乏有效的連接。要重點培育和扶持一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的龍頭飼料企業(yè),鼓勵和支持它們進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組,逐步形成一批實力強、有競爭力的大型飼料企業(yè)集團。要鼓勵飼料企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”等形式,把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體,形成利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制。

3.3 加強體系建設(shè),為飼料安全管理奠定堅實的體制和制度基礎(chǔ)

3.3.1 加強法律法規(guī)體系建設(shè) 認真貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套法規(guī)和管理辦法,并要不斷完善生產(chǎn)記錄、飼料添加劑使用規(guī)范和質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管制度,向國家建議盡快出臺《飼料法》。

3.3.2 加強質(zhì)量標準體系建設(shè) 建立飼料通用性安全標準;進一步修訂國家飼料衛(wèi)生標準,增加動物品種、原料和飼料產(chǎn)品種類以及有毒有害物質(zhì)種類;建立飼料監(jiān)測方法標準,重點修訂安全衛(wèi)生項目的檢測方法、制定畜產(chǎn)品獸藥殘留限量標準。要加快完善全省飼料監(jiān)測體系,建立全省飼料安全信息網(wǎng)絡(luò),完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序。省市應加強投入,不斷改善市級飼料監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高飼料監(jiān)測體系的檢測水平。在我省重點扶持一批骨干科研機構(gòu),建立飼料安全評價基地,為飼料安全工作提供技術(shù)支持。

3.3.3 技術(shù)服務(wù)體系 要加強對農(nóng)村基層飼料技術(shù)推廣和服務(wù)體系的扶持,加強對基層技術(shù)人員的知識和技能培訓,充分調(diào)動其積極性,對農(nóng)戶及養(yǎng)殖企業(yè)在飼料使用及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面加強指導。

3.4 嚴格企業(yè)準入,提升行業(yè)發(fā)展水平

我省飼料安全監(jiān)管的重點應從事后監(jiān)督要轉(zhuǎn)向源頭管理。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑和添加劑預混料生產(chǎn)許可證管理辦法》以及《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》等法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,嚴格認真地做好新建企業(yè)的準入和獲證企業(yè)的年檢工作,把監(jiān)管關(guān)口前移,從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),切實做到條件成熟一個,現(xiàn)場審查一個,上報一個,審批一個,努力促進全省飼料企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn),提升行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.5 改革和完善飼料管理體制,加強飼料安全監(jiān)管工作

3.5.1 改革完善飼料管理體系 依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定,加快市級以及縣級飼料管理機構(gòu)的建設(shè)步伐,盡快明確飼料管理部門及其職能,并配備相應的管理人員。明確飼料行政執(zhí)法的具體辦事機構(gòu),充實執(zhí)法力量,提高執(zhí)法人員素質(zhì),建立一支既懂法又具有專業(yè)知識,清正廉潔、作風過硬、紀律嚴明的行政執(zhí)法隊伍。

省、市飼料工業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶,要積極協(xié)助政府加強飼料管理,組織開展標準化、科技推廣和職業(yè)培訓工作。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,建立飼料企業(yè)信用機制,加強行業(yè)自律管理。

3.5.2 對飼料安全實行全程監(jiān)管 從養(yǎng)殖場到餐桌的每一環(huán)節(jié)都對畜產(chǎn)品的安全存在不同程度的影響,但飼料和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。要加強對飼料風險的研究,并著手建立飼料安全預警機制;要組織在飼料行業(yè)推行HACCP管理制度;要進一步規(guī)范健全飼料標簽和標識管理辦法,通過一簽一碼的數(shù)字化管理,實現(xiàn)標簽的實時鑒證查詢,保證飼料產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的可追溯性,實施對飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

3.5.3 進一步加大執(zhí)法力度 各級飼料管理部門要認真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》,切實履行飼料管理和監(jiān)督的職責。整頓和規(guī)范飼料產(chǎn)品市場秩序,對于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè),要停產(chǎn)整改,跟蹤監(jiān)測。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè),要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營資格,依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

3.5.4 動員社會力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督 飼料安全與畜產(chǎn)品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關(guān),動員包括飼料工業(yè)從業(yè)人員、養(yǎng)殖場和農(nóng)戶、新聞媒體,以及廣大普通消費者,當然也包括我們今天在座的各位在內(nèi)的社會力量參與飼料產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)督,不僅可以提高消費者自我保護的能力,而且可以彌補行政管理手段的不足,同時還可以督促行政執(zhí)法和管理部門改進工作方式和工作作風,進而形成全社會對飼料安全齊抓共管的良好局面。

保證飼料安全是一項艱巨復雜的任務(wù),各級政府對飼料安全工作應高度重視,要以深入貫徹科學發(fā)展觀為指導,切實加強對飼料工業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領(lǐng)導,認真落實中央、省上有關(guān)扶持飼料業(yè)發(fā)展和加強飼料安全工作的各項措施,積極幫助解決各級飼料主管部門在飼料安全工作中面臨的困難和問題,為飼料工業(yè)發(fā)展和飼料安全工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,確保畜產(chǎn)品安全,維護人民群眾的切身利益。

Strengthen Market Supervision to Ensure the Quality and Safety of Animal Products

YANG Fan1,LU Mei2,CHEN Yi-bin1,ZHANG Zhong-qing1,LEI Xiao-jun1

(1.Feed Industry Office of Shaanxi Province,Xi'an,Shaanxi 710003;2.Animal Disease Prevention and Control Center of Shaanxi Province,Xi'an,Shaan xi 710016)

Through the several occasions to participate in the management of feed industry in our province and for nearly 300 feed production enterprises survey in the past two years,the existing problems and factors to feed safety were analyzed.In order to ensure the safety of animal products,what feed market supervision should be done in Shaanxi province was proposed.

Feed;Regulation;Animal Products Quality;Safety

S816.8

A

1001-9111-(2010)03-0073-04

2010-03-02

2010-04-06

楊帆(1964-),男,陜西乾縣人,高級畜牧師,主要從事飼料工業(yè)管理和技術(shù)推廣工作。