吳浩

(庫爾勒出入境檢驗檢疫局 新疆庫爾勒 841000)

跨國長輸管道進(jìn)口原油檢驗監(jiān)管中涉及兩國法律問題的探討

吳浩

(庫爾勒出入境檢驗檢疫局 新疆庫爾勒 841000)

本文總結(jié)了中哈跨國長輸管道建設(shè)和投產(chǎn)運行過程中進(jìn)口原油檢驗監(jiān)管涉及兩國法律問題的協(xié)調(diào)處理途徑,分析了產(chǎn)生矛盾和沖突的主要原因,提出了預(yù)防和化解這些矛盾和沖突的原則和主要方法。

跨國長輸管道;進(jìn)口原油;法律問題

1 前言

由中國石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國家石油天然氣股份公司共同出資興建的中哈原油管道(阿塔蘇-阿拉山口),在兩國政府的關(guān)心支持下,在管道建設(shè)者的共同努力下,已全部建成,于2005年12月15日正式投產(chǎn)(阿塔蘇首站開始注入鋪底原油)。中哈原油管道西起哈薩克斯坦境內(nèi)阿塔蘇,東至中國境內(nèi)阿拉山口,全長962.2 km,管徑813mm,設(shè)計一期年輸油能力1000萬t。中哈原油管道建成投產(chǎn),標(biāo)志著中哈兩國在能源領(lǐng)域的合作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,對促進(jìn)中哈兩國的經(jīng)濟發(fā)展,對中國的能源安全戰(zhàn)略和哈薩克斯坦的原油出口多元化有著重大意義。

雖然管輸原油流量計量在國際上已經(jīng)是一項較成熟的技術(shù),但是,哈中原油輸送管道是我國第一條跨國原油長輸管道,國內(nèi)在以往的實踐上尚無成功的經(jīng)驗可借鑒。阿拉山口計量站是中國境內(nèi)的兩國貿(mào)易交接站,從屬地角度,它位于中華人民共和國境內(nèi),必須遵守中華人民共和國的有關(guān)法律法規(guī)的要求,但同時由于中哈邊境只有這一個計量站,哈國海關(guān)需憑這個計量站的數(shù)據(jù)作為原油實際出口到中國的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行結(jié)關(guān),因此提出對該站的監(jiān)督和執(zhí)法要求也合情合理。這涉及兩國的執(zhí)法主權(quán)問題,政策性很強,應(yīng)該在兩國政府層面就這樣的新問題進(jìn)行研究,達(dá)成協(xié)議,如果處理不好很容易產(chǎn)生誤解并引發(fā)一系列的問題。

事實上,跨國長輸管道的設(shè)計,即便是中間沒有分支的干線,交接計量站也可以有2種設(shè)置方式:第1種方式是在兩國的邊界各設(shè)置1個計量站;第2種方式是在兩國邊境處設(shè)置1個公共計量站。采用第1種方式時,計量站分別歸屬明確,不存在兩國執(zhí)法的交叉,并且2個計量站的數(shù)據(jù)可以相互比對,當(dāng)其中1個計量站數(shù)據(jù)出現(xiàn)失準(zhǔn)時可以及時地被發(fā)現(xiàn),并容易采取補救措施。但是,國際計量交接只能采用其中1個計量站的數(shù)據(jù),而且,如果2個計量站的計量數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大的累積差異,交涉、查證處理難度很大,也容易引起貿(mào)易糾紛。同時,近距離重復(fù)投資2個計量站也必然造成管輸運行成本的提高。而采取第2種方式時,具有計量數(shù)據(jù)統(tǒng)一、投資小、管輸運行成本低等優(yōu)點,但無論計量站設(shè)在任何一方都存在兩國執(zhí)法交叉問題,同時因為只有一套計量數(shù)據(jù),對計量站的監(jiān)控要求和計量數(shù)據(jù)可靠性及故障應(yīng)急和補救措施提出了更高的要求。中哈原油管道就是采用了后1種方式。

哈中原油管道2005年12月15日投產(chǎn)注油后,在管道正式投入商業(yè)運營前,兩國海關(guān)、出入境檢驗檢疫就兩國執(zhí)法協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了多次會談。在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下,新疆出入境檢驗檢疫局圍繞計量檢定、檢驗計量標(biāo)準(zhǔn)的確定開展了大量艱苦細(xì)致的工作,最終達(dá)成了一致,保證了管道商業(yè)運營的順利進(jìn)行。認(rèn)真分析回顧矛盾沖突的協(xié)調(diào)和處理過程以及總結(jié)成功經(jīng)驗,對于今后跨國管道建設(shè)具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

