徐 虎

(中原工學院人文學院,河南鄭州 450007)

河南省農(nóng)村社會治安綜合治理現(xiàn)狀與對策

徐 虎

(中原工學院人文學院,河南鄭州 450007)

農(nóng)村社會治安綜合治理,是整個社會治安綜合治理的重要組成部分。河南省農(nóng)村社會治安綜合治理面臨著許多新情況和新問題,在認真研究分析農(nóng)村社會治安問題存在原因的基礎上,通過嚴格依法治理,積極尋找對策,為新時期加強和改善農(nóng)村社會治安綜合治理工作尋找新的途徑和新的突破。

河南省;農(nóng)村社會治安;綜合治理

農(nóng)村社會治安綜合治理,是整個社會治安綜合治理的重要組成部分。河南省是農(nóng)業(yè)大省,擁有近7000萬農(nóng)村人口,全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。近年來,在各級黨委、政府的高度重視下,全省的農(nóng)村社會治安大局穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂業(yè),但一些地方的農(nóng)村社會治安形勢依然嚴峻。村級兩委在農(nóng)村社會治安綜合治理中有著特別重要的地位和作用,是建設社會主義新農(nóng)村的先鋒,應了解群眾生產(chǎn)生活的難點和熱點問題,及時預防和化解矛盾,為群眾辦好事、辦實事,密切黨群干群關系,從源頭上減少矛盾糾紛。

一、河南省農(nóng)村社會治安綜合治理的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會治安綜合治理面臨的新情況和新問題

1.土地權屬紛爭仍在高位運行。近些年,隨著河南省區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制的進步,尤其是稅費改革后,農(nóng)村社會矛盾有了一些新的變化。前些年土地是包袱,想甩甩不掉;稅改后土地是財富,想搶又搶不到。據(jù)不完全統(tǒng)計,因土地引發(fā)的糾紛約占糾紛總數(shù)的近 3成,主要表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾、農(nóng)民與集體之間的矛盾、農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾、農(nóng)民與大戶之間的矛盾、農(nóng)民與開發(fā)商之間的矛盾。他們?yōu)闋帗屚恋?時常發(fā)生群毆,嚴重影響了社會穩(wěn)定。

2.抹牌賭博現(xiàn)象有禁難止。近些年農(nóng)村抹牌賭博主要是打麻將、斗地主和跑得快幾種形式,賭資普遍不大,但參與度越來越廣,引發(fā)的問題越來越多。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有城內(nèi)賭博公司開車下鄉(xiāng)進村聚賭的。凡賭博成風的地方總是案件頻發(fā)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一年查處賭博案子數(shù)十起,查封賭博窩點 10余個,處理賭博人員上千人次,涉賭金額高的達到上萬元。

3.偷盜依然是老百姓最無奈的問題。近年來,盜竊電力、電信和廣播電視設施及耕牛案件有增多趨勢,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計,去年某區(qū)被盜變壓器 48臺,損失 130余萬元,電信電纜被盜 260多起,損失 180多萬元。據(jù)調查,農(nóng)村里的小偷多為三種人:一是游手好閑的懶漢游民,二是不走正道的問題青少年,三是流竄作案的盜竊團伙。案件多發(fā)三個時段:一是收獲季節(jié),二是節(jié)假日期間,三是半夜時分。

4.封建迷信和邪教活動呈死灰復燃之勢。農(nóng)村封建迷信和非法宗教組織活動近年有所抬頭,一些地方封建迷信活動愈演愈烈。建寺廟、塑菩薩、供神臺、請神漢成為一些村民新的嗜好,也成為個別居心叵測之士新的生財之道。他們通常在冬春兩季活動,以家庭聚會形式開展,以中老年婦女為主,用的是扶貧幫困積德行善和過細的思想工作方法,具有欺騙性,老百姓容易上當受騙。

