◎ 張廣輝

有效性：執(zhí)政黨建設的新視角

◎ 張廣輝

有效性作為合法性的外在邏輯，在政黨主導現(xiàn)代化的進程中已成為最重要的合法性資源。執(zhí)政有效性的內涵在執(zhí)政黨建設理論的語境下包括價值、組織、制度、過程、結果五個層面。執(zhí)政有效性的立體構建需要做到: 執(zhí)政黨自主化、執(zhí)政基礎自治化、執(zhí)政黨整合功能完備化、執(zhí)政文化科學化。

有效性；執(zhí)政黨；立體構建

有效性作為政黨執(zhí)政過程中合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，具有工具理性與價值理性的雙重價值，其內涵“是指政治權力的實際作為，是指政治權力對社會進行政治管理或政治統(tǒng)治的實際業(yè)績?！痹诋斀裾h主導國家現(xiàn)代化進程的時代背景下，各國執(zhí)政黨無不把有效性作為合法性的外在邏輯，從執(zhí)政的有效性過程中汲取合法性資源，因此，從執(zhí)政黨建設的新視角思考執(zhí)政有效性的立體構建，已成為一個重要的時代命題。

一、執(zhí)政有效性的多維內涵：執(zhí)政黨建設理論的語境

執(zhí)政有效性主要指績效(Performance)，基本含義是功效、功績的意思。“有效性是指實際的政績，即該制度在大多數(shù)人民及勢力集團的大商業(yè)或軍隊眼中能滿足政府基本功能的程度?！痹跐h語中，“有效性”至少有以下三種含義:一是法理意義上的“有效性”(validity)，即合法性，主要指執(zhí)政黨權力來源的合法及其民眾的認同、支持、忠誠和擁戴。二是運行意義上的“有效性”(efficiency)，即高效率性，主要指執(zhí)政體制對特定問題的回應速度。正如阿拉嘎帕所說：“有效性是政治權力在為提高共同體和集體利益時的有效運作?！比墙Y果意義上的“有效性”( effectiveness )，即有效果性，從政黨治理的角度來看，指執(zhí)政行為產(chǎn)生的效果、作用和影響。即“有效性是指一種成就偏好，指政治權力主體取得的成就如戰(zhàn)爭的勝利、國家的繁榮、社會的安定和秩序等?！倍鴪?zhí)政有效性的內涵在執(zhí)政黨建設理論的語境下包括價值、組織、制度、過程、結果五個層面。

1. 作為價值的執(zhí)政有效性

從政黨價值追求的嬗變來看，隨著20世紀90年代“治理”理論在西方的興起，“善政”日益被人們所接受，民主、公平、公正、融合成為政黨意識形態(tài)的主流。為有效地應對政治生態(tài)環(huán)境置換帶來的沖擊，各國政黨無不把民主、法治、公平作為價值理念。在觀念價值層面，執(zhí)政的理念從強調階級屬性的路徑依賴向超階級性轉變，在規(guī)范價值層面，執(zhí)政黨與國家政權的關系逐漸形成理性和規(guī)范的法理關系。政黨生命力的增強、黨勢的擴大均取決于追隨的群眾數(shù)量，而執(zhí)政黨掌握的公共權力是人民公意的代表，因此，一個執(zhí)政有效性的政黨毫無疑問應將立黨為公，執(zhí)政為民作為執(zhí)政的價值追求，全心全意為人民謀利益，既要暢通民眾利益表達的渠道，又要通過利益綜合增強對民眾的回應?？梢姡@一有效性是工具理性與價值理性的和諧統(tǒng)一，在這個多元共生、有機分層的價值體系中，終極性價值（例如人自身的解放）居于統(tǒng)領地位，反映著執(zhí)政黨的階級屬性和執(zhí)政理想，工具性價值（例如民主、法治），是執(zhí)政黨為實現(xiàn)其目的性價值所具備的基本屬性。