2 涉及出入境檢驗檢疫執(zhí)法的主要問題

2.1 雙方的執(zhí)法主權(quán)問題

1985年9月6日中華人民共和國主席第28號令發(fā)布的《中華人民共和國計量法》[1]第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi),建立計量基準(zhǔn)器具、計量標(biāo)準(zhǔn)器具,進(jìn)行計量檢定,制造、修理、銷售、使用計量器具,必須遵守本法”。第四條、第二款規(guī)定:“計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。國家計量檢定規(guī)程由國務(wù)院計量行政部門制定”。第五條規(guī)定:“國務(wù)院計量行政部門負(fù)責(zé)建立各種計量基準(zhǔn)器具,作為統(tǒng)一全國量值的最高依據(jù)”。第九條規(guī)定:“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具,部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具,以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的,不得使用”。

上述法律條款對中華人民共和國境內(nèi)計量檢測設(shè)備實施法定計量主體、依據(jù)和程序進(jìn)行了明確的規(guī)定,同時,依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》[2]及《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》[3],進(jìn)口原油必須由進(jìn)出口商品檢驗檢疫機構(gòu)依照國家技術(shù)法規(guī)的要求進(jìn)行檢驗。阿拉山口計量站位于中華人民共和國境內(nèi),中方有關(guān)執(zhí)法部門自然享有執(zhí)法權(quán)。

另一方面,哈薩克斯坦共和國海關(guān)法典規(guī)定:對于通過管道運輸?shù)纳唐?獲得海關(guān)事務(wù)授權(quán)機關(guān)同意并且安裝商務(wù)計量儀器的地點為商品經(jīng)哈薩克斯坦共和國海關(guān)界線的國境放行點。依照該法典,雖然中哈原油管道阿拉山口計量站位于中華人民共和國境內(nèi),但仍屬哈薩克斯坦海關(guān)放行點范疇。哈薩克共和國1998年11月27日68號法令頒布實施的《CT PK2.4-98哈薩克斯坦共和國保證測量一致性的國家體系測量手段的檢定、檢定的組織與辦法》[4]規(guī)定:計量裝置-包括用于商業(yè)、健康、科學(xué)、工業(yè)、建筑、運輸、農(nóng)業(yè)、水力計量、通訊、市政工程以及體育中涉及物質(zhì)價值和能源所采用的測量手段都必須經(jīng)過國家檢定。也就是說在這個放行點,哈薩克斯坦有關(guān)海關(guān)監(jiān)管、計量法規(guī)仍然有效,即中方應(yīng)提供條件滿足哈方在放行點的執(zhí)法要求,但出乎常規(guī)的又是一方的執(zhí)法機構(gòu)要跨越國境到另一方境內(nèi)執(zhí)法。設(shè)想如果計量站設(shè)在哈薩克斯坦,中方也會提出同樣的問題。

由于涉及敏感的國家主權(quán)問題,兩國政府層面就雙方執(zhí)法問題達(dá)成一致即在兩國邊境處設(shè)置一個公共計量站。為此,在中哈管道投產(chǎn)運行前后中哈雙方進(jìn)行了多次政府層面的接觸和談判,先后簽署了《中華人民共和國-哈薩克斯坦共和國關(guān)于質(zhì)量檢驗及相互檢驗出口和進(jìn)口貨物政府間合作協(xié)議》(1996年7月5日)、《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與哈薩克斯坦共和國工業(yè)貿(mào)易部關(guān)于在進(jìn)出口商品監(jiān)管和安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》(2006年11月17)、《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于對通過中哈邊境管道運輸能源的海關(guān)監(jiān)管協(xié)定》(2006年12月20)、《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于阿塔蘇-阿拉山口原油干線管道運行合作若干問題的協(xié)定》(2007年5月28),形成了雙方執(zhí)法合作的基礎(chǔ)框架。

國際長輸管道在口岸交接點執(zhí)法涉及的主要執(zhí)法部門有邊檢、海關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門,與我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門職責(zé)對應(yīng)的哈薩克斯坦政府主管部門為哈薩克斯坦技術(shù)調(diào)控及計量委員會,它隸屬于哈薩克斯坦工業(yè)和貿(mào)易部,包括16個地區(qū)局;而負(fù)責(zé)制定質(zhì)量方面政策的是哈薩克斯坦共和國工業(yè)和貿(mào)易部的標(biāo)準(zhǔn)計量認(rèn)證委員會,它的工作職責(zé)是標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計量、管理體系、技術(shù)調(diào)控,其下設(shè)機構(gòu)有:哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證研究院、哈薩克斯坦計量研究院和兩個國家完全控股的公司——國立鑒定認(rèn)證中心和國立認(rèn)可中心。