5.越級上訪和群體性事件時有發(fā)生。村務不透明、干部不廉潔等原因導致的上訪告狀和群體性事件近年來有所遏制,但因長期形成的“上訪有理、上訪有利、上訪有錢”以及“小鬧小解決,大鬧大解決”的思想作怪,越級上訪和群體性事件仍是農(nóng)村的不安定因素。據(jù)對某鄉(xiāng)的調查,近 3年來群眾年均上訪 28起 45人次,其中赴省市上訪 13起 29人次,進京上訪 3起 15人次。雖經(jīng)多方努力得以妥善處置,但給全區(qū)維穩(wěn)工作帶來了極大壓力。

6.宗族勢力有抬頭趨向?！按笮掌坌⌒?大房欺小房”,是農(nóng)村當前宗族勢力抬頭的現(xiàn)實寫照。宗族意識有著上千年封建文化的積淀,目前表現(xiàn)形態(tài)為:以尋根問祖修族譜為聯(lián)系紐帶,以封建迷信和族中公益事業(yè)為活動內(nèi)容,以族中長老或村干部為組織者,一些地方還在躍躍欲試建陣地——宗族祠堂。其實宗族房頭是一柄雙刃劍,雖有積極的作用,但容易向消極的方向發(fā)展,容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。目前農(nóng)村尤為激烈的是村兩委班子選舉時,宗族之間拉選票、搞破壞、族人集資上訪告狀,相互之間攻訐、對陣。

(二)農(nóng)村社會治安問題形成的原因

1.政策調整和農(nóng)民身份多元化所致。取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧直補等諸多利民惠農(nóng)政策的出臺以及建設社會主義新農(nóng)村等重大措施的推進,使農(nóng)村社會迅速出現(xiàn)了分化,農(nóng)民已不再是過去同一水平線上頭帶斗笠、腳穿布鞋的莊稼漢,他們中很多人赤腳進城、致富返鄉(xiāng),快速地衍化成三六九等二四八級。各種各樣的人生觀、道德觀、價值觀競相涌現(xiàn),一些人無所適從或隨意盲從,五花八門的社會問題隨之而來。土地方面的矛盾、債務方面的糾紛、惠農(nóng)政策落實中的不均等等,引發(fā)的農(nóng)村矛盾和糾紛一波接著一波。

2.經(jīng)濟相對落后和部分農(nóng)民素質低下所致?？傮w而言,農(nóng)村經(jīng)濟與城市相比還存在較大落差,農(nóng)民素質水平也相對低一些,更容易觸犯法律法規(guī)。

3.案件破獲率較低和人財物不足所致。由于農(nóng)村地廣人稀,近年來鄉(xiāng)村干部大幅裁減,地方警力嚴重不足,給基層綜合治理工作帶來一定影響。雖然命案實現(xiàn)了全破,但刑事案件破案率一直在 50%左右徘徊,治安案件查處率平均只有 6成左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所大多不到 10人,一般一個民警要管上萬人甚至更多。很多地方成立的鄉(xiāng)村巡邏隊因為經(jīng)費匱乏未能長期堅持下來。

4.宣傳教育滯后和干部服務缺位所致?？陀^地說,當前農(nóng)村教育特別是法律教育力度明顯不足,家庭教育有些畸形,學校教育有些偏向,社會教育有些無序,特別是未成年人犯罪率越來越高。領導認識和干部作風也與社會治安有關?？梢赃@么說,凡是領導認識高,干部作風硬,服務措施到位的地方,社會問題肯定少一些,反之社會治安就差一些。調查中發(fā)現(xiàn),有些重大的群體性事件其實早有苗頭而沒有及時地去解決,有些久拖不決的問題不是難下結論而是瞻前顧后,直至“小事拖大、大事拖炸”。有些鄉(xiāng)村領導只熱衷于抓招商引資、經(jīng)濟發(fā)展,對農(nóng)村社會治安綜合治理不感興趣,導致服務缺位,引發(fā)治安問題。

