□ 斯國(guó)新

低碳發(fā)展視角下的杭州*工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——基于杭州市蕭山區(qū)情況的分析

□ 斯國(guó)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手,也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),必須“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”,這就要求我們必須著眼于低碳社會(huì)的構(gòu)建,減少能源、資源的消耗,減緩溫室氣體排放的速度。通過(guò)從蕭山區(qū)的情況分析入手,初步探討低碳經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在聯(lián)系,回顧總結(jié)了蕭山推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法與成效,深入分析了蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義,進(jìn)一步提出了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路及對(duì)策措施。

低碳 工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色G DP的問(wèn)題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。為此,研究如何在此背景下實(shí)現(xiàn)杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就成為擺在當(dāng)前極其重要而又迫切的任務(wù)。

一、導(dǎo)語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)最早見(jiàn)諸于上世紀(jì)90年代。在1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》中,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)都有一定的論述。而它的提出,主要是為了應(yīng)對(duì)大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來(lái)的全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果,必將為生態(tài)文明建設(shè)走出一條新路。它反映在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,就要求我們必須擯棄過(guò)去的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,代之以嶄新的生態(tài)發(fā)展模式,也就是直接應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制,通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2007年9月,胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織(APEC)第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,鄭重提出建議,明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”,令世人矚目。2007年11月,在十七大報(bào)告中,胡錦濤同志又進(jìn)一步提出:“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度重視。

當(dāng)前,杭州已進(jìn)入人均G DP從10000美元向20000美元跨越的新階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期,全社會(huì)對(duì)發(fā)展模式、民主民生、生態(tài)保護(hù)和城市定位等重大問(wèn)題都會(huì)有一個(gè)深入的檢討與反思。[1]正是在這樣的背景下,杭州市委、市政府總攬全局,審時(shí)度勢(shì),不失時(shí)機(jī)地提出要以發(fā)展“一化七經(jīng)濟(jì)”①一化是指城市國(guó)際化;七經(jīng)濟(jì)是指低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、樓宇(總部)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。為重點(diǎn),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,打造杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新增點(diǎn)、“新藍(lán)?！薄Ｊ捝絽^(qū)作為杭州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值3404.38億元,占杭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的36.82%;人均G DP達(dá)到11907美元,高于杭州的10968美元。目前,蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于發(fā)展的關(guān)鍵期,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。最近,蕭山區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)上下發(fā)出號(hào)召:轉(zhuǎn)型升級(jí),抓緊實(shí)干,用實(shí)際行動(dòng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見(jiàn),轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)蕭山來(lái)說(shuō),既是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項(xiàng)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)工作。本課題以蕭山為例來(lái)研究杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),無(wú)論對(duì)蕭山、對(duì)杭州,還是對(duì)其他地區(qū),都具有一定的指導(dǎo)意義。

二、蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法與成效

近年來(lái),蕭山堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),使全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。蕭山工業(yè)起步于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而且目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是蕭山工業(yè)的主力軍。因此,蕭山一直來(lái)都非常重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入。近4年來(lái),全社會(huì)固定資產(chǎn)投入累計(jì)達(dá)1321.56億元,其中工業(yè)投資達(dá)629.13億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的47.6%?？梢哉f(shuō),每一輪投資新熱點(diǎn),都激發(fā)了大量的工業(yè)技改投入,從而為蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)動(dòng)力。在投資熱點(diǎn)培育上,蕭山結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,出臺(tái)了新的工業(yè)投資和技術(shù)改造扶持政策,加大對(duì)高新產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新型重化工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升的貼息力度。同時(shí),實(shí)行對(duì)鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶持,加強(qiáng)工業(yè)投資的硬環(huán)境建設(shè),使全區(qū)工業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.強(qiáng)化了企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。近年來(lái),蕭山大力實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,推動(dòng)自主創(chuàng)新:一是加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以整車(chē)制造和汽車(chē)機(jī)械、汽車(chē)電子零部件制造為主,汽車(chē)商貿(mào)服務(wù)、汽車(chē)物流倉(cāng)儲(chǔ)為輔的現(xiàn)代化、生態(tài)型國(guó)際汽車(chē)城建設(shè)在江東工業(yè)區(qū)加快推進(jìn),臨江工業(yè)園區(qū)的“中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地”已由國(guó)家發(fā)改委正式命名并掛牌。新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等高新產(chǎn)業(yè)培育已取得一定的成效。特別是新能源產(chǎn)業(yè),2009年,全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值25.3億元,同比增長(zhǎng)24.1%,成為蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。二是加強(qiáng)了產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力日益提高。2009年全區(qū)新增省級(jí)新產(chǎn)品273個(gè),同比增幅超過(guò)63.5%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值556.7億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值率上升到16.2%,同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到歷史最高水平。三是加強(qiáng)了平臺(tái)創(chuàng)新。實(shí)施以“百億研發(fā)、百億技改”為內(nèi)容的“雙百工程”,加快全區(qū)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等平臺(tái)建設(shè)。2009年底,全區(qū)擁有企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)289家,其中國(guó)家級(jí)5家,省級(jí)41家。高新技術(shù)企業(yè)185家,其中國(guó)家級(jí)40家,省級(jí)110家?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的建設(shè),為蕭山開(kāi)展自主創(chuàng)新提供了有利條件。