2.2 計量裝置的型式批準(zhǔn)問題

由于衡器是法制管理的產(chǎn)品,世界各國對其質(zhì)量十分重視,都相繼設(shè)立了一些計量技術(shù)機構(gòu)來確認(rèn)衡器性能的符合性?！吨腥A人民共和國計量法實施細(xì)則》第十八條規(guī)定:“凡制造在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品,必須經(jīng)過定型鑒定。定型鑒定合格后,應(yīng)當(dāng)履行型式批準(zhǔn)手續(xù),頒發(fā)證書。在全國范圍內(nèi)已經(jīng)定型,而本單位未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行樣機試驗,樣機試驗合格后,發(fā)給合格證書。凡未經(jīng)型式批準(zhǔn)或者未取得樣機試驗合格證書的計量器具,不準(zhǔn)生產(chǎn)”。第二十二條規(guī)定:“外商在中國銷售計量器具,須比照本細(xì)則第十八條的規(guī)定向國務(wù)院計量行政部門申請型式批準(zhǔn)”。

哈薩克斯坦相關(guān)計量法規(guī)對于計量器具的型式批準(zhǔn)也有類似的要求,但是與國際通行做法存在差異。依照哈薩克斯坦有關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,新的計量器具必須在哈薩克斯坦依照相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊和檢驗,只有獲得型號批準(zhǔn)證書和計量檢驗證書的計量設(shè)備才被允許在哈薩克斯坦使用[5]。根據(jù)哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)計量認(rèn)證委員會負(fù)責(zé)人介紹,新的計量裝置,包括采用的標(biāo)準(zhǔn)方法都必須經(jīng)過認(rèn)證和批準(zhǔn)并納入《哈薩克斯坦共和國國家計量統(tǒng)一保障系統(tǒng)目錄》中,這一要求已超出對單個計量器具的型式批準(zhǔn)的范疇。在實際操作上,要求計量裝置的業(yè)主編制并向哈薩克斯坦計量研究院提交《計量執(zhí)行方法說明書》,內(nèi)容包括:測量系統(tǒng)測量誤差的要求、裝置包含的測量儀器和輔助設(shè)備、采用的測量方法、安全和環(huán)保要求、操作人員的技術(shù)等級要求、測量條件、測量前的準(zhǔn)備工作、測量和處理結(jié)果、對計量結(jié)果誤差的檢查等,作為其對計量裝置型式批準(zhǔn)的依據(jù),實際上,批準(zhǔn)的過程也包含了對計量系統(tǒng)的首次檢定和對選擇的標(biāo)準(zhǔn)方法的審核。

為保證計量器具的合格,保證計量器具滿足各成員國的法制計量管理要求,實現(xiàn)對計量器具法制要求的全球一致性,在測量結(jié)果上建立相互信任以節(jié)省對法制計量器具的型式評價、型式批準(zhǔn)的時間和費用,促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展,2003年第38屆C IML(國際法制計量委員會)會議通過了“O IML(國際法制計量組織)型式評價多邊承認(rèn)框架協(xié)議”草案,2004年正式公布了《型式評價多邊承認(rèn)框架協(xié)議》(MAA),計量器具O IML合格認(rèn)證實際上已成為國際貿(mào)易中的通用要求。1985年4月25日我國以成為O IML正式成員國,并且我國進(jìn)口的先進(jìn)石油計量器具基本上都具有O IML合格認(rèn)證,同時,我國從2006年9月開始頒發(fā)O IML型式評價多邊承認(rèn)框架協(xié)議(MAA)證書,因此,在計量的型式批準(zhǔn)制度上,我國與國際接軌是比較好的。但是,哈薩克斯坦相對差距較大,由于校準(zhǔn)實驗室能力較薄弱,在實際操作中更注重形式上的操作。新的計量裝置,包括采用的標(biāo)準(zhǔn)方法的認(rèn)證和批準(zhǔn)并納入《哈薩克斯坦共和國國家計量統(tǒng)一保障系統(tǒng)目錄》是政府法定的職責(zé),必須由計量主管部門或其授權(quán)人員進(jìn)行,而計量檢定則屬于公司行為,哈方采取委托第三方法人機構(gòu)執(zhí)行計量檢定,只要中方校準(zhǔn)實驗室按照IEC17025標(biāo)準(zhǔn)運行并在中國取得認(rèn)證,哈方就可以認(rèn)可檢定結(jié)果。

