石磊 朱昌清 陳志國 劉春文 桂家祥

(江西出入境檢驗檢疫局 江西南昌 330002)

1 前言

煙花爆竹是我國傳統(tǒng)文化的一朵奇葩。千百年來,燃放煙花爆竹,承載著人們對美好生活的向往,寄托著人們對歡樂祥和的追求,深受世界各國人民的喜愛。我國是煙花爆竹發(fā)源地,也是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國,現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 8000多家,銷售收入約 200億人民幣,從業(yè)人員60多萬;年出口創(chuàng)匯達 5.5億美元,出口量占國際市場需求份額的 80%左右,具有絕對壟斷地位。同時,煙花爆竹又屬于典型的勞動密集型高危行業(yè),生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。近年來煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢一直非常嚴峻,在環(huán)境保護、勞動保護、合法用工方面存在諸多問題。如何對煙花爆竹企業(yè)實施科學有效的監(jiān)督管理,已成為各級政府和社會關注的重要問題。

由于煙花爆竹制造過程以及政府監(jiān)管涉及到對企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任等多方面的管理要求,因此在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)探索建立融合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任等多項管理目標為一體的綜合管理體系成為當務之急。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推廣建立綜合管理體系,作為今后市場準入的先決條件,能促使企業(yè)滿足多方管理需求、有效降低管理成本、提高體系運行有效性,也是政府部門運用先進管理技術手段改進監(jiān)管方式的有益嘗試。

2 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的必要性

2.1 建立綜合管理體系是未來發(fā)展的趨勢

國際標準化組織制定的 ISO9001《質(zhì)量管理體系要求》、ISO14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》以及 OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》3個國際標準是對組織涉及的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康提出的管理體系要求。我國國家標準 GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001分別進行了等同采用,此 3個管理體系的一體化已有理論研究和運行實踐。國際標準化組織在 2010年 10月底首次頒布了 ISO26000:2010《社會責任指南》標準,但各成員國都尚未轉(zhuǎn)換應用,之前 SA8000《社會責任國際標準》雖然未被國際標準化組織認可,但其對社會責任的管理理念已被大量跨國公司廣為采用,是目前國際上評價企業(yè)社會責任的一項普遍準則。部分企業(yè)出于自身發(fā)展的需要,已經(jīng)建立一個或多個單一體系,但因未能充分整合不同體系的相關要素和過程,各個體系孤立運行,造成嚴重的資源浪費和重復勞動。因此,將不同的管理體系進行整合日益普遍,融合 4個國際標準要求的“4合 1”綜合管理體系的建立和實施,是管理上的首次嘗試,是未來管理體系發(fā)展的一種趨勢。

2.2 建立綜合管理體系是國內(nèi)外政治經(jīng)濟發(fā)展的要求

在經(jīng)濟全球化的進程中,發(fā)達國家和跨國公司為了降低成本,逐漸把冶金、機械、電子、服裝制鞋、紡織、玩具等勞動密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動者保護和環(huán)境保護意識淡薄的發(fā)展中國家,發(fā)展中國家之間和內(nèi)部為了經(jīng)濟發(fā)展競爭,不斷壓低勞動力成本、降低環(huán)境保護和職業(yè)健康安全要求。這一方面造成發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)外移、工廠倒閉和工人大量失業(yè),呼吁抵制“血汗工廠”產(chǎn)品和要求發(fā)展中國家采用同一環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會責任標準的輿論日益高漲,促使發(fā)達國家跨國公司到發(fā)展中國家“客戶驗廠”現(xiàn)象愈演愈烈,成為一種新的“藍色”貿(mào)易壁壘;另一方面,發(fā)展中國家由于面臨日益嚴重的質(zhì)量風險、環(huán)境污染、安全事故和勞資糾紛,內(nèi)部要求強化產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護和職業(yè)健康安全監(jiān)管,提高企業(yè)社會責任意識和勞動者福利的呼聲也在不斷增強。

我國政府與時俱進,近年來確立了建設以人為本、環(huán)境友好、安全健康、社會和諧等為內(nèi)涵的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。在此背景下,在煙花爆竹企業(yè)推廣建立涵蓋對企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任要求的綜合管理體系,契合了我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標,順應了歷史潮流。