3.提升了塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展是蕭山工業(yè)發(fā)展的一大特色。目前,蕭山已經(jīng)形成了行業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)銜、中型骨干企業(yè)支撐、廣大中小企業(yè)補(bǔ)充的發(fā)展框架,紡織印染、機(jī)械汽配、羽絨服裝、精細(xì)化工、網(wǎng)架鋼構(gòu)等產(chǎn)業(yè)成為蕭山的支柱產(chǎn)業(yè)。其主要做法:一是強(qiáng)化管理。針對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)普遍存在的中小企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)狀,蕭山先后出臺(tái)了《蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新基本規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件,建立了全區(qū)工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組,依托國(guó)家和省、市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及各高校,組織開(kāi)展管理創(chuàng)新培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流,推進(jìn)了中小企業(yè)管理創(chuàng)新的廣泛開(kāi)展。二是提升品牌。從戰(zhàn)略規(guī)劃提升、區(qū)域品牌引導(dǎo)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等入手,抓好產(chǎn)業(yè)集群培育工作,推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

4.增強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能降耗能力。近年來(lái),蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)圍繞節(jié)能降耗攻堅(jiān),大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),取得了較好實(shí)效。一是抓高能耗設(shè)備淘汰。加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn),推進(jìn)集中供熱。近年來(lái),全區(qū)已淘汰企業(yè)自備鍋爐52臺(tái),計(jì)304.8噸。二是抓節(jié)能改造。通過(guò)在重點(diǎn)能耗行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)中,大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。2009年全區(qū)實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目109個(gè),總投資達(dá)3.65億元;全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降達(dá)5%。三是抓企業(yè)清潔生產(chǎn)。從2005年開(kāi)始的試點(diǎn)推行,由點(diǎn)帶面,逐步推廣,到2009年底,全區(qū)已有305家工業(yè)企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核,全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。四是抓污染整治。近年來(lái),通過(guò)搬遷、關(guān)停、整頓等手段整治污染源,特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)整治,有效地改善了蕭山生態(tài)環(huán)境。2009年全區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量削減12%,二氧化硫排放量削減5.3%,全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天,基本消除劣Ⅴ類水體。省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)蕭紹區(qū)域(蕭山片)印染化工行業(yè)污染整治也已通過(guò)省政府驗(yàn)收。[3]

5.營(yíng)造了轉(zhuǎn)型升級(jí)良好氛圍。近年來(lái),蕭山在引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,著力營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。近年以來(lái),蕭山出臺(tái)了包括《關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)能減排降耗工作的若干政策》等一系列文件,調(diào)整和完善了有關(guān)配套扶持政策,對(duì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、管理創(chuàng)新等路徑推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的,給予政策上的激勵(lì)。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)與思路

目前來(lái)說(shuō),推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),主要有三條途徑:

(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),努力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)。

(2)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,確立產(chǎn)業(yè)高端化、特色化戰(zhàn)略導(dǎo)向,淘汰低端產(chǎn)業(yè),提升中端產(chǎn)業(yè),發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、特色化方向發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延式、粗放型發(fā)展為主向集約化、生態(tài)型發(fā)展為主,從投資拉動(dòng)、資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐為主轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中,要堅(jiān)持“五個(gè)必須”:

(1)必須堅(jiān)持發(fā)展至上。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和中心工作,毫不動(dòng)搖地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),真正做到好字優(yōu)先、好中求快、又好又快,以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)。始終把“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一戰(zhàn)略,牢固樹(shù)立“工業(yè)榮蕭山榮,工業(yè)衰蕭山衰”的憂患意識(shí),大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新,拉高標(biāo)桿,敢闖敢冒,上第一項(xiàng)目、建第一設(shè)施、當(dāng)?shù)谝粯?biāo)兵,確保工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。

(3)必須堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。始終把解放思想作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,破除不利于科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制弊端和陳舊做法,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)配置作用,形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

(4)必須堅(jiān)持環(huán)境立區(qū)。始終把“環(huán)境立區(qū)”作為蕭山發(fā)展的核心戰(zhàn)略,牢固確立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少能源、資源的消耗和環(huán)境污染,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(5)必須堅(jiān)持以人為本。始終把提高人民群眾生活品質(zhì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中更加關(guān)注改善民生,在謀求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

四、加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

1.要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快實(shí)現(xiàn)由“?！毕颉罢{(diào)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型,必須思想先轉(zhuǎn)型。2009年,為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),蕭山確立了“以保增長(zhǎng)為首要任務(wù),兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的經(jīng)濟(jì)工作方針,這一方針為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、順利走出低谷發(fā)揮了重要作用。但是,2010年情況將有所不同。根據(jù)有關(guān)資料分析判斷,2010年有可能扭轉(zhuǎn)由國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)的局面,從結(jié)構(gòu)性、階段性的負(fù)增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)走向全面的較快增長(zhǎng)。因此,區(qū)委、區(qū)政府明確要求,工作重心要從“保增長(zhǎng)為先”向“調(diào)結(jié)構(gòu)為先”轉(zhuǎn)變。在具體工作上,要正確把握和處理好五大關(guān)系:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。既要通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件,又要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,使二者相互依存、相互促進(jìn)。二是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要有效緩解近期突出矛盾,更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),著力解決深層次問(wèn)題,使近期調(diào)整有利于促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)要運(yùn)用一些必要的手段(包括經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是局部與全局的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須全區(qū)一盤(pán)棋,使局部成為全局有機(jī)協(xié)調(diào)的組成部分,防止出現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)“合理”而整體結(jié)構(gòu)惡化的結(jié)果。五是區(qū)內(nèi)與區(qū)外的關(guān)系。既立足區(qū)內(nèi)實(shí)際和自身優(yōu)勢(shì),又要樹(shù)立更開(kāi)闊視野,瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的方向,推動(dòng)蕭山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

2.要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快實(shí)現(xiàn)由“低”向“高”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,蕭山必須按照“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的需要,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“低”向“高”的轉(zhuǎn)變,做優(yōu)一產(chǎn),做強(qiáng)二產(chǎn),做大三產(chǎn)。尤其是工業(yè)上,要根據(jù)蕭山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo),大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí),加快編制工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的振興培育規(guī)劃,及早考慮“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃對(duì)工業(yè)企業(yè)的導(dǎo)向作用。大力實(shí)施九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)培育規(guī)劃,努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。二是要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。特別是要加快紡織化纖、機(jī)械汽配等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造提升,使蕭山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的“低技術(shù)、大規(guī)模”優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代的“高技術(shù)、大集成”優(yōu)勢(shì)發(fā)展。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育,支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專業(yè)化分工協(xié)作,提升區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),逐步提高新興產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。四是要積極發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞替代進(jìn)口、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo),大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等電能設(shè)備以及軌道交通、石化裝備等領(lǐng)域的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大數(shù)控精密機(jī)床、減速機(jī)、齒輪箱、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。五是要逐步淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)中的小化工、小造紙、小電鍍、小印染、小鑄造等“五小”現(xiàn)象,要結(jié)合蕭山實(shí)際,研究出臺(tái)政策,逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和進(jìn)一步擴(kuò)張。