2.3 檢驗標(biāo)準(zhǔn)和計量裝置的檢定問題

中哈兩國法律都規(guī)定了對法定計量設(shè)備的強制檢定要求,即實施檢定的主體、檢定方法、基準(zhǔn)、周期的法定性,如果各自強調(diào)采取本國的檢定標(biāo)準(zhǔn)程序和計量基準(zhǔn)必然使共同執(zhí)法陷入無法調(diào)和的僵局。雖然在交涉初期哈方一再強調(diào)需按哈薩克斯坦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行檢定,但由于實際上哈方并沒有對在線儀表進(jìn)行現(xiàn)場檢定的能力,阿塔蘇首站的流量計量系統(tǒng)的檢定也是委托俄羅斯技術(shù)機構(gòu)實施,在談判中也未能提供書面檢定程序,因此,實際上,標(biāo)準(zhǔn)器、在線儀表的檢定均是由中方計量機構(gòu)按照我國的計量檢定規(guī)程實施,哈方只是進(jìn)行了形式上的見證,只有流量計在線實流檢定的檢定點數(shù)和流量點由雙方共同商定。哈方計量檢定機構(gòu)主要是依據(jù)我方的檢定記錄出具檢定證書,從實際效果上看無疑是比較理想的結(jié)果。但是,導(dǎo)致這樣的結(jié)果是建立在哈方相對技術(shù)實力和能力較弱和雙方能夠相互尊重和理解并能夠達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上,并為達(dá)成一致經(jīng)歷了多次反復(fù)艱苦的談判。因此,作為跨國長輸管道的設(shè)計方和業(yè)主必須注意的是,當(dāng)采取兩國邊境處設(shè)置一個公共計量站的設(shè)計時,必須考慮兩國政府層面就共同執(zhí)法有關(guān)問題協(xié)商一致的前提。

雖然依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)口原油屬于必須由出入境檢驗檢疫部門實施檢驗的商品,但是,由于進(jìn)出口原油屬于資源性產(chǎn)品,國家技術(shù)法規(guī)對原油的檢驗標(biāo)準(zhǔn)并沒有強制性要求,這就是說:進(jìn)口原油的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)的檢驗包括使用的檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)對外貿(mào)易合同約定進(jìn)行。當(dāng)然也可以依法由國家質(zhì)檢總局指定檢驗標(biāo)準(zhǔn),但由于所涉及的項目并不涉及安全衛(wèi)生環(huán)保,指定標(biāo)準(zhǔn)的前提也應(yīng)是基于國家間協(xié)商一致原則。而哈薩克斯坦雖然也沒有對檢驗標(biāo)準(zhǔn)的采用作出強制規(guī)定,但是由于其法規(guī)對新建計量裝置計量方法認(rèn)證審核過程要求提交批準(zhǔn)的《計量執(zhí)行方法說明書》實際上包含了采用的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。從哈方管輸公司角度來說,當(dāng)然習(xí)慣于也傾向于采用前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn),而無論是作為買方的中國石油聯(lián)合有限責(zé)任公司還是中哈跨國管道合資公司的中方代表,由于作為資源的需求方,在談判中往往處于弱勢,這給檢驗標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商確定帶來了極大的難度。

