劉世勤，劉友來

（1.森林國際旅行社，北京 100714；2.中國林業(yè)集團公司，北京 100714）

生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、氣候異常、災害頻發(fā)，已成為影響全球發(fā)展的主要問題，在發(fā)達國家，環(huán)保、健康、可持續(xù)的生活方式受到推崇，社會消費觀念正在向“自然中心”轉變，推動著經濟的后現(xiàn)代化發(fā)展方式。在中國，盡管工業(yè)化尚未接近高點，但資源環(huán)境壓力的劇增使經濟轉型迫在眉睫。隨著科學發(fā)展、和諧發(fā)展成為基本國策，加之人們生活水平的不斷提高，走進森林、回歸自然的戶外游憩已然成為我國進入小康社會后人們增加精神文化消費的熱點，森林旅游具有前所未有的發(fā)展空間。

1 森林旅游產業(yè)的特性

森林旅游是以森林生態(tài)系統(tǒng)的景觀和森林區(qū)域生態(tài)因子為背景的旅游活動，是在不采伐、不損毀森林的情況下，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能的一種活動方式。森林旅游業(yè)是以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產業(yè)，應屬于第一產業(yè)的林業(yè)和第三產業(yè)的旅游業(yè)相結合而催生的新興業(yè)態(tài)，這種業(yè)態(tài)既是林業(yè)產業(yè)結構向高端發(fā)展、價值鏈向兩端延伸的結果，又是旅游消費市場向多元化、多層次、專業(yè)化方向發(fā)展的產物。產業(yè)特性是產業(yè)的固有屬性，森林旅游產業(yè)由于兼具林業(yè)和旅游業(yè)屬性，因而不同于旅游產業(yè)中一般的觀光旅游，顯示出獨特的產業(yè)特性。

1.1 自然性

森林公園、自然保護區(qū)等主要森林旅游目的地，除必要的基礎服務設施外，強調保持原始性和自然性，其景觀特色是以植物及自然環(huán)境為主體的，依靠其形態(tài)、色彩、氣息和神韻創(chuàng)造出多層次、多功能的自然情趣，使人們在進行森林生態(tài)旅游中接受大自然的熏陶，盡享大自然之美。

1.2 依附性

一個地區(qū)的森林旅游產業(yè)發(fā)展要依賴本地區(qū)森林景觀的自然分布及林業(yè)發(fā)展。我國森林景觀資源大多集中在國有林地范圍內，絕大多數森林公園、自然保護區(qū)是在原國有林場或林業(yè)局的基礎上建立起來的，一般實行“一套人馬、兩塊牌子”的運營體制。隨著林業(yè)六大工程體系的建設以及山區(qū)、沙區(qū)的綜合開發(fā)，又將培育出許多新的森林風景資源，這些都成為了林業(yè)部門進行多形式森林旅游開發(fā)的資源依托和組織保障。而林業(yè)資源貧乏地區(qū)及非林業(yè)部門則較難發(fā)展森林旅游。

1.3 多樣性

我國地域遼闊，地形地貌復雜，從南到北跨越熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶等5個氣候帶，從東到西橫跨平原、丘陵、臺地、高原和山地等多種地貌類型，這些特有的氣候和地貌形成了不同的組合，使得在我國廣袤的林區(qū)內，不僅蘊藏著豐富的動植物資源，還廣泛分布著千變萬化的地貌及水體等自然和人文景觀，增添了森林旅游場所的人文內涵和旅游價值，并共同構成了我國類型多樣的森林公園、濕地公園及自然保護區(qū)。

1.4 開放性

森林旅游具有開放性，主要表現(xiàn)在森林旅游以森林資源為基礎，在保護好資源的前提下，森林旅游市場較為開放、進入比較容易。相比城市公園而言，森林公園、自然保護區(qū)等森林旅游的主要場所是一個開放的區(qū)域。除森林公園內景點密集和旅游設施投入較大的核心區(qū)域外，廣大林區(qū)以及許多城鄉(xiāng)周邊的森林景區(qū)，人們都可以免票進入，是當地居民日常休閑的活動場所。