2.3 建立綜合管理體系是企業(yè)自身發(fā)展的需要

煙花爆竹生產(chǎn)涵蓋質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康和社會責任等多方面的要求。在煙花爆竹產(chǎn)品制造過程中,產(chǎn)品質(zhì)量控制是產(chǎn)品安全的重要基礎保障;由于產(chǎn)品的爆炸危險性貫穿整個生產(chǎn)及服務過程,因此健全職業(yè)健康安全管理制度是企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可等市場準入的重要條件;煙花爆竹生產(chǎn)和燃放實驗中產(chǎn)生的廢水廢藥及其他廢棄物對環(huán)境的影響,是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容之一;在一些重大事故調(diào)查中還不時暴露出部分企業(yè)使用童工或未成年工以及工傷保險制度不完善等社會責任問題,許多跨國公司下達訂單前對生產(chǎn)企業(yè)的“驗廠”也會重點審查企業(yè)的社會責任表現(xiàn)。采用單一的管理模式,難以滿足企業(yè)相關的顧客、員工、社會和政府等各方面的要求。因此,只有建立一種融合各方要求的綜合管理體系,才能使企業(yè)有效解決從采購、設計、生產(chǎn)到檢驗交付等各個環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量、環(huán)保、安全事故等各種隱患,滿足企業(yè)各相關方的期望和要求,展現(xiàn)企業(yè)良好的社會形象,促進煙花爆竹行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。同時,綜合管理體系的建立和實施,能有效提高企業(yè)自身素質(zhì)、降低管理體系運行成本、提高體系運行有效性。

2.4 推廣綜合管理體系是政府部門改進監(jiān)管方式的有益探索

煙花爆竹像一把雙刃劍,利弊都很突出。因此,如何興利除弊、揚長避短,改變政府部門原來的職能單一、各自為政的監(jiān)管方式,全方位引導、規(guī)范煙花爆竹整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,需要政府部門行動起來,探索在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推廣建立一套融合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任等多項管理目標為一體的綜合管理體系,作為煙花爆竹企業(yè)市場準入的門檻,這也是政府部門轉(zhuǎn)變管理思路、改進監(jiān)管方式的有益探索。

3 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的基本思路

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會責任 4個體系,有共同點和不同點,應該遵循共同的管理運行模式,使結構框架具有一定的共性,同時關注各自存在的特殊性。整合不是內(nèi)容的機械拼湊和條款的簡單堆砌,而應該是管理體系的系統(tǒng)優(yōu)化,另外要考慮與有關強制性法律、法規(guī)的融合。

3.1 綜合管理體系融合的基本原則

ISO9001、ISO14001、OHSAS18001及 SA8000系列標準都采用了 PDCA(策劃 -實施 -檢查 -改進)循環(huán)運行模式,因此 4個體系的整合可以以 PDCA循環(huán)模式為基礎,使一體化體系的運行同樣遵循PDCA運行模式。同時,為使組織有效運行,必須識別和管理眾多相互關聯(lián)的活動,ISO9001、ISO14001、ISO18001都提倡采用“過程方法”,通過過程方法對系統(tǒng)中單個過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用進行連續(xù)的控制,PDCA可以應用于所有的過程,PDCA運行模式和過程管理這兩種方式在一體化管理體系中可以完全兼容采用。另外,ISO9000《質(zhì)量管理體系基礎和術語》標準的 8項質(zhì)量管理原則是建立質(zhì)量管理體系的重要理論基礎,而ISO14001、ISO18001標準在要素上與 ISO9001標準都有對應聯(lián)系關系,SA8000在內(nèi)容上特別是在要素3、要素 9有關健康與安全和管理體系的要求中也與上述 3個標準多處要求相近。因此“4合 1”的一體化管理體系同樣可以充分體現(xiàn)和貫徹 ISO9001的八項質(zhì)量管理原則,實現(xiàn) 4個體系的有機融合,體現(xiàn)管理績效的持續(xù)改進和過程的有效性。采用 PDCA運行模式和過程方法以及貫徹 8項質(zhì)量管理原則是建立實施“4合 1”綜合管理體系的基本原則。

3.2 綜合管理體系融合的主要內(nèi)容

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)綜合管理體系的建立,包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任 4項標準,要求有關定義、術語和概念的整合和 4項標準全部要素的整合,以及煙花爆竹相關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等法規(guī)要求的融合貫徹,以此為基礎進而建立一體化的綜合管理體系文件。

(1)管理體系有關定義、術語和概念的融合。在進行 4個體系整合的過程中,對于一些定義、術語和概念、原理方面的整合不能機械拼湊,要采用動態(tài)有機的融合,體現(xiàn)持續(xù)改進的管理理念。在體系整合的過程中,可采用切入式和分散式相結合的方法,保持各體系的相對獨立和完整統(tǒng)一,使 4個體系優(yōu)勢互補。一體化管理體系可對一些特殊概念、用語做出明確定義,除專門明確的術語和定義外,其他采用 ISO9000、ISO14001、ISO18001、SA8000標準的相關術語定義,而與審核有關的術語和定義優(yōu)先采用 ISO19011標準的表述。同時,在引用 SA8000標準的術語時,要注意結合我國勞工法律的相關規(guī)定,如童工的定義,應采用我國勞動法明確規(guī)定的低于 16周歲的少年從事有經(jīng)濟收入的勞動的定義。