依上所述,雖然進(jìn)口原油檢驗執(zhí)法使用什么標(biāo)準(zhǔn)并不是涉及主權(quán)和國家利益的原則問題,但在實際操作層面,產(chǎn)生的影響將是巨大的。由于這些年來我國在石油計量檢驗領(lǐng)域已基本上直接采用或等效采用ISO、API、AST M這些在國際上已被廣泛采用的通行標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)資料來源渠道暢通,而且我國國家標(biāo)準(zhǔn)基本上與這些標(biāo)準(zhǔn)相一致,不需要進(jìn)行任何技術(shù)準(zhǔn)備,并且阿拉山口計量站流量計量系統(tǒng)就是按照API標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的。而在原油貿(mào)易計量交接方面哈薩克斯坦既借鑒了一些前蘇聯(lián)和俄羅斯的傳統(tǒng)法規(guī),同時也針對本國的具體要求,形成了一套特殊的規(guī)定。如果同意采用哈方提出的前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn),勢必造成以下問題:第一,有關(guān)人員必須從頭搜集、翻譯、學(xué)習(xí)消化和適應(yīng)一個完全不熟悉的標(biāo)準(zhǔn)體系,其工作量無法在短期內(nèi)完成,而且事實上,實際操作中很難做到符合對方國家標(biāo)準(zhǔn)的全部條款要求;第二,計量站的儀表、計量系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、流量計算機的流量計算程序已經(jīng)按照API標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)計制造,如果采用哈方提出的前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)則必然導(dǎo)致計量系統(tǒng)設(shè)計的重新修改,并且無法預(yù)料是否能夠滿足對方標(biāo)準(zhǔn)的驗收要求(據(jù)管道工程建設(shè)單位代表介紹,在哈薩克K-14氣管線驗收中由于對方要求按ГОСТ標(biāo)準(zhǔn)驗收,就曾造成管線返工約半年時間);第三,由于一些前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)將實驗器具、試劑、型號規(guī)格作為標(biāo)準(zhǔn)的一個部分,而標(biāo)準(zhǔn)中對實驗所需的設(shè)備、材料和試劑規(guī)范的進(jìn)一步引用增加了確定這些實驗所需的設(shè)備、材料和試劑與國內(nèi)采用的對應(yīng)設(shè)備、材料和試劑的一致性或可替代性的難度,容易造成接受該標(biāo)準(zhǔn)就等于接受使用對方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)備、材料和試劑的局面。因此,檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的確定也關(guān)系到中方企業(yè)的切身利益。

檢驗和計量檢定標(biāo)準(zhǔn)的選擇問題是中哈跨國原油管道建設(shè)及投產(chǎn)過程中兩國分歧和談判難度最大的內(nèi)容。問題的癥結(jié)在于:由于阿拉山口計量站的交接數(shù)據(jù)將作為兩國共同采用的數(shù)據(jù),而哈方管輸公司整個管輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)均統(tǒng)一采用Г О С Т標(biāo)準(zhǔn),哈方擔(dān)心由于標(biāo)準(zhǔn)的不一致將造成計量數(shù)據(jù)的不一致;而在一個國家全盤采用自己完全不了解的標(biāo)準(zhǔn)體系,在實際操作中也不可行。而解開這一死結(jié)的關(guān)鍵在于必須搞清采用不同標(biāo)準(zhǔn)的主要差異在哪里。事實上,重要的并不是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn),而是標(biāo)準(zhǔn)中涉及的原理和具體操作方法以及這種操作方法的不確定度,這個問題只能通過技術(shù)層面的充分溝通和交流來澄清并協(xié)商達(dá)成一致。

3 總結(jié)和體會

中哈跨國原油管道建設(shè)及投產(chǎn)過程中,圍繞中哈原油管道計量、檢定標(biāo)準(zhǔn)問題及計量裝置型式批準(zhǔn)問題爭執(zhí)不斷,進(jìn)行了多輪談判和交涉。哈方曾一度提出如果不執(zhí)行GOST標(biāo)準(zhǔn),哈方將不向中國輸出原油,管線注油和輸送曾一度停滯。在國家質(zhì)檢總局的支持和指導(dǎo)下,堅持國家利益高于一切的原則,調(diào)動系統(tǒng)的力量,檢驗司協(xié)調(diào)有力、計量司密切合作,積極主動應(yīng)對。在技術(shù)談判過程中,專家小組精心策劃和準(zhǔn)備,采取了巧妙的談判策略,通過邀請哈方技術(shù)專家對阿拉山口局口技術(shù)中心實驗室進(jìn)行現(xiàn)場考察、操作演示,使對方認(rèn)可了我實驗室的結(jié)果,事實上認(rèn)可了我方使用的實驗室儀器和所采用的國際通行標(biāo)準(zhǔn);通過對阿拉山口計量站的現(xiàn)場考察和雙方技術(shù)專家對流量計量系統(tǒng)標(biāo)定程序的交流,使對方確認(rèn)了計量站的設(shè)計和制造現(xiàn)狀,事實上維持了API計量計算內(nèi)核;在凈重的計量計算上按照Г О С Т標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水雜和鹽份的扣除,既照顧了對方情緒,同時計量結(jié)果又有利于我國;在計量標(biāo)定問題上確定了臨時交接用儲罐按我國標(biāo)準(zhǔn)檢定,對方審核確認(rèn);計量站儀表由我方檢定,對方審查文件,系統(tǒng)標(biāo)定由雙方共同進(jìn)行。最終取得了會談的成功,簽訂了《關(guān)于阿塔蘇-阿拉山口原油管道投產(chǎn)問題的會議紀(jì)要》。這次會談全面解決了檢驗標(biāo)準(zhǔn)和計量問題,取得了預(yù)期的結(jié)果。

