張國清（樂山市規(guī)劃和建設局四川樂山614000）

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打造人居典范城市

張國清
（樂山市規(guī)劃和建設局四川樂山614000）

圍繞把樂山建設成為成都平原城市群南部中心和百萬人口大城市目標，必須依托樂山優(yōu)良的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善城市布局，擴大城市規(guī)模，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，打造宜居樂山。

可持續(xù)發(fā)展典范宜居城市

樂山位于四川省西南部，幅員面積1.28萬平方公里，總?cè)丝?53.5萬，是成都、攀西、川南三大經(jīng)濟區(qū)的結合部，四川重要的工業(yè)城市、重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，是成都經(jīng)濟區(qū)核心圈層重要的樞紐城市、四川商貿(mào)重鎮(zhèn)和古南方絲綢之路必經(jīng)之地，是全國首批對外開放城市。全市GDP已連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，2009年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值619億元，居四川省第7位；地方財政一般預算收入34.3億元，居四川省第5位。

“天下之觀在蜀、蜀之勝曰嘉州”。樂山是一座擁有3000多年歷史的古城，是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市，自然與文化雙遺產(chǎn)峨眉山、樂山大佛享譽中外。樂山中心城區(qū)地處岷江、青衣江、大渡河三江交匯處，與樂山大佛隔江相望；城市中心分布著10.2平方公里的低丘森林，得天獨厚的城市天然“綠心”，形成“森林在城市中，城市在山水間”的獨特城市魅力和優(yōu)越人居環(huán)境。

近年來，我們圍繞把樂山建設成為成都平原城市群南部中心和百萬人口大城市目標，依托樂山優(yōu)良的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善城市布局，擴大城市規(guī)模，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，傾情打造宜居樂山。到2009年底，中心城區(qū)總?cè)丝?5萬人，建成區(qū)面積36.5平方公里，全市城鎮(zhèn)化率40.05%，更加彰顯出歷史文化名城和國際旅游城市的雙重魅力，實現(xiàn)了人與城市的和諧發(fā)展。

一、生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃宜居城市

宜居城市必然是規(guī)劃科學、建設有序的城市。一個城市的規(guī)劃理念，決定著她的發(fā)展方向。樂山在創(chuàng)新城市規(guī)劃建設上，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”，以“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的理念，正確理解和妥善保護歷史文化名城與建設現(xiàn)代化樂山之間的關系，“開發(fā)新城、疏解舊城”，新區(qū)主要承擔城市政治、經(jīng)濟、文化中心功能，舊城主要承擔文教、旅游、商務、休閑功能；正確處理“綠心”保護與開發(fā)的關系，保護性開發(fā)城市“綠心”，為城市增添一份廣闊的綠色生態(tài)空間，提高市民的生活質(zhì)量，真正體現(xiàn)“森林在城市中，城市在山水中”的“綠心”生態(tài)城市特色；正確處理好大佛景區(qū)與城市發(fā)展的關系，東抑、南控、西進、北拓，逐步完善宜居城市形態(tài)，形成生態(tài)圈層層相疊、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)型城市結構，使景區(qū)保護與城市發(fā)展相得益彰；將名山（峨眉山）、名佛（樂山大佛）、名人（郭沫若）、名水（“三江”水）、名園（國家園林城市）融入城市設計，實施沿江、沿河景觀帶建設，與樂山大佛景區(qū)既相互呼應、又緊密相依，形成山水相融、水天相映，延綿十數(shù)里的水岸風景線，營造出“人在景中、景與人和”的人與自然和諧美好圖景。

二、完善功能，建設宜居城市

宜居城市必然是風景秀美、功能完善、生活方便的城市。按照“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化、城鄉(xiāng)一體化”的思路，環(huán)城拓綠、沿江建綠、拆房補綠、開墻透綠，興建公園、廣場、游園等，道路綠化普及率達到98.19%，園林式居住小區(qū)占到61%，綠地率、綠化覆蓋率分別達到42.72%、45.03%，人均公共綠地11.70平方米；實施道路改造提升工程，打通斷節(jié)路、改造舊城路、連接新區(qū)路、拓展外環(huán)路，形成便捷暢通的城市交通網(wǎng)絡；開展污染源治理，搬遷工業(yè)企業(yè)，建成垃圾、污水環(huán)保工程，生活污水、垃圾無害化處理率分別達到92%、100%，營造天藍地綠、水清氣暢的工作、生活環(huán)境；引導各類城市資源按功能合理有序配置，提高各類功能片區(qū)，尤其是教育、文化、商業(yè)、服務等片區(qū)的集約程度和配套服務水平，提升城市集聚高端要素的能力，全市有高等院校5所、三級甲等醫(yī)院1家、三級乙等醫(yī)院2家、國家級全民健身中心1個，有沃爾瑪、北京華聯(lián)、肯德基、重慶百貨等現(xiàn)代化服務企業(yè)，醫(yī)療、購物、入學等十分方便。