1.5 科普性

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源是生物基因的寶庫。森林旅游是伴隨著世界環(huán)境認識運動而迅速發(fā)展起來的一種產業(yè)，開展森林旅游的目的之一，就是通過森林旅游活動，普及生態(tài)知識，喚醒人們的環(huán)境意識，使游人懂得必須履行的生態(tài)義務，倡導生態(tài)文明，森林旅游的整個過程貫穿著生態(tài)學原理，有很強的科普性。

2 森林旅游產業(yè)的功能和作用

旅游產業(yè)被認為是“朝陽”產業(yè)，而森林旅游則被譽為“朝陽中的朝陽”產業(yè)。我國大規(guī)模的森林旅游活動起步于改革開放初期，1982年，我國建立了第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園，開創(chuàng)了在國有林場基礎上建立森林公園的先河[1]。此后，森林公園建設及森林生態(tài)旅游迅速發(fā)展。根據國家林業(yè)局有關統(tǒng)計，截至2009年底，全國各級森林公園已達2 458處，總規(guī)劃面積1 652.5萬hm2，其中國家級森林公園730處，國家級森林旅游區(qū)1處，規(guī)劃面積1 151.9萬hm2。很多森林公園已經被授予5A或4A景區(qū)稱號，森林旅游基礎設施不斷完善，管理和服務也逐步規(guī)范。

2009年全國主題旅游年確定為 “中國生態(tài)旅游年”，主題口號為“走進綠色旅游、感受生態(tài)文明”。國家旅游局時隔10年后，再次確定“生態(tài)旅游年”，體現(xiàn)了旅游業(yè)對環(huán)境的關注和保護，也是旅游業(yè)轉型升級和滿足旅游者生態(tài)需要的必然選擇。隨著回歸自然逐步成為現(xiàn)代生活方式的追求和時尚，以森林旅游為主體的生態(tài)旅游在整個旅游產業(yè)乃至國民經濟中的地位日益提高，發(fā)展森林旅游對于促進國家旅游事業(yè)和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設都有著重要的作用。

2.1 促進旅游產業(yè)的發(fā)展

目前，生態(tài)旅游是世界旅游業(yè)中增長最快的一部分，年增長率達到25%～30%，生態(tài)旅游已成為世界性的旅游潮流[2]。從世界旅游業(yè)發(fā)展情況看，西方發(fā)達國家無不把生態(tài)旅游作為產業(yè)的一個重要支柱來開發(fā)，游客到生態(tài)景區(qū)休閑已不僅僅是一種時尚，而且是提升休閑質量的重要途徑。一些經濟欠發(fā)達國家，尤其是非洲大陸的相關國家和地區(qū)，則依靠生態(tài)旅游賺取了大量的外匯收入，生態(tài)旅游已成為保護野生動植物和原生態(tài)自然環(huán)境，促進當地經濟發(fā)展的重要產業(yè)。在我國，森林旅游已成為旅游業(yè)中的后起之秀，2009年我國森林公園共接待游客3.33億人次，占國內旅游總人數的17%，比2008年增長20%；直接旅游收入225.9億元，同比增長21%，均高于國內旅游平均增幅，帶動社會綜合旅游收入近1 800億元。生態(tài)旅游是旅游業(yè)帶有方向性的重大變革，將引領整個旅游產業(yè)由初級形式向高級形式、由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游發(fā)展轉變。

2.2 帶動欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富

欠發(fā)達地區(qū)由于經濟技術水平較低，發(fā)展工商業(yè)難度較大，致富門路有限。但這些地區(qū)往往有著豐富的森林資源，良好的生態(tài)環(huán)境和古樸的民俗風情，發(fā)展森林生態(tài)旅游有著得天獨厚的優(yōu)越條件。因此，通過開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的森林旅游資源，大力發(fā)展森林旅游，不僅有利于充分發(fā)揮地區(qū)森林資源的多種功能，開發(fā)特色鮮明、品質較高的森林旅游產品，而且能夠帶動貧困地區(qū)及其周邊地區(qū)人民群眾走上脫貧致富的道路。

2.3 促進林業(yè)產業(yè)結構調整和擴大就業(yè)

