陳長(zhǎng)明（犍為縣人民政府四川犍為614400）

科學(xué)規(guī)劃打造山水宜居城市
——犍為縣加快城市發(fā)展的探索與實(shí)踐

陳長(zhǎng)明
（犍為縣人民政府四川犍為614400）

立足優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，積極探索獨(dú)具特色的符合縣情的城市發(fā)展之路，犍為縣在打造山水宜居城市方面不斷實(shí)踐并取得了一定成效。

規(guī)劃打造宜居城市

犍為縣地處岷江下游、樂(lè)（山）宜（賓）涼（山）自（貢）四市州接壤地，總?cè)丝?7萬(wàn)，是樂(lè)山市的人口大縣，也是樂(lè)山市規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)中等城市之一。近年來(lái)，犍為縣依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出科學(xué)規(guī)劃，積極探索獨(dú)具特色的符合縣情的城市發(fā)展之路，在打造山水宜居城市方面進(jìn)行了大量卓有成效的實(shí)踐。

一、立足實(shí)際，科學(xué)把握城市定位

城市發(fā)展，科學(xué)定位是前提。定位過(guò)高，盲目求大、求快，大搞形象工程，不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)導(dǎo)致城市資源的極大浪費(fèi)；定位過(guò)低，發(fā)展緩慢，不僅與當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的客觀實(shí)際不符，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。要準(zhǔn)確把握城市發(fā)展定位，就必須對(duì)縣情進(jìn)行深入分析，充分考慮面臨的困難與機(jī)遇，按照適度超前的原則，將發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，最大限度發(fā)揮城市的集聚和輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，我縣還處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，對(duì)城市發(fā)展的支撐不夠；城市建設(shè)起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢；城市規(guī)劃和管理水平還有待提高，等等。在認(rèn)真審視城市發(fā)展面臨困難的同時(shí)，我們也看到了城市發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。我縣鹽鹵、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大、品位高，醫(yī)藥、機(jī)械等工業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，打造能源、現(xiàn)代化工和汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地指日可待，有望形成城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是文化旅游資源豐富。犍為自公元前135年漢武帝置犍為郡以來(lái)，已有1875年歷史，文化底蘊(yùn)厚重；擁有犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、嘉陽(yáng)小火車、同興桫欏湖等一大批特色旅游資源，在川內(nèi)享有較高的知名度和美譽(yù)度，打造旅游城市條件得天獨(dú)厚。三是地緣條件獨(dú)特。犍為位于樂(lè)宜涼自四市州接壤地，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與云南、貴州、攀西地區(qū)的過(guò)渡聯(lián)結(jié)地帶，隨著全省《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》的全面啟動(dòng)，岷江航電開(kāi)發(fā)、樂(lè)(山)宜(賓)高速公路、仁（壽）沐（川）高速公路、成（都）貴（陽(yáng)）高速鐵路、樂(lè)山機(jī)場(chǎng)等重大交通樞紐工程的建成，犍為將成為連接樂(lè)山、宜賓、成都、重慶乃至攀西、貴陽(yáng)、昆明的集鐵路、公路、水運(yùn)、航空于一體的交通節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展空間廣闊。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃當(dāng)前，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們最終確立了建設(shè)“樂(lè)宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市”的城市整體發(fā)展定位，以“再造一座犍為新城”為載體，加快實(shí)施縣城“向北拓展、向南延伸、適時(shí)跨江而建”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“三帶發(fā)展”格局。通過(guò)縣城的快速擴(kuò)張，集聚更多的人流、物流、信息流和資金流，增強(qiáng)城市集聚功能和輻射帶動(dòng)能力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)用5-6年時(shí)間再造一座犍為新城，到2020年，將縣城區(qū)建成面積超過(guò)15平方公里，人口達(dá)到20萬(wàn)的新興中等城市。