2. 作為組織的執(zhí)政有效性

在政黨處于主導地位的現(xiàn)代國家構建過程中，為獲得政治上的支持和法律上的認同，政黨需要借助國家政權的力量將領導權威拓展到社會的各個領域，這一滲透和拓展的過程離不開政黨強大的組織載體和組織網(wǎng)絡，即“只有先建立一個強有力的政治機構或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入控制每一個階級、每一個領域，才能改造或重建社會國家和各個領域的制度與組織，才能解決問題，克服全面危機?！爆F(xiàn)代社會的一個主要特征是社會各部門的日益分化和專門化，因此，組織有效性作為現(xiàn)代社會應對高度分化、高度專業(yè)化的產(chǎn)物，是將不同因素、不同部門整合為統(tǒng)一、協(xié)調整體的客觀需要，執(zhí)政黨作為整個社會組織結構的核心要素，既要在自身的組織基礎上生長出駕馭國家政權的組織體系，又要將各種社會成分、政治力量、利益集團容納到執(zhí)政體系之中?！爸袊伯a(chǎn)黨掌握國家政權后，在社會主義改造的過程中，對中國社會進行全面重組，形成了以黨的基層組織網(wǎng)絡為核心的社會組織體系?！眻?zhí)政黨通過網(wǎng)絡化的組織體系來駕馭和引導社會，通過組織重構提高自身運作效率和執(zhí)政能力，實現(xiàn)對社會資源的有效整合，并鞏固執(zhí)政地位。可見，作為組織的有效性“必須能夠將各種異質的政治資源、利益和需求聯(lián)結起來吸收并同化于體系之中；它必須有能力協(xié)調好各民族、各階級、各地區(qū)、各行業(yè)以及國家集團和個人之間的關系；它必須能夠平衡社會結構變遷的多維性，使經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調發(fā)展；它還必須有能力培養(yǎng)與人類文明相一致的價值理性以及民族共同感，從而使現(xiàn)代化成為社會結構的良性互動。”

3. 作為制度的執(zhí)政有效性

制度化是執(zhí)政有效性的重要考量，制度的規(guī)約、預期和激勵功能與執(zhí)政有效性是正相關，離開一定的制度安排，執(zhí)政基礎的缺乏將引發(fā)執(zhí)政有效性危機。特別是在轉型期，容易產(chǎn)生制度真空，制度變遷過程中交接的及時性考驗著執(zhí)政黨的制度有效性。近代政黨演進的邏輯歷程表明，政黨的制度化水平與政黨的成熟程度成正相關，政黨既是近代民主制度發(fā)展過程中的產(chǎn)物，同時又是推動民主實現(xiàn)制度化的動力。尤其是執(zhí)政黨權威地位的確立和合法性的獲得，并不僅僅取決于歷史的必然性范式，也不取決于自身的宣告，而取決于在一個不斷變化的環(huán)境中能否贏得民眾的支持和認同，取決于這種支持的制度化水平?！疤幱诂F(xiàn)代化之中的政治體系其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度?！币虼耍瑥闹贫鹊慕嵌汝U釋執(zhí)政有效性，主要指制度的合法性，制度的權威性，制度的科學性、系統(tǒng)性、完善性、配套性，以及制度的供給、制度的效率、制度的運行、制度的結果等。

4. 作為過程的執(zhí)政有效性

執(zhí)政需要耗費一定的資源和成本，只有將執(zhí)政過程放在市場經(jīng)濟的背景下，才能把握執(zhí)政的現(xiàn)實邏輯，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，追求效率是合乎理性的行為。執(zhí)政黨是在與市場互動過程中實現(xiàn)執(zhí)政有效性的，而這一過程既是執(zhí)政黨有效執(zhí)政的過程，同時也是執(zhí)政黨權威重塑和合法性再造的過程，在這里，執(zhí)政黨和社會在雙向互動過程中實現(xiàn)了自身的內在規(guī)定性。因此，作為執(zhí)政過程的有效性需要包括三個方面:明確執(zhí)政角色，增強執(zhí)政能力，完善執(zhí)政機制。明確執(zhí)政角色意味著執(zhí)政黨自我角色意識的提升和轉變，即從大包大攬轉變到主要從事政治、思想、組織領導上來，從“運動員”向裁判員、服務員的角色轉變，在黨、政府、社會三個關系范疇中，真正發(fā)揮橋梁、紐帶的功能；增強執(zhí)政能力，即增強治理國事、運用國家政權的能力，尤其在后發(fā)政治驅動型國家的現(xiàn)代化進程中，執(zhí)政能力作為一個重要的內生變量，側重指執(zhí)政黨能夠有效填補政府和社會運行后留下的真空地帶；完善執(zhí)政機制的主要使命在于保證公共權力的公共運用，防止異化，在國家權力架構下，既要體現(xiàn)執(zhí)政黨的主導作用，又能防止監(jiān)督失效導致的權力腐敗、資源浪費和管理低效，從而樹立中央權威和黨的形象。