5.村級兩委在農(nóng)村社會治安綜合治理中不到位所致。有些基層組織領導班子整體能力不強,尤其缺少帶領農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加快奔小康步伐的本領,基層組織的設置和工作內(nèi)容、工作方式亟待調整和改進;不少村集體經(jīng)濟實力薄弱,無力為農(nóng)戶提供必要的服務,缺乏凝聚群眾的物質基礎;還有一部分基層組織軟弱渙散,甚至處于癱瘓狀態(tài)。這些問題的存在,同有些地方領導忽視基層組織建設有著密切關系,必須引起高度重視,認真加以解決。否則,不僅難以完成新時期黨在農(nóng)村的歷史任務,而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農(nóng)村的工作基礎。

二、河南省農(nóng)村社會治安綜合治理的對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的前沿指揮部,《村民委員會組織法》已頒布實施多年,它對加強以黨支部為核心的村級組織建設起到了極大的促進作用。但是,如何推動村級組織的有效運轉,發(fā)揮其整體功能,又為我們提出了需要進一步解決的新課題。通過依法治理,把農(nóng)村村級組織建設與管理融為一體,納入法制軌道,使村級組織的整體功能得到加強,為以黨支部為核心的村級組織建設找到新的工作方式,為在新時期加強和改善黨對農(nóng)村基層工作的領導開辟新的途徑。

(一)開展依法治村

1.依法做好信訪工作。信訪是黨與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,是反映社情民意的主渠道。因而,應做好以下工作:一是抓源頭。群眾利益無小事,群眾反映的問題就是我們工作的重點,而且要盡力地給予解決。二是抓基層組織建設?；鶎痈刹恳獦淞⒁匀藶楸镜乃枷?樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀,自覺執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策,只要基層干部財務清、工作實,群眾就會明白,支持工作。三是抓好政策法規(guī)的宣傳教育。要積極化解群眾矛盾,穩(wěn)定群眾工作,做到不推、不煩、不躲、不拖,建立快速、有效的督查機制。四是抓勢頭。要變消極因素為積極因素,穩(wěn)定群眾情緒,冷靜對待上訪群眾,時時切入,防止反復,把群眾反映的問題解決在萌芽狀態(tài),解決在基層。

2.依法解決民事糾紛。當前民事糾紛不斷增多,不僅給人民群眾生產(chǎn)生活帶來麻煩和苦惱,而且影響了干部的精力,使干部不能很好地一心一意謀發(fā)展,聚精會神搞建設,更重要的是給穩(wěn)定的社會環(huán)境帶來隱患,若任其發(fā)展后果不堪設想。要切實解決這一新問題,出路只有一條,即全面開展依法治村。一是鞏固普法成果,搞好普法工作,使廣大人民群眾做到學法、守法、用法。二是依法健全完善各級管理辦法,確保各項制度的落實。三是依法制定村規(guī)民約,規(guī)范群眾行為。四是進一步加強鎮(zhèn)、村人民調解工作。面對如家庭不和睦、兄弟姐妹間因贍養(yǎng)老人互相扯皮推諉、婚嫁喪葬大操大辦等問題,不處理好就會影響社會穩(wěn)定,要處理又無法律依據(jù)。要針對農(nóng)村實際,依據(jù)有關法律法規(guī)和約定俗成,避免盲目性和隨定性,努力打造一個法制觀念強、文化意識濃、社會秩序好、村民安居樂業(yè)的新農(nóng)村。

3.依法解決基層工作老大難問題。計劃生育工作有其特殊性和復雜性,在鎮(zhèn)村工作中堪稱第一難。在實際工作中,抓二胎生育間隔年限和二胎結扎是十分棘手的一項工作。只有用《計劃生育法》對群眾進行耐心細致的幫助教育,把他們的思想統(tǒng)一到“法”的要求上來,才能使群眾提高認識、接受教育、轉變生育觀念。這樣就能積極、慎重、穩(wěn)妥地推進計劃生育工作,使計劃生育工作再上新臺階。在依法治村的實踐中,既要嚴厲打擊各種犯罪,又要抓教育防范。要使社會穩(wěn)定必須標本兼治,重在治本。一是各級黨組織高度重視是搞好社會治安綜合治理的保證。二是根據(jù)憲法、法律、法規(guī),結合本地社會生活實際,制定全體村民共同遵守的行為守則是搞好社會治安綜合治理的基礎。三是基層干部以身作則,率先垂范是搞好社會治安綜合治理的關鍵。四是為確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行,建立群眾性的監(jiān)督機制,實行公開監(jiān)督,群防群治是搞好社會治安綜合治理的重要手段。五是加強社會治安綜合治理隊伍建設和加大經(jīng)費投入。