二、突出重點(diǎn)，著力打造核心區(qū)域

城市發(fā)展，打造核心區(qū)域是關(guān)鍵。城市核心區(qū)域是一個(gè)城市的標(biāo)志，代表著城市的整體形象，對(duì)于提升城市的知名度和美譽(yù)度意義極其重大。在城市發(fā)展規(guī)劃中，我們運(yùn)用現(xiàn)代城市“中央商務(wù)區(qū)”建設(shè)理念，把位于縣城南端、總面積4800畝的“綠島新城”作為核心區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃打造，力求突出自然風(fēng)光和地域文化特色。該片區(qū)地勢(shì)平坦，區(qū)位優(yōu)越，東臨岷江，西隔兼具防洪功能的人工景觀河與老城區(qū)相望。作為犍為新城的核心組成部分，“綠島新城”對(duì)于優(yōu)化我縣城市整體布局、提升城市形象品位意義重大。我們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請(qǐng)上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，融入既體現(xiàn)傳統(tǒng)又展示時(shí)代特征的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念，對(duì)“綠島新城”進(jìn)行量身打造，規(guī)劃建設(shè)“兩路兩水、三園五心、八大廣場(chǎng)”，將“綠島新城”建成“岷江第一舟，休閑不夜城”。在具體建設(shè)過(guò)程中，我們秉承“道法自然”的思想，充分利用綠島四面環(huán)水、形如航船的特點(diǎn)，巧妙移植羅城古鎮(zhèn)船形街的構(gòu)思，從空間形象、功能構(gòu)成和空間使用三個(gè)方面吸收“船形街”的精髓，塑造犍為獨(dú)有的城市特色。以街道為城市公共空間框架，以商業(yè)中心、主題公園為節(jié)點(diǎn)，形成完善的城市功能帶，在綠島中央間或布局學(xué)校、公園、文化中心、商業(yè)中心，形成南北向紡錘形城市會(huì)客廳，使之成為城市主要的公共空間和開(kāi)放空間。充分利用人工河景觀帶、濱水綠地和岷江景觀帶，打造城市時(shí)尚景觀居住區(qū)，拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、人文與自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)犍為城市的魅力和吸引力。

三、壯大產(chǎn)業(yè)，增添城市發(fā)展活力

城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，脫離了產(chǎn)業(yè)支撐，城市發(fā)展就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。唯有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)“城”與“市”的有機(jī)結(jié)合，從根本上解決有“城”無(wú)“市”、有“市”無(wú)“城”的問(wèn)題，凝人氣、聚商氣、生財(cái)氣，從根本上增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到“產(chǎn)業(yè)先行”，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是合理布局園區(qū)工業(yè)。正確處理工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系，依托我縣優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源和緊臨大江大河的地理優(yōu)勢(shì)，充分考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市擴(kuò)張需要，采取“騰籠換鳥(niǎo)”的策略，通過(guò)土地置換等方式，逐步將城區(qū)內(nèi)的鳳生紙業(yè)、川南減震、國(guó)瑞藥業(yè)等企業(yè)向岷江兩岸4個(gè)組團(tuán)式工業(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)打造能源、現(xiàn)代化工和汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地，盤活城區(qū)土地、促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集中集約發(fā)展，最終達(dá)到舊城改造、新城擴(kuò)張、企業(yè)發(fā)展的目的，形成企業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)雙軌并進(jìn)的良好格局。二是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。依托犍為深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，深入挖掘以工業(yè)文化為內(nèi)涵的嘉陽(yáng)小火車、以生態(tài)文化為內(nèi)涵的同興桫欏湖、以儒家文化為內(nèi)涵的犍為文廟、以休閑文化為內(nèi)涵的新民溫泉、以建筑文化為內(nèi)涵的羅城古鎮(zhèn)等特色旅游資源，著力打造旅游環(huán)線，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，早日將犍為文廟建成國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、嘉陽(yáng)小火車建成國(guó)家級(jí)礦山公園。通過(guò)舉辦祭孔拜孔活動(dòng)、小火車花季之旅、茉莉花藝術(shù)節(jié)等文化旅游活動(dòng)，提升犍為文化旅游的知名度和美譽(yù)度，將犍為建成近期面向成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中期面向西南三省、遠(yuǎn)期面向全國(guó)乃至世界的自駕游、周末游、休閑游目的地。三是繁榮商貿(mào)流通業(yè)。以兩條高速公路、一條高速鐵路建設(shè)以及岷江航電開(kāi)發(fā)為契機(jī)，依托犍為獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“臨港經(jīng)濟(jì)”、“通道經(jīng)濟(jì)”，使犍為成為樂(lè)宜涼自四市州工業(yè)原料及工業(yè)產(chǎn)品水運(yùn)通江達(dá)海、陸運(yùn)四通八達(dá)的物資集散地。強(qiáng)化政策支持，大力發(fā)展專業(yè)（特色）商業(yè)街（區(qū)），建設(shè)各類商品交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，加快發(fā)展零售、賓館、餐飲和娛樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