森林旅游是一項綜合性產業(yè)，關聯(lián)范圍廣，市場擴張能力強，森林旅游業(yè)的發(fā)展，將會促進林區(qū)形成以旅游產業(yè)為主體，集食、住、行、游、購、娛于一體的旅游配套服務體系，帶動林業(yè)產業(yè)結構的調整和升級。旅游業(yè)整體上是一個勞動密集型行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位的潛力很大，據世界旅游組織研究，旅游業(yè)直接就業(yè)和帶動間接就業(yè)的比例為1∶5，在當前推進林業(yè)建設戰(zhàn)略性轉變和加快林業(yè)企業(yè)改革步伐，實施天然林保護工程，木材采伐量繼續(xù)調減，因而在林區(qū)富余勞動力繼續(xù)增加的情況下，發(fā)展森林旅游能夠增加就業(yè)機會，對于保持林區(qū)穩(wěn)定與社會和諧具有重要意義。

2.4 有利于保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

森林旅游是一種對環(huán)境負責任的旅游。建立森林公園和自然保護區(qū)，既能保護一片森林，保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，又能通過發(fā)展森林生態(tài)旅游，不斷強化和提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識和自覺性，同時，開展森林旅游的部分收入反過來又投入到保護森林生態(tài)中去，形成旅游產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的良性循環(huán)。森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護不僅有利于森林旅游自身的發(fā)展，也為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了資源基礎和環(huán)境保障。

2.5 提高人們的休閑品質和健康水平

在廣闊的林區(qū)，蘊藏著極其豐富的高品位的自然風景資源，擁有眾多體現(xiàn)大自然杰作的自然景觀，尤其是森林中負氧離子含量高、空氣清新、水質潔凈，林木不僅可吸收對人體有害的二氧化碳等氣體，而且還可以散發(fā)多種殺菌素，殺死空氣中的大量細菌，保健作用非常明顯。森林旅游具有放松、求知、強身健體、陶冶情操等多種功能，在純潔的大自然中領略森林的魅力，在森林中散步、跑步、登山，能使疲憊的身心得到松弛，身體得到鍛煉，由此也提高了旅游休閑的品質和層次。

3 森林旅游產業(yè)未來發(fā)展趨勢

3.1 目的地由以建設為主轉向以管理為主

森林旅游在發(fā)展初期由于市場規(guī)模較小、旅游業(yè)的基本要素體系還不完備，旅游利益的流入較少，因此，森林旅游業(yè)主要依賴國家的投入以建設為主。經過多年的建設和發(fā)展，森林旅游產業(yè)已有相當規(guī)模，旅游利益開始流入，社會資本開始介入森林旅游目的地的建設，森林旅游產業(yè)也開始轉向建設與管理并重的發(fā)展階段。隨著森林旅游收益的提高和規(guī)模的進一步擴大，投資主體和從業(yè)主體開始多元化，森林旅游建設將由行政調控和市場化共同完成，森林旅游產業(yè)管理的重要地位將要提到新的高度。

3.2 發(fā)展模式由政府主導演變?yōu)槭袌鲋鲗?/h3>

在森林旅游業(yè)發(fā)展初期，其管理與發(fā)展模式基本上是計劃式的政府主導型。隨著國家經濟體制和國有林業(yè)企業(yè)改革的不斷深入，森林旅游業(yè)的市場化和產業(yè)化程度大幅提高，森林旅游業(yè)發(fā)展模式開始向“政府主導型市場化”轉變，今后森林旅游產業(yè)的發(fā)展模式將會由 “政府主導型市場化”進一步向“政府服務型市場化”轉變。

3.3 森林旅游的內涵不斷豐富

森林旅游將從植物觀賞為主延展為多內涵、多層次、多視角的綜合性旅游消費時尚，森林探險、生態(tài)休閑、森林科普、森林露營、登山野餐等各種森林旅游產品呈現(xiàn)多元化趨勢。生態(tài)文化、自然文化進一步得到培植和挖掘，使人們在游覽休閑過程中自覺或不自覺地受到自然生態(tài)知識的科普教育，森林旅游的生態(tài)特點更加突出。森林公園周邊的農村地區(qū)，利用森林景觀發(fā)展“農家樂”、“森林人家”等各具特色的旅游活動，使森林生態(tài)旅游市場不斷向深度和廣度拓展。

