中國(guó)海監(jiān)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作實(shí)施辦法

為規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作,進(jìn)一步明確各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的區(qū)域管轄、層級(jí)管理和案件查處等問(wèn)題,全面提升海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作效率和水平。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》及相關(guān)政策規(guī)定,現(xiàn)就中國(guó)海監(jiān)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提出以下辦法:

一、區(qū)域管轄

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作實(shí)行區(qū)域管轄制度,各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的區(qū)域管轄范圍如下:

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及管轄的其他海域的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)北海區(qū)總隊(duì)負(fù)責(zé)遼寧省、河北省、天津市、山東省管轄海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作,同時(shí)負(fù)責(zé)上述省(市)相鄰專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)東海區(qū)總隊(duì)負(fù)責(zé)江蘇省、浙江省、上海市、福建省管轄海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作,同時(shí)負(fù)責(zé)上述省(市)相鄰專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)南海區(qū)總隊(duì)負(fù)責(zé)廣東省、廣西區(qū)、海南省管轄海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作,同時(shí)負(fù)責(zé)上述省(市)相鄰專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)所屬的海區(qū)支隊(duì),按海區(qū)總隊(duì)的分工,負(fù)責(zé)相關(guān)海域內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

各省、市、縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)各保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

根據(jù)工作需要,上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以指定下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特定海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

二、層級(jí)管理

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋環(huán)保執(zhí)法工作實(shí)行層級(jí)管理制度。各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)層級(jí)管理如下:

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)全國(guó)海洋環(huán)保執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,制定全國(guó)海洋環(huán)保執(zhí)法工作的方針政策,組織重大的海洋環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),辦理有必要由中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)直接查處的案件。

中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作,組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的重大海洋環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)執(zhí)法檢查;負(fù)責(zé)由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)環(huán)評(píng)的海洋工程的執(zhí)法檢查;負(fù)責(zé)由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的100萬(wàn)方以上的海洋傾廢活動(dòng)的執(zhí)法檢查;負(fù)責(zé)港、澳和涉外的海洋傾廢活動(dòng)的執(zhí)法檢查;對(duì)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法檢查。有權(quán)查處各類海洋環(huán)境違法案件。

中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)所屬支隊(duì)根據(jù)海區(qū)總隊(duì)的分工,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和案件查處工作,對(duì)省、市、縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

省、市、縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作,制定本轄區(qū)內(nèi)海洋環(huán)保執(zhí)法工作的規(guī)劃和計(jì)劃,組織本轄區(qū)內(nèi)海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和違法案件的查處工作。省級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由本省海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)環(huán)評(píng)的海洋工程的執(zhí)法檢查;負(fù)責(zé)由本省海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的100萬(wàn)方以下的海洋傾廢活動(dòng)的執(zhí)法檢查;與保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查;負(fù)責(zé)本轄區(qū)入海排污口的監(jiān)督檢查。查處除明確規(guī)定由海區(qū)總隊(duì)管轄外的各類海洋環(huán)境違法案件。

地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和案件查處工作由保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)和設(shè)立保護(hù)區(qū)的海洋行政主管部門(mén)所屬的海監(jiān)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

必要時(shí),中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要,按照效率和就近管理的原則,指定下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查和案件查處工作。

三、檢查內(nèi)容

中國(guó)海監(jiān)依法對(duì)海洋保護(hù)區(qū)、海洋工程、海洋傾廢、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)、入海排污口等領(lǐng)域進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容如下:

(一)海洋保護(hù)區(qū)(包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū))

1.保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)是否經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)、審核。

2.是否遵守《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

3.是否遵守《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

(二)海洋工程

1.是否遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度。

2.環(huán)保設(shè)施及污染物排放等是否符合相關(guān)管理規(guī)定和要求。

3.污染防治措施及污染事故的預(yù)防和處理措施是否落實(shí)等。

(三)海洋傾廢

1.傾廢船舶是否取得海洋廢棄物傾倒許可證。

2.廢棄物裝載后是否報(bào)主管部門(mén)核實(shí)以及是否按規(guī)定進(jìn)行記錄。

3.船舶傾廢是否到指定區(qū)域以及傾倒方式、條件等是否符合規(guī)定。

(四)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)

1.是否遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度等。

2.環(huán)保設(shè)施及防污染措施等是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。

3.法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)報(bào)告制度是否執(zhí)行。

4.溢油應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定及應(yīng)急設(shè)備是否落實(shí)。

5.平臺(tái)、管道等棄置管理是否符合相關(guān)規(guī)定。

(五)入海排污口

1.入海排污口的設(shè)置是否符合規(guī)定和要求。

2.污染物的排放是否超標(biāo)等。

3.排污口排污對(duì)臨近海洋環(huán)境是否造成破壞。

(六)海洋生態(tài)系統(tǒng)

是否對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海灣、入海河口、濱海濕地等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

四、檢查方式

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋環(huán)保執(zhí)法工作,可采取衛(wèi)星遙感、航空巡視、船舶巡航和實(shí)地檢查相結(jié)合的手段進(jìn)行。必要時(shí),應(yīng)與所轄區(qū)域內(nèi)的海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相互配合,建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制。根據(jù)不同領(lǐng)域海洋環(huán)保執(zhí)法工作的特點(diǎn)和需要,海洋環(huán)保執(zhí)法檢查主要采取以下方式:

(一)定期執(zhí)法檢查

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立定期執(zhí)法檢查制度,對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的環(huán)保執(zhí)法工作,每年應(yīng)開(kāi)展不少于兩次全面的執(zhí)法檢查,對(duì)特殊領(lǐng)域可聯(lián)合海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展。并將執(zhí)法檢查工作的情況報(bào)上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu),同時(shí)向下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

(二)不定期執(zhí)法檢查

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)海洋工程、海洋傾廢等施工運(yùn)營(yíng)的海洋環(huán)境保護(hù)要求及項(xiàng)目海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況變化,開(kāi)展不定期的執(zhí)法檢查工作。不定期執(zhí)法檢查主要是配合海洋環(huán)保管理部門(mén)的工作要求,立足于糾正和改進(jìn)本地區(qū)比較突出的海洋環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題。不定期執(zhí)法檢查應(yīng)作為各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)履行海洋環(huán)保執(zhí)法職能的一種常規(guī)工作形式。

(三)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)比較嚴(yán)重的海洋環(huán)保事件和違法行為,可采取專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)必須有明確的執(zhí)法檢查任務(wù),有效的組織機(jī)構(gòu),制定詳細(xì)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案并報(bào)上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。

(四)聯(lián)合執(zhí)法檢查

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法檢查或其他執(zhí)法行動(dòng)時(shí),可采取本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的方式,也可以采取海監(jiān)機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方式。聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)可以采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一檢查的形式進(jìn)行,也可以采取統(tǒng)一組織、分區(qū)或分類檢查的形式進(jìn)行。對(duì)在聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為,可以以組織該行動(dòng)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)的名義查處,也可以由有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。

(五)應(yīng)急執(zhí)法檢查

對(duì)海上突發(fā)的環(huán)境污染事件,各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在主管該事件的海監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)應(yīng)急執(zhí)法工作。必要時(shí),主管的海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以越級(jí)直接指揮。

五、案件查處

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海洋環(huán)境違法案件查處工作,實(shí)行層級(jí)管理和“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)查處”相結(jié)合的原則。除已有明確規(guī)定外,實(shí)行“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)查處”的原則,即先發(fā)現(xiàn)違法行為的海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行查處,也可以將案件移交給有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。直接進(jìn)行查處的,要將查處結(jié)果通報(bào)有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)。對(duì)法律明確規(guī)定專屬管轄的違法案件,應(yīng)移交有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處的違法案件,可以采取以下管理方法:

(一)移交查處:下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)如認(rèn)為確有必要,可以把海洋環(huán)境違法案件報(bào)請(qǐng)上一級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處;上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要,可以把海洋環(huán)境違法案件移交下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處;各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的不屬于中國(guó)海監(jiān)管轄的違法行為,應(yīng)移送給有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

(二)指定查處:各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)已立案的案件,立案的海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜由本級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處的,可以請(qǐng)求上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定其他海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜由立案海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處的,可以指定其他海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。對(duì)跨轄區(qū)的海洋環(huán)境違法行為,出現(xiàn)管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)提請(qǐng)共同的上一級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定管轄。

(三)掛牌督辦:對(duì)于造成惡劣或者重大社會(huì)影響的海洋環(huán)境違法行為,由中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)實(shí)行掛牌督辦。掛牌督辦案件的辦案機(jī)關(guān)由中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)指定,辦案機(jī)關(guān)必須按照中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)規(guī)定的時(shí)限等要求執(zhí)行。中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)對(duì)掛牌督辦案件實(shí)行全過(guò)程的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)工作不力的辦案機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(四)案件通報(bào):各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)海洋環(huán)境違法案件的通報(bào)工作,每季度將案件查處情況向上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)和同級(jí)海洋環(huán)保管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)書(shū)面通報(bào),重大海洋環(huán)境違法案件的處理應(yīng)及時(shí)通報(bào)。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和有關(guān)情況提請(qǐng)海洋環(huán)保管理部門(mén)會(huì)商。

(五)辦案時(shí)限:海洋環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。如有特殊情況需要延期的,需向上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。自立案起期滿六個(gè)月尚未作出行政處罰決定的海洋環(huán)境違法案件,上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以要求案件承辦機(jī)構(gòu)限期辦結(jié)或移交查處。

各級(jí)海洋行政主管部門(mén)要高度重視海洋環(huán)保執(zhí)法工作,加強(qiáng)組織和指導(dǎo),落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)要依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,明確職責(zé)與任務(wù),加強(qiáng)溝通和配合,形成執(zhí)法合力,切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé),保證各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作落到實(shí)處。

發(fā)布機(jī)關(guān):交通運(yùn)輸部

發(fā)布文號(hào):交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào)

發(fā)布日期:2010年11月16日

實(shí)施日期:2011年2月1日

時(shí)效性:有效

題注:《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》已于2010年10月8日經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2011年2月1日起施行。

部 長(zhǎng) 李盛霖

二〇一〇年十一月十六日