三、以人為本，升華宜居城市

宜居城市必然是注重民生、共享發(fā)展成果的城市。在城市發(fā)展的過程中，我們十分重視改善城區(qū)弱勢群體的生態(tài)環(huán)境，把解決困擾市委、市政府，影響百姓生活多年的“斷節(jié)路”和內(nèi)澇戶結合起來統(tǒng)籌考慮，打通了城區(qū)10多條“斷節(jié)路”，不僅有效緩解了樂山中心城區(qū)的交通“瓶頸”制約，還解決了片區(qū)內(nèi)3000多戶、上萬群眾的內(nèi)澇問題，帶動了片區(qū)發(fā)展，改變了城市舊貌。強力實施廉租房購建、棚戶區(qū)改造、還房建設，改善市民居住條件。近年來，投入近10億元建設廉租房5000多套，廉租住房覆蓋率100%。切實維護被征地拆遷農(nóng)民、居民的合法利益，取消劃地自建和個別化的優(yōu)惠政策，推行貨幣化安置、還房小區(qū)集中統(tǒng)建，以地換保障，逐漸消除“城中村”。對已建成的22個劃地自建還房小區(qū)基礎設施逐步配套完善，改善了4000多戶被拆遷安置戶和1000多戶企業(yè)轉(zhuǎn)制職工的生活環(huán)境。對規(guī)劃建設的24個還房點，全部按城市居民小區(qū)配套設施標準規(guī)劃建設，總占地面積1910.69畝、總建筑面積164.17萬平方米、共規(guī)劃安置31256人。同時，計劃再用2年時間，完成中心城區(qū)所有棚戶區(qū)的改造工作，共涉及拆遷戶9500戶、3萬多人、80余萬平方米。讓所有的市民都享受到城市發(fā)展的成果。

四、開發(fā)房地產(chǎn)，發(fā)展宜居城市

城市是房地產(chǎn)發(fā)展的載體，房地產(chǎn)是城市發(fā)展的有力保障。我們始終致力于宜居城市建設，搭建房地產(chǎn)健康、快速、持續(xù)、良性發(fā)展的平臺，吸引了大連、成都、上海、溫州等省內(nèi)外開發(fā)商來樂山投資發(fā)展，成都、西藏、新疆等省內(nèi)外人士來樂山定居。近年來，全市房地產(chǎn)開發(fā)面積和投資額增幅均在50%以上，市場供求平衡，歷年來商品房存量房在20%以下，2009年全市完成房地產(chǎn)投資42.22億元，對GDP的貢獻率達到了6.8%，建設商品房224.53萬平方米，實現(xiàn)銷售收入67.57億元，銷售房屋面積208.18萬平方米。我市房地產(chǎn)業(yè)先后摘取了中國最具推動力價值房地產(chǎn)企業(yè)、中國房地產(chǎn)名牌企業(yè)、中國最佳人文居住樓盤、亞州房地產(chǎn)中國區(qū)域影響力人居環(huán)境社區(qū)獎等殊榮，為樂山宜居城市建設注入了強勁動力。

五、創(chuàng)新方式，支撐宜居城市

宜居城市必然是一個具有建設資金自籌、自備、自還能力和資金良性循環(huán)的城市。我們牢固樹立城市資源商品化、城市建設產(chǎn)業(yè)化、城市管理市場化的觀念，堅持民間投入為主、政府投入為輔，全方位推行城市資源的市場化配置，充分運用市場機制，引進民間資金和外來投資建設樂山，努力實現(xiàn)城市的自我積累、自我增值和自我發(fā)展。近年來城市建設投入以30%以上的速度遞增，2009年完成城建投資50多億元。

1.拓展平臺。用好政府引導性投入，發(fā)揮城市基礎設施建設投資公司融資主體的作用，并根據(jù)項目建設需要，組建享有獨立法人地位的經(jīng)濟主體或通過相關企業(yè)融資，變政府集中負債為分散負債或企業(yè)貸款，拓展融資平臺。

2.片區(qū)開發(fā)。即對成片土地綜合開發(fā)項目整體捆綁打包，吸引有實力的戰(zhàn)略投資者前來投資經(jīng)營，發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)。

3.項目融資。采用BOT（建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設——經(jīng)營——擁有）、BT（建設——轉(zhuǎn)讓）等多種形式，廣泛籌集城市建設資金。

4.以地生財。政府高度壟斷一級市場，嚴格執(zhí)行土地招、拍、掛制度，通過壟斷化經(jīng)營、程序化操作、公開化優(yōu)惠、進度化使用，用有限的土地資源引導資金流向，使政府收益最大化、最優(yōu)化。

5.騰籠換鳥。把“開發(fā)新城、疏解舊城”思路與企業(yè)技改、改善居民生活環(huán)境與土地功能調(diào)整結合起來，通過土地置換、創(chuàng)造乘積效應。逐步建立了具有自籌、自備、自還能力的城市建設和管理投融資體制，為建設宜居城市提供了有力支撐。

建設宜居城市，是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是廣大民眾的共同期盼，更是未來城市建設的必然歸宿。宜居城市的打造過程，就是一個轉(zhuǎn)化現(xiàn)實優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢、創(chuàng)造新優(yōu)勢的過程。展望未來，樂山擁有建設西部交通次級樞紐、四川經(jīng)濟強市和百萬人口大城市的歷史性機遇和美好前景。抓住機遇、加快發(fā)展，我們將遵循科學發(fā)展的客觀規(guī)律，挖掘潛在優(yōu)勢、創(chuàng)造新優(yōu)勢，努力把樂山建設成為人居典范城市。

六、打造交通樞紐新優(yōu)勢，建設通江達海新樂山

根據(jù)四川省委、省政府建設西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略目標，樂山正全力推進兩航（岷江航電綜合開發(fā)、樂山機場建設）、四鐵（成昆鐵路復線、綿成樂鐵路客運專線、成貴鐵路客運專線、樂自鐵路）、八高速（成樂高速擴建、成樂西高速、繞城高速）、一樞紐（樂山港綜合交通樞紐）建設，加快建設成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)唯一集公路、鐵路、水運、航空于一體的西部交通次級樞紐，形成樂山至成都、綿陽、內(nèi)江等地半小時交通圈，樂山至重慶、廣元、宜賓等地1小時交通圈，樂山至北京、上海等地只需4小時，成為西部交通次級樞紐。同時，按照“堅持交通先行，強功主動脈，健全微循環(huán)”的思路，實施城市暢通工程，打通斷節(jié)路、延伸河堤路、改造舊城路、新建外環(huán)路，力爭到2011年基本建成100平方公里城區(qū)內(nèi)主、次干道基礎設施配套，構建100萬人口大城市骨架，形成“兩環(huán)、四縱、八片區(qū)”的城市路網(wǎng)。

七、打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，建設經(jīng)濟強市新樂山

按照融入成都經(jīng)濟區(qū)、聯(lián)動川南和攀西經(jīng)濟區(qū)的思路，堅持工業(yè)主導戰(zhàn)略，以打造千億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)為支撐，加快建設四川經(jīng)濟強市，把樂山建成中國多晶硅及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西部建材產(chǎn)業(yè)基地、四川鹽磷化工產(chǎn)業(yè)基地、四川農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。同時，按照港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三位一體”的要求，建設120平方公里的樂山臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動臨港物流、臨港工業(yè)和臨港城市聯(lián)動發(fā)展，變交通走廊為城市走廊、經(jīng)濟走廊，使樂山成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要增長極。

八、打造旅游城市新優(yōu)勢，建設人居典范新樂山

以打造國際旅游目的地、建設人居典范城市為目標，以景城一體為抓手，以峨眉山——樂山大佛景區(qū)為依托，全力打造旅游城市新優(yōu)勢、新亮點。一是在中心城區(qū)城市綠心打造占地10.2平方公里的“嘉州綠心公園”，以自然生態(tài)為主體，與城市體系結構相結合，體現(xiàn)人與自然共融同生的和諧景象。二是沿峨眉河兩岸打造“峨眉河田園風光城市帶”，再造一座生態(tài)新城，再建一座新的田園城市，努力實現(xiàn)人與自然、市民與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的三大和諧，使其成為田園風光的勝地和農(nóng)耕文化的保留地。三是打造占地10平方公里的“峨眉山世界文化旅游產(chǎn)業(yè)園”，提升以峨眉山——樂山大佛為核心的國際休閑度假區(qū)，打造佛教朝圣之旅、溫泉度假之旅、生態(tài)探險游、文化民俗體驗游等精品旅游線路和項目，再現(xiàn)樂山深厚的歷史、民俗和旅游文化底蘊。

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.20

1009-6922(2010)02-69-03

2010-05-10

張國清，男，樂山市規(guī)劃和建設局局長。