3.要著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快實(shí)現(xiàn)由“舊”向“新”轉(zhuǎn)變。無(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終的落腳點(diǎn)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整真正落到實(shí)處。為此,蕭山必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新,通過(guò)科技進(jìn)步,來(lái)加快推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“舊”與“新”的轉(zhuǎn)變。一是要加快制度創(chuàng)新。要緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇,加快推進(jìn)創(chuàng)新制度和科技體制改革,實(shí)現(xiàn)舊體制向新體制轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),為創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新。要結(jié)合自身特點(diǎn),對(duì)照國(guó)內(nèi)行業(yè)最新技術(shù)要求,大力抓技改,攻研發(fā),重提升,切實(shí)增強(qiáng)科技研發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),要加快技術(shù)引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。三是要加快路徑創(chuàng)新。企業(yè)的自主創(chuàng)新,必須因地制宜,選擇合適的路徑。既要重視自主創(chuàng)新,又要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要充分利用對(duì)外開(kāi)放的有利條件,配置資源,為我所用。要學(xué)會(huì)合作,善于借鑒,在合作中超越,在借鑒中突破,切實(shí)走出一條開(kāi)放式自主創(chuàng)新的路子。四是要加快品牌創(chuàng)新。把推動(dòng)自主創(chuàng)新和實(shí)施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),爭(zhēng)取由“貼牌”生產(chǎn)向“品牌”創(chuàng)新跨越,努力形成“品牌蕭山”體系。要依托蕭山塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),積極培育和發(fā)展區(qū)域品牌,盡快形成一批以自主創(chuàng)新為支撐、以知名品牌為標(biāo)志、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,努力創(chuàng)建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的知名品牌。五是要加快人才積聚。進(jìn)一步發(fā)揮人才第一資源作用,構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新型人才高地,加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

4.要著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu),加快實(shí)現(xiàn)由“弱”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。2009年,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升的同時(shí),蕭山外向型經(jīng)濟(jì)依然保持負(fù)增長(zhǎng)。從目前看來(lái),這種影響還沒(méi)有停止。為此,必須在思想上引起高度重視。要牢固樹(shù)立“外貿(mào)榮、經(jīng)濟(jì)榮,外貿(mào)衰、經(jīng)濟(jì)衰”的思想,苦練內(nèi)功,主動(dòng)出擊,加快實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的由“弱”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”發(fā)展。一是要大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),加快外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,提高企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口,推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變。二是要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),加快培育蕭山的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。三是要加快提高利用外資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。四是要加快外貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持本地、國(guó)內(nèi)、國(guó)際“三管齊下”拓展市場(chǎng),支持企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展會(huì)和大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng),積極打造化纖、醫(yī)藥等十大行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的有機(jī)融合。

5.要著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加快實(shí)現(xiàn)由“劣”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。蕭山要實(shí)現(xiàn)環(huán)境由“劣”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變,即環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)低碳化,就必須從投資結(jié)構(gòu)抓起。從目前來(lái)看,蕭山的投資結(jié)構(gòu)依然存在著“短、平、快”的特點(diǎn),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和戰(zhàn)略眼光,盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)后發(fā)生了一些變化,但基本形態(tài)沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因此,蕭山必須加強(qiáng)引導(dǎo)。一是要引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。因此,要充分發(fā)揮科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用,加大對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。進(jìn)一步完善和出臺(tái)扶持政策,鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。二是要大力發(fā)展高附加值、高效益、低污染產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向的投資,限制非產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向的投資。加強(qiáng)對(duì)高消耗、高污染行業(yè)信息化改造,加快建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)和生活模式。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要以實(shí)施《蕭山區(qū)國(guó)家科技進(jìn)步示范區(qū)與發(fā)展規(guī)劃》為載體,以蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心、江東工業(yè)園區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)為依托,大力推進(jìn)高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程,努力形成具有一定規(guī)模、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。四是要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化,培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排,堅(jiān)決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能,防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè),全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推廣太陽(yáng)能、沼氣、天然氣等清潔能源的綜合利用,不斷提升蕭山生態(tài)文明程度。

[1]周膺.人均G DP超過(guò)1萬(wàn)美元杭州的發(fā)展特征及趨勢(shì)[J].杭州研究,2009(1).

[2]趙自芳.人均G DP超過(guò)1萬(wàn)美元杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及趨勢(shì)[J].杭州研究,2009(1).

[3]盛閱春.區(qū)政府工作報(bào)告[N].蕭山日?qǐng)?bào),2009-3-2.

[4]洪航勇.在區(qū)委十三屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告.區(qū)委辦通報(bào),2008(7)

[5]洪航勇.在區(qū)委十三屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告.區(qū)委辦通報(bào),2010(1)

(責(zé)任編輯:李宗開(kāi))

book=300,ebook=300

F207

A

1243(2010)06-0081-05

*本課題系2010年度杭州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)立項(xiàng)課題,編號(hào):10HZSL004。

作者:斯國(guó)新,中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校黨委書(shū)記、副校長(zhǎng),郵編:311200