(2)管理體系相關要素的融合。整合 4個標準的內(nèi)容,不是簡單地將不同標準的要求堆積,而是在不過分提高總體要求的前提下,將一些個性的要求合理地擴展為共性要求,從而提高“兼容度”,使各個標準的要求能夠相互借鑒和補充。不過分提高要求,即整合后標準的要求首先應適用于原標準的管理范疇,并且這些要求的應用,不會提出新的資源要求?？刹捎煤喜?(對要求相同的條款,可把一些略有不同的個性要求直接作為共性要求)、歸并 (對要求相近的條款,內(nèi)容上不能夠硬性合并,可在結構上將其歸并)、拆分 (對某些涉及到多個邏輯功能的條款分開)、轉(zhuǎn)化 (對某些標準的特有要求,其中一些是對管理體系均適用的內(nèi)容,可把其合理轉(zhuǎn)化成共性要求)、保留 (某些標準的相關條款有些屬于不同管理范疇的特定要求,可加以限定后作為個性要求保留)等方法對 4個標準的要素進行整合。

(3)相關法律法規(guī)和強制性國家標準的識別與整合。綜合管理體系的整合過程,還要將煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關法規(guī)要求進行融合貫徹。與煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理密切相關的國家法律法規(guī)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《出口煙花爆竹檢驗管理辦法》等多項法規(guī)規(guī)章,同時 GB50161《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》、GB11652《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程 》、AQ8001-2007《安全評價通則 》、AQ4113-2008《煙花爆竹企業(yè)安全評價規(guī)范》等強制性標準也就生產(chǎn)過程安全操作規(guī)程等作了詳細規(guī)定。這些法規(guī)和標準中有對企業(yè)管理和工序操作等有強制要求的,都需要在綜合管理體系中結合體系要素進行詳細表述。如《煙花爆竹安全管理條例》對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員要求進行專業(yè)技術培訓并經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)的強制規(guī)定,可在管理體系要素“人力資源”的“總則”和“能力、培訓”中進行整合。

3.3 綜合管理體系的基本框架

考慮到目前在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應用和實施最廣泛的是 ISO19001標準,同時其他 3個標準都與ISO9001標準有相對應聯(lián)系的情況,“4合 1”管理體系的結構框架應以 ISO9001標準為基礎,將其他 3個標準要求科學融入其中,形成一體化的綜合管理體系。在具體體系框架上,可將要素 5管理職責的“5.4策劃”整合為 5.4.1環(huán)境因素識別和影響評價、5.4.2職業(yè)健康安全危險源辨識和風險評價、5.4.3法律、社會責任政策要求和其他要求、5.4.4管理目標、指標,5.4.5管理方案、5.4.6管理體系策劃;在要素“5.5職責、權限與溝通”中調(diào)整為 5.5.2管理者代表和員工代表,5.5.3內(nèi)部溝通,5.5.4員工協(xié)商,5.5.5外部溝通 (5.5.5.1顧客溝通、5.5.5.2其他相關方溝通、5.5.5.3外部核實渠道);在要素“7產(chǎn)品實現(xiàn)”中增加 7.7環(huán)境 /職業(yè)健康安全(7.7.1環(huán)境和職業(yè)健康安全運行控制的策劃,7.7.2環(huán)境和職業(yè)健康安全實施與運行);要素“8.3不合格控制”可整合為 8.3.1不合格產(chǎn)品控制,8.3.2過程、體系不符合 (包括職業(yè)健康安全事件、事故)處置,8.3.3環(huán)境和職業(yè)健康安全應急準備和響應,8.3.4社會責任疑慮處理和糾正行動,等等。

4 綜合管理體系建立的可行性分析

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)綜合管理體系的建立,在理論、實踐和今后推廣應用上都有極強的可行性。

4.1 理論上 4個管理體系完全可以融合成一個有機整體

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任 4個管理體系的管理對象雖然不同,但其均屬于企業(yè)現(xiàn)代化全面管理系統(tǒng)的子系統(tǒng),分別從不同的側(cè)面規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)品、活動和服務,體系之間彼此互補,管理原則上有不少相同或相近之處。有關國際組織在制定這些標準時充分考慮了標準的兼容性,因此完全可以在共同的管理原則及可兼容的有關標準條款基礎上,兼顧各體系的特殊要求,結合煙花爆竹企業(yè)特點和安全監(jiān)管要求,將 4個管理體系整合成一個完整、有機的一體化綜合管理體系。