5. 作為結果的執(zhí)政有效性

從執(zhí)政的邏輯來看，執(zhí)政結果的有效與否直接關系到執(zhí)政黨的合法性，這種結果既包含價值層面——執(zhí)政黨的意識形態(tài)成為全社會的主導，公平、公正的價值理念得到張揚和尊崇，民眾具有較高的幸福指數(shù)；又包含物質層面——國家財富的增加、民眾收入的增長、縱向上普遍的利益增進和橫向上均等的致富機會?？梢?，作為結果的執(zhí)政有效性不僅僅局限于經(jīng)濟的增長，更要注重財富的公平分配與和諧社會的構建。在當代社會，適度的差距有利于形成競爭的態(tài)勢和示范的效應，但貧富差距過大容易使人產(chǎn)生相對的剝離感，會導致社會的失序和動蕩。而且社會轉型期，收入差距的擴大有一部分是權力“尋租”、不正當競爭的結果，這就使社會成員對主流意識形態(tài)所倡導的公平正義價值觀念產(chǎn)生懷疑，進而否定主流意識形態(tài)的合理性和合法性。因此，執(zhí)政有效性的評價標準，正如鄧小平指出的:“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。

二、執(zhí)政有效性的立體構建

執(zhí)政有效性是一個內涵豐富的概念，因此，其構建必然具有立體性的內在要求，所謂立體有效性即執(zhí)政的基礎不再僅僅依托單一要素，而需要多重要素相互配合支撐來維持。正如馬克斯·韋伯所說：“一切經(jīng)驗表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質的動機或者僅僅以情緒的動機，或者僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續(xù)存在的機會?！币虼耍瑘?zhí)政黨需要在主導現(xiàn)代化的過程中尋求構建更為堅實的多維度的立體有效性。

1. 執(zhí)政黨的自主化

執(zhí)政黨自主化的內涵，是指執(zhí)政黨在決策時超越各種利益群體的制約，特別是強勢利益集團的控制，在公共權力的運用上保持公正性。市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，公共權力在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，大體上具有“三只手”的作用，即“無為之手”、“扶持之手”和“掠奪之手”。尤其在社會利益格局急劇分化的今天，執(zhí)政黨自主性面臨的最大挑戰(zhàn)，就是執(zhí)政行為如何擺脫強勢利益集團的制約?，F(xiàn)代化進程中政黨主導型發(fā)展模式的一大難題，是執(zhí)政黨在廣泛介入微觀經(jīng)濟領域和社會運作的過程中，執(zhí)政黨組織機構及其工作人員的趨利性沖動，極易誘發(fā)出大量的“尋租”行為，而高額的交易成本和扭曲的市場機制，最終有可能導致市場逐步走向衰亡。同時，在社會利益格局調整的過程中，公共權力的深度介入，也有可能形成權力與資本力量的合謀，出現(xiàn)公共政策為資本力量所“俘獲”的現(xiàn)象，致使執(zhí)政黨的行為嚴重偏離公共性的軌道。與資產(chǎn)階級政黨不同，無產(chǎn)階級政黨的本質特征在價值層面上表現(xiàn)為：不追求個人利益、政黨利益和社會集團利益，也不是多個階級、集團之間的利益博弈，而是實踐“立黨為公，執(zhí)政為民”的莊嚴使命。執(zhí)政黨掌握著公共權力，防止“扶持之手”變?yōu)椤奥訆Z之手”，必須超越各種利益集團作出具有廣泛代表性的決策，成為社會公共利益的代表者，為實現(xiàn)社會公共利益目標而自主行動。在黨內加強對掌握權力的領導干部的監(jiān)督，形成理性化的權力授受關系，消除既得利益集團產(chǎn)生的可能性，在黨外健全和完善權力運行機制，提高權力運作的透明度，消除權力“尋租”的危險性。