(二)采取有效措施

1.在認識上提升,把農(nóng)村穩(wěn)定放到平安建設壓倒一切的位置。農(nóng)村穩(wěn)定是建設和諧社會的必要前提,是建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是人民群眾的迫切愿望,是農(nóng)村工作壓倒一切的大事。要進一步實施治安綜合治理“一票否決權”和加大獎懲考核機制落實力度,該否的一定要否,該黃牌警告和通報的一定要督辦到位。各級領導必須高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定,切實做到為官一任、致富一方、保一方平安。

2.在政策上扶持,從源頭上防范和化解農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,出臺一系列惠農(nóng)利民政策,切實把政策落實到位。要進一步加大農(nóng)村種糧直補、農(nóng)機直補力度,提高農(nóng)村低保標準和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍,把農(nóng)村轉業(yè)退伍軍人、獨生子女和雙女戶家庭、60歲以上老人、農(nóng)村兩委退職干部等群體納入社會保障范圍并逐步增加優(yōu)惠標準。不該找農(nóng)民收的堅決不能收,該發(fā)給農(nóng)民的一定要足額、及時地發(fā)到農(nóng)民手上;要勤于調查、深于宣傳、樂于接訪、善于解釋、敢于監(jiān)督、嚴于查處,真正把因政策引發(fā)的一些新矛盾和糾紛解決在基層。

3.在嚴打上出招,始終保持對農(nóng)村治安方面的高壓態(tài)勢。要提高嚴打整治斗爭的針對性、實用性,實行“三優(yōu)先”(警力配置優(yōu)先、后勤保障優(yōu)先、獎勵表彰優(yōu)先)、“四快速”(快出警、快調查、快取證、快追抓)、“五長到案制”(公安局長、分管局長、刑偵大隊長、派出所長、刑偵中隊長到案),建議建立社會治安綜合治理獎勵補助基金,對農(nóng)村綜合治理信息員實行一定的資金補助,對提供重大案件信息的農(nóng)民予以獎勵,始終保持對農(nóng)村各類犯罪分子和敵對勢力的高壓態(tài)勢。

4.在調解上下力,堅決防止矛盾激化和事態(tài)擴大。要充分發(fā)揮人民調解、司法調解和行政調解三位一體的大調解威力,夯實維護社會穩(wěn)定的第一道防線,把各類矛盾糾紛造成的損失控制在最低限度。要建立人民調解員調解補助基金,并納入財政預算,隨著區(qū)域經(jīng)濟實力的增強而逐步提升標準,變?nèi)嗣裾{解員無償調解為有償支持,充分調動全體調解人員的積極性。在隊伍建設上充實力量,建設一支維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主力軍。

5.在體系上完善,努力構建群防群治的大治安防控格局。解決農(nóng)村治安問題,關鍵還是要建立人防、物防、技防三大防控體系,重點是大力推廣農(nóng)用變壓器和耕牛等防盜設施,采取村民自籌和政府補貼等方式,動員農(nóng)村群眾參與,構建群防群治的大治安防范格局。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了群防群治辦公室,成立了安保巡邏隊和應急分隊,配備了風力滅火器等硬件設施,開展“我為人人守一夜,人人為我守一月”的治安主題活動,效果明顯,值得推介。必須繼續(xù)加大投入,充實隊伍,確保社會的長治久安。

[責任編輯 陳 靜 ]

C912

A

1671-6701(2010)04-0089-03

2010-04-20

河南省政府決策研究招標課題 (項目編號:2010B797)階段性成果

徐 虎 (1962-),男,河南潢川人,本科,中原工學院人文學院副教授。