3.4 森林旅游產業(yè)進一步轉型升級

當前，國家整個發(fā)展方式正在轉變。在自身成長的直接驅動和外部環(huán)境發(fā)生顯著變化的間接策動下，中國旅游業(yè)已進入轉型發(fā)展期[3]。森林旅游產業(yè)轉型升級主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①森林旅游產品轉型。從單一森林觀光旅游產品向以觀光旅游與休閑度假為基礎的多元化休閑旅游產品轉變，由專項森林旅游向森林旅游與常規(guī)旅游對接發(fā)展，但不同地區(qū)的資源環(huán)境、發(fā)展基礎與目標市場不同，轉型方向存在區(qū)域差異；②森林旅游產業(yè)結構轉型。從分散經營、規(guī)模經營走向系統(tǒng)經營、集群經營，形成森林旅游產業(yè)積聚集群，森林旅游實現(xiàn)從門票經濟到產業(yè)經濟再到區(qū)域經濟的轉變，不僅成為林業(yè)產業(yè)的重要部分，而且成為林區(qū)經濟發(fā)展的引擎。森林旅游轉型為林業(yè)生態(tài)產業(yè)和林區(qū)生態(tài)經濟；③增長方式轉變。從粗放型規(guī)模擴張向集約型效益提升，從過去主要依靠政策、投資向主要依靠市場需求調研、科技創(chuàng)新運用、管理水平提高來驅動產業(yè)增長，從追求如何吸引更多的游客向合理控制游客規(guī)模、通過消費結構的優(yōu)化來增加旅游收入轉變，整個森林生態(tài)旅游產業(yè)系統(tǒng)將在適當的速度下螺旋式地前進，從而更穩(wěn)定、更加可持續(xù)；④森林旅游企業(yè)管理轉型。森林旅游企業(yè)管理逐步從標準化向個性化，粗放化到精細化，小、散、弱、差組織到集團化、網絡化、國際化組織方向提升；⑤區(qū)域和縱向的聯(lián)合與協(xié)作逐步加強，森林旅游產業(yè)與其他相關產業(yè)在融合中不斷發(fā)展。

3.5 政府部門的管理制度建設和行業(yè)服務更加強化

在森林旅游產業(yè)市場化發(fā)展進程中，政府要轉變職能，而不是弱化監(jiān)管，政府在投資經營等方面實現(xiàn)相對退出，但在管理制度建設和行業(yè)服務上須更加強化，這是因為旅游生態(tài)化難以由企業(yè)、游客自發(fā)形成，只有政府才能夠成為代表自然的主體，如果政府也是把經濟利益放在首位，生態(tài)旅游將無從實現(xiàn)[4]。政府行使森林旅游管理的主要手段包括政策規(guī)制、經濟調節(jié)和技術投入等。森林旅游對公共價值的追求，決定了政府規(guī)制的必要性，如在自然保護區(qū)內實行旅游人數的進入限制或游客行為方式限制。根據森林旅游資源的景觀、歷史、文化及科學價值和環(huán)境質量、游覽活動等條件，劃分保護的等級[5]。在當下中國，規(guī)范旅游開發(fā)行為比規(guī)范旅游者行為更為重要和緊迫，因此，建立產權明晰的管理制度勢在必行。森林旅游管理將會普遍采用經濟手段，包括資源和環(huán)境的有償使用，對不同的森林生態(tài)旅游系統(tǒng)實行差別定稅（費）制等。對森林生態(tài)旅游系統(tǒng)的技術投入，政府不僅是組織者，而且是第一位的主體。

[1]王興國.我國森林公園建設與生態(tài)旅游管理[J].中國林業(yè)產業(yè)，2004（1）:33-35.

[2]苗雅杰.吉林省發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢與對策分析[J].綠色中國，2004（Z1）:116-118.

[3]麻學鋒.旅游產業(yè)轉型的理性構建與自發(fā)演進[J].經濟問題，2009（2）:124-126.

[4]馬波.生態(tài)旅游在中國：研究回顧與本質回歸[J].旅游科學，2009（1）:1-6.

[5]李凡.森林旅游資源開發(fā)與保護要“同步”進行[J].中國林業(yè)產業(yè)，2007（10）:40-43.