4.2 實踐證明綜合管理體系在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行之有效

我們在課題研究過程中,通過指導江西某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立和試行綜合管理體系一年來的實踐,給企業(yè)帶來全新的面貌,受到試點企業(yè)的普遍歡迎。具體的管理成效如下:

(1)綜合管理體系的建立,進一步規(guī)范和完善了企業(yè)各項管理制度,全面提高了企業(yè)現(xiàn)代化管理水平,極大提升了企業(yè)對外形象,有力促進了煙花企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理型企業(yè)向現(xiàn)代化管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。

(2)綜合管理體系的建立,全面滿足了質(zhì)量 /環(huán)境 /職業(yè)健康安全 /社會責任各個方面的要求,同時又有效克服了各個單一管理體系并行的弊端,有利于企業(yè)整合資源,提高管理體系運行有效性,極大地降低了企業(yè)的管理成本,提高了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的有效性。

(3)綜合管理體系的建立,滿足了國際國內(nèi)貿(mào)易和政府監(jiān)管等多方面對煙花企業(yè)管理體系的要求,同時為企業(yè)跨越安全生產(chǎn)許可等市場準入門檻,單獨申請質(zhì)量 /環(huán)境 /職業(yè)健康安全 /社會責任等管理體系認證,或申請有關一體化認證,或通過進口商要求的第三方社會責任認證或合格供應商評價或驗廠,奠定了完善有效的管理體系基礎。

4.3 綜合管理體系作為行業(yè)監(jiān)管和強制性認證規(guī)范具有廣闊的推廣應用前景

本課題的研究為國家建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理體系及其市場準入評價提供技術積累,具有廣闊的應用前景。如國家安監(jiān)部門可將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立和實施“4合 1”綜合管理體系情況作為企業(yè)申請煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的必要條件;國家出入境檢驗檢疫部門可將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立和實施“4合 1”綜合管理體系作為企業(yè)申請出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)登記的重要依據(jù);國家認證認可監(jiān)管部門在今后如決策對煙花爆竹產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證制度 (3C認證)時,可將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“4合 1”綜合管理體系作為產(chǎn)品強制性認證工廠質(zhì)量保證能力要求;有關安全評估機構還可將企業(yè)建立綜合管理體系情況作為按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價導則(試行)》對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評估時對企業(yè)管理軟件方面的要求。

5 研究成果

通過科學整合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會責任 4個國際標準要求,并融合煙花爆竹行業(yè)特點及安全監(jiān)管要求,形成了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的基本框架。結合在某煙花企業(yè)建立綜合管理體系的試行情況,通過不斷總結、分析和完善,我們研究制定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的標準草案,即《質(zhì)量 /環(huán)境 /職業(yè)健康安全 /社會責任“4合 1”管理體系要求在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的應用指南》,形成課題研究的核心成果,為國家制定完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理體系標準或市場準入要求提供了前瞻性的技術儲備。

作為研究成果的標準草案,結構采用 ISO9001標準的基本架構,全面融合了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任 4個國際標準各個要素的全部要求,為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立“4合 1”綜合管理體系提供了明確具體的應用指導。整合后的綜合管理體系框架見表 1。

6 結論

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立“4合 1”綜合管理體系,為利用世界先進管理理論和經(jīng)驗對煙花爆竹企業(yè)實施科學管理,全方位提高企業(yè)的管理水平,促進煙花爆竹這個危險行業(yè)的安全生產(chǎn),促進煙花爆竹國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實指導意義。同時,在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立“4合 1”綜合管理體系,是迄今為止國內(nèi)首次在制造業(yè)對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任 4個管理體系一體化的探索,尤其是社會責任管理體系與質(zhì)量等管理體系一體化整合的探索,是一體化管理體系理論和實踐上的重大突破,為今后在其他產(chǎn)業(yè)包括在服務業(yè)實施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會責任一體化綜合管理體系具有重要的示范作用和寶貴的借鑒意義。

[1] GB/T19000-2008/ISO9000:2005質(zhì)量管理體系基礎和術語[S].

[2] GB/T19001-2008/ISO9001:2008質(zhì)量管理體系要求[S].

[3] GB/T28001-2001/OHSAS18001:1999職業(yè)健康安全質(zhì)量管理體系規(guī)范[S].

[4] GB/T24001--2004/ISO14001:2004環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[5] 周國銀,張少標.SA8000:2001社會責任國際標準實施指南[M].海天出版社,2002年 4月.

[6] 中華人民共和國國務院令第 455號《煙花爆竹安全管理條例 》.2006年 1月 21日.

[7] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第 11號《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》.2004年 5月 17日.

[8] GB10631-2004煙花爆竹安全與質(zhì)量[S].

[9] 柯章勇.組織如何實施 SA8000社會責任管理體系及內(nèi)審員教程[M].中國標準出版社,2007年 7月.