雖然由于其他執(zhí)法協(xié)調(diào)問題對方發(fā)生了一些反復(fù),但是這次會談所確定的基本原則最終得到了貫徹。通過中哈跨國原油長輸管道兩國涉及檢驗檢疫執(zhí)法問題的友好協(xié)商解決我們有以下體會。

(1)必須正視管輸國際交接計量站這一特殊屬性所導(dǎo)致的不可避免的兩國執(zhí)法交叉問題。業(yè)主和涉及單位在確定計量站配置方案時就要充分考慮兩國關(guān)于執(zhí)法問題協(xié)調(diào)一致的可能性,并提前列入議事日程,分別提請兩國政府進(jìn)行協(xié)商確定。在協(xié)商和談判中必須堅持相互尊重對方執(zhí)法監(jiān)督權(quán)利的原則。

(2)管道建設(shè)業(yè)主和設(shè)計施工單位應(yīng)學(xué)習(xí)和了解所采用的計量儀表通過兩國國家計量型式確認(rèn)的信息,盡量提前完備相關(guān)的確認(rèn)手續(xù),避免設(shè)計型式和結(jié)構(gòu)問題造成不必要的時間和經(jīng)濟損失。

(3)在處理兩國檢驗和計量標(biāo)準(zhǔn)差異矛盾時必須本著務(wù)實的原則,進(jìn)行充分的溝通和交流,在技術(shù)層面采取協(xié)商一致的做法。由于哈薩克斯坦實際計量技術(shù)基礎(chǔ)水平較低,往往不具備實際操作的能力,因此,在相互尊重的基礎(chǔ)上更易在技術(shù)層面達(dá)成一致。

(4)在國家技術(shù)法規(guī)沒有強制要求和不涉及安全衛(wèi)生環(huán)保的情況下,由于檢驗標(biāo)準(zhǔn)主要由貿(mào)易關(guān)系人約定,在這種情況下,中方企業(yè)必須承擔(dān)起談判協(xié)商的主要責(zé)任,全面清楚地了解檢驗標(biāo)準(zhǔn)的選擇確定對今后計量站驗收、計量交接和檢驗操作的實現(xiàn)可能帶來的影響和后果,與檢驗檢疫部門密切合作,在對外交涉中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(5)兩國意見發(fā)生沖突時,在維護(hù)大局的前提下(不能因計量、檢驗標(biāo)準(zhǔn)問題影響到原油進(jìn)口)要不畏壓力和威脅,敢于說“不”,據(jù)理力爭。在協(xié)商談判中既要堅持原則,又要事實求是,講究方法和策略。

(6)近年來我國與哈薩克斯坦共和國的能源合作關(guān)系越來越緊密,要加強對哈薩克斯坦相關(guān)法律法規(guī)、前蘇聯(lián)和哈薩克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)的搜集、翻譯、整理和學(xué)習(xí)了解,進(jìn)一步加強兩國政府層面在能源檢驗和計量領(lǐng)域的溝通、合作和互認(rèn),同時要加強兩國標(biāo)準(zhǔn)差異的研究,為兩國協(xié)商談判和深入技術(shù)交流提供良好的基礎(chǔ)。

[1] 中華人民共和國計量法[M].北京:法律出版社,第1版,2003.

[2] 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法[M].北京:中國民主法制出版社,第1版,2002.

[3] 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例[M].中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.第1版.2007.

[4] CT PK2.4-98哈薩克斯坦共和國保證測量一致性的國家體系測量手段的檢定、檢定的組織與辦法[S].

[5] 任新華,馬鑫.哈薩克斯坦原油貿(mào)易動態(tài)計量技術(shù)研究[J].中國儀器儀表,2007(9):52～54.

D iscussion on the Two Country-Involved Law Problem s of Inspection and Superintendence of I mport Crude O il from M ultinationalLong Transm ition Pipeline

Wu Hao
(Korla Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Korla,Xinjiang,841000)

This article summarizes the ways to ha rmonize and cope with the proplems of inspection and superintend2 ence during the construction of import crude oil pipeline and after its’operation,and analyzes the main causes of the contradictions and conflicts.And the methods and the principles to prevent and resolve problems were pro2 posed.

MultinationalLong Tran smition Pipeline; Import Crude Oil;Law Problem

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