2. 執(zhí)政基礎的自治化

在經(jīng)濟體制轉軌以后，中國政治、經(jīng)濟等領域的改革極大的沖擊了高度統(tǒng)合的傳統(tǒng)社會結構，傳統(tǒng)的體制模式瓦解后，形成了大量的“兩新”組織，社會的異質性增加，這種利益分化帶來的利益結構的調整，需要有新的契約化的調整規(guī)則。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，國家權力作用范圍在縮小，其作用方式在逐步規(guī)范。從社會穩(wěn)態(tài)運行的“應然”層面來講，國家權力在撤出的過程中必然伴隨著社會自主力量的成長，惟有如此才能填補國家權力撤退后留下的權力真空。但在“實然”層面，由于社會自組織力弱小，國家權力在撤退后留下的權力真空缺乏一個成熟的社會組織或主體來承接。因此，執(zhí)政有效性的實現(xiàn)需要一個成熟的公民社會作支撐。因為執(zhí)政系統(tǒng)中信息的輸入、輸出、反饋，都離不開公民社會的有序參與，在一個缺乏公共精神、普遍政治冷漠的社會里，難以實現(xiàn)執(zhí)政有效性。改變當前中國公民社會這種普遍的依附性，培育公民社會的自主性，建立執(zhí)政黨與公民、國家和社會之間的良性二元互動模式，需要引導公民社會的成長，明確各個政治權力主體之間的權利義務關系，通過政治社會化手段培養(yǎng)公民的政治認同，提高公民的政治能力。隨著公民社會的自主性和獨立性的提高，公民社會具有了固定的經(jīng)濟資源、統(tǒng)一的行為規(guī)則、強內聚力的組織，從而不斷自我發(fā)展并且對外擴張，進入公共領域，參與和影響國家和政府決策。這種自治的、具有公共精神的公民社會建立起來了，就可以為執(zhí)政黨的決策提供準確、及時的利益表達信息，有利于進行科學的決策，而且，在政策執(zhí)行的過程中，公民也可以為執(zhí)政黨提供政治認同和支持，減少政策執(zhí)行的成本，保證執(zhí)政的高效運行。

3. 執(zhí)政黨整合功能的完備化

在現(xiàn)代社會中，任何執(zhí)政黨的社會整合都始終面臨著極高的內生性風險。中國高速發(fā)展的現(xiàn)代化進程和體制轉型過程，使得當代中國的社會整合風險程度更高，歷史影響更深遠。當代中國社會的整合體系只有適應了多元化、市場化、非集中化和流動性的發(fā)展趨勢，通過不斷的變革和調整社會整合體系，充分發(fā)揮作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會整合的功能優(yōu)勢，在民主、法治的平臺上，著力培育現(xiàn)代治理結構，才能實現(xiàn)社會整合的功能與目標。

（1）政治價值整合?！耙粋€國家的崛起歸根到底是精神狀態(tài)的崛起，精神崛起是一個民族崛起的真正原動力，也是支撐崛起后盛況的基礎?！背笠?guī)模社會，需要共同的生活信仰與價值體系來凝聚人心，維系政治秩序的穩(wěn)定。實現(xiàn)意識形態(tài)、道德倫理、生活理想、生活觀念的高度整合，并內化為民眾內心普遍的信仰，起到對民眾行為的定向和規(guī)范作用。由于執(zhí)政黨整合與國家整合的最大區(qū)別在于前者是通過規(guī)范和制度對社會進行機械性的組織和整合，而后者是通過信仰、信念、信任以及政治影響力對社會進行有機性的深度組織和整合。因此，價值整合的有效性包括實現(xiàn)意識形態(tài)的世俗化、包容性和彈性，整合非政治文化，實現(xiàn)政治文化的一體化。特別是對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題作出合理的解釋，清除現(xiàn)代化進程中的障礙因素，規(guī)避改革風險，將社會沖突和利益矛盾控制在合理的范圍與限度之內。

（2）政治組織整合。政黨是代表一定階級、階層的利益、由社會精英分子組成、為獲取國家政權而進行政治活動的政治組織。尤其在超大規(guī)模的社會，執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡在整個國家組織體系中具有舉足輕重的地位，在市場經(jīng)濟條件下，面對傳統(tǒng)“單位體制”的解體，新的經(jīng)濟組織、社會組織大量涌現(xiàn)，每一個組織都代表特定社會群體的利益訴求，對此執(zhí)政黨需要協(xié)調中央組織與地方組織之間的關系，把地域性組織、行業(yè)協(xié)會組織和中介性組織等納入執(zhí)政黨的組織控制體系中。

（3）政治制度整合。制度是社會的基本構成要素，制度的變遷和成長在很大程度上決定著社會的發(fā)展。制度選擇與制度設計，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的首要前提。政治制度整合的內涵是在國家制度層面構建符合中國國情、與市場經(jīng)濟相耦合、同國際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系。從一定意義上講，政治是為日益分化的社會群體和集團之間的共同行動奠定基礎，為多元的社會主體在制度化與法制化的框架下實現(xiàn)共同利益提供和諧共處的舞臺與空間。面對日益分化的社會結構和日益覺醒的個體權利意識，多元化的社會發(fā)展態(tài)勢，對執(zhí)政黨的社會整合功能提出了更高的要求。制度整合遂成為執(zhí)政黨社會整合模式的基本內涵和策略選擇。為此，執(zhí)政黨需要通過法制的手段發(fā)揚社會主義民主，正確處理自身與社會的關系，實現(xiàn)社會治理的法制化與規(guī)范化，在依法治理的框架下處理社會沖突與利益矛盾，從而在具有可預期性的穩(wěn)定制度框架下協(xié)調社會利益關系，提高社會整合效率。

（4）政治權威整合。隨著國家與市場在資源配置方式上角色的轉換，執(zhí)政黨在一個新的政治生態(tài)環(huán)境下治國理政，后發(fā)國家的現(xiàn)代化建設需要一個高度穩(wěn)定集中統(tǒng)一的領導權威，但是這種權威的獲得必須走出傳統(tǒng)的人治模式，必須與市場經(jīng)濟相契合、同法治權威相一致，更加注重民眾內心的心理需求，改變剛性的權力性權威控制方式，實現(xiàn)非權力性權威的樹立和發(fā)揮。

4. 執(zhí)政文化的科學化

“一個民族的文化，宛如一個人的皮膚。人可以自己去欣賞它的光滑，也可以去嘆息它的粗糙，卻不能從中擺脫出來?！眻?zhí)政文化是政治文化的核心要素，是人類文化在政黨執(zhí)政領域的特殊存在和表現(xiàn)形式，主要是執(zhí)掌國家政權的階級或政黨的成員在其執(zhí)政活動中產(chǎn)生的并通過政治社會化長期積淀下來的執(zhí)政觀念、執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政倫理、執(zhí)政思想和執(zhí)政原則等所組成的復合體。執(zhí)政文化對執(zhí)政組織的結構和運作、對執(zhí)政主體的行為具有極大的影響。在執(zhí)政過程中，執(zhí)政文化是一個執(zhí)政主體的靈魂，執(zhí)政文化的科學與否，直接影響到執(zhí)政的有效性。政黨執(zhí)政的實踐證明，堅持科學的執(zhí)政文化，奉行有效的價值取向，是執(zhí)政組織強大的內在動力，它能使效益觀念內化為執(zhí)政的價值追求，從而為執(zhí)政目標的有效實現(xiàn)提供根本的和首要的保證。為此，構建起與有效執(zhí)政相適應的執(zhí)政文化需要做到：

（1）強化執(zhí)政黨的意識。從革命黨到執(zhí)政黨的角色置換對執(zhí)政黨的行為模式提出了新的要求，強化執(zhí)政黨的意識，就是要堅持生產(chǎn)力標準，圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，注重建設性，整合性，意識形態(tài)的柔性。既要提高運用和駕馭權力的能力，又要防止權力的異化、變質。

（2）確立文明的執(zhí)政價值觀。按照人類政治文明的發(fā)展路徑，在政黨現(xiàn)代化的道路上，樹立發(fā)展民主、保障權利、依法執(zhí)政的價值追求，立黨為公，執(zhí)政為民，依靠民主打破“歷史周期率”，完成執(zhí)政價值觀從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型。

（3）揚棄中外執(zhí)政文化。對待中國以儒家文化為主軸的傳統(tǒng)執(zhí)政文化，要堅持辯證的態(tài)度，吐故納新。既要拋棄封建官本位、家長制、重人治、輕法治等消極保守思想，又要繼承“修身齊家治國平天下”的道德取向和“水能載舟，亦能覆舟”的民本取向等思想精華。同時，對待西方執(zhí)政文化既要批判的吸收借鑒，對其公平、法治、民主、競爭等思想有選擇的吸收，也要抵制多黨競爭、三權分立、普世價值等思想的侵蝕。只有把中西方的執(zhí)政文化進行揚棄，及時構建起新的執(zhí)政文化體系，才能實現(xiàn)有效的執(zhí)政。

2010-01-06

張廣輝,男,南京政治學院上海分院中共黨史專業(yè),碩士研究生,研究方向:社會主義執(zhí)政黨建設。

[責任編輯]劉曙光