四、用活山水，建設(shè)環(huán)境宜居城市

城市發(fā)展，打造特色是靈魂。千城一面、缺乏個(gè)性是城市發(fā)展過(guò)程中的一大通病，要避免這種情況的發(fā)生，就必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，將特色打造與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，突出城市個(gè)性。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中，提出“顯山露水、迎山接水、依山臨水”的理念，突出獨(dú)特性和不可復(fù)制性，加快建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游城市。一是引水入城，憑添城市韻味。充分利用犍為縣城濱臨岷江的優(yōu)勢(shì)，“無(wú)中生有”，建設(shè)打造好3.56公里長(zhǎng)的人工景觀河，既確保了綠島片區(qū)的安全渡汛，又提升了城市品位，同時(shí)還盤活了綠島片區(qū)4800畝土地。人工景觀河沿線現(xiàn)已形成30米寬的城市景觀綠化帶，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)情萬(wàn)種的濱水休閑長(zhǎng)廊，使之成為城市的一道亮麗風(fēng)景，提高宜居性，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。二是攬山入懷，提升城市品位。擬投資1.5億元，開(kāi)工建設(shè)5公里的繞城線，將城郊的翠屏山、鳳凰山納入城市范圍，制定政策嚴(yán)格保護(hù)總面積246公頃的月咡壩人工湖生態(tài)公園，通過(guò)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，將“兩山一湖”建設(shè)成為城市的濕地綠心，既解決過(guò)去主干道穿城而過(guò)嚴(yán)重影響市民生活的問(wèn)題，又增添了健身、休閑等現(xiàn)代城市公園功能，形成城邊有山、城內(nèi)有河、城外有江，山水交融的獨(dú)特和諧景觀。三是天藍(lán)地綠，打造宜居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保審批，加快淘汰落后生產(chǎn)線，大力推廣使用清潔能源，對(duì)城區(qū)空氣、水體實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控，城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%，城區(qū)常年空氣環(huán)境質(zhì)量良好，岷江水體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。突出沿江城市特征，切實(shí)加強(qiáng)岷江河面保護(hù)，綠化臨江河堤及江岸坡地，打造城市綠屏和綠楔，優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量和景觀質(zhì)量。

五、以人為本，合力共建和諧新城

城市發(fā)展，和諧共融是目標(biāo)。沒(méi)有群眾的受益，就沒(méi)有群眾的支持；沒(méi)有群眾的支持，就沒(méi)有和諧的城市發(fā)展道路。為了讓更多群眾共享城市發(fā)展成果，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，突出和諧新城建設(shè)。一是制定和諧拆遷政策。創(chuàng)新舉措，制定以組為單位的“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)建安置”的和諧拆遷政策，最大限度維護(hù)拆遷群眾的利益，保證了新區(qū)拆遷工作的順利推進(jìn)。目前，已完成城南“綠島新城”片區(qū)1000畝、工業(yè)集中區(qū)4000畝土地的征用，由政府投資9600萬(wàn)元統(tǒng)一修建的總面積約12萬(wàn)平方米的安置小區(qū)正緊鑼密鼓加快建設(shè)。二是合理劃分城市居住區(qū)。在妥善安置拆遷群眾的基礎(chǔ)上，我們以人工景觀河和國(guó)道213線為縱軸，合理劃分三條呈帶狀發(fā)展的城市居住區(qū)，將“綠島新城”規(guī)劃建成高品位居住區(qū)，將城南新區(qū)213線以東片區(qū)建成現(xiàn)代居住區(qū)，213線以西片區(qū)建成安居區(qū)，滿足不同層次群眾的購(gòu)房需求。三是配套完善公共服務(wù)體系。配合“三帶”發(fā)展格局，重點(diǎn)抓好繞城線、連接線和城南新區(qū)人工景觀河Ⅰ號(hào)橋、Ⅱ號(hào)橋至國(guó)道213線兩條40米城市主干道以及片區(qū)范圍內(nèi)道路骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源的整合力度，啟動(dòng)犍為一中、犍為職中整體搬遷，新建新城學(xué)校、文體中心、婦幼保健院和社會(huì)福利院，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平；科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn)，新建日供水3萬(wàn)噸的第二水廠，滿足城市發(fā)展需要；高度重視社區(qū)配套服務(wù)，在新城區(qū)新建社區(qū)4個(gè)。四是加強(qiáng)城市管理。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行《犍為縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法（試行）》及《實(shí)施細(xì)則》，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，提升城市管理水平，確保城市發(fā)展的成果由市民共享，實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：秦利民

F127

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.21

1009-6922(2010)02-72-03

2010-05-10

陳長(zhǎng)明，男，犍為縣人民政府縣長